最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?/h1>
中華人民共和國最高人民法院
中華人民共和國最高人民檢察院
公 告
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ芬延?022年9月19日由最高人民法院審判委員會(huì )第1875次會(huì )議、2022年10月25日由最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì )第一百零六次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2022年12月19日起施行。
最高人民法院 最高人民檢察院
2022年12月15日
法釋〔2022〕19號
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律
若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?/strong>
?。?022年9月19日最高人民法院審判委員會(huì )第1875次會(huì )議、2022年10月25日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì )第一百零六次會(huì )議通過(guò)，自2022年12月19日起施行）
為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，維護公共安全，保護人民群眾生命安全和公私財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規定，現就辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：
第一條 明知存在事故隱患，繼續作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規定，有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十四條第二款規定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：
?。ㄒ唬┮酝?、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；
?。ǘ├媒M織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；
?。ㄈ┢渌麖娏钏诉`章冒險作業(yè)的情形。
明知存在重大事故隱患，仍然違反有關(guān)安全管理的規定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業(yè)的，屬于刑法第一百三十四條第二款規定的“冒險組織作業(yè)”。
第二條 刑法第一百三十四條之一規定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
第三條 因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十四條之一第二項規定的“拒不執行”：
?。ㄒ唬o(wú)正當理由故意不執行各級人民政府或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法作出的上述行政決定、命令的；
?。ǘ┨摌嬛卮笫鹿孰[患已經(jīng)排除的事實(shí)，規避、干擾執行各級人民政府或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法作出的上述行政決定、命令的；
?。ㄈ┮孕匈V等不正當手段，規避、干擾執行各級人民政府或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法作出的上述行政決定、命令的。
有前款第三項行為，同時(shí)構成刑法第三百八十九條行賄罪、第三百九十三條單位行賄罪等犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
認定是否屬于“拒不執行”，應當綜合考慮行政決定、命令是否具有法律、行政法規等依據，行政決定、命令的內容和期限要求是否明確、合理，行為人是否具有按照要求執行的能力等因素進(jìn)行判斷。
第四條 刑法第一百三十四條第二款和第一百三十四條之一第二項規定的“重大事故隱患”，依照法律、行政法規、部門(mén)規章、強制性標準以及有關(guān)行政規范性文件進(jìn)行認定。
刑法第一百三十四條之一第三項規定的“危險物品”，依照安全生產(chǎn)法第一百一十七條的規定確定。
對于是否屬于“重大事故隱患”或者“危險物品”難以確定的，可以依據司法鑒定機構出具的鑒定意見(jiàn)、地市級以上負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)或者其指定的機構出具的意見(jiàn)，結合其他證據綜合審查，依法作出認定。
第五條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，有刑法第一百三十四條之一規定情形之一，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成刑法第一百三十四條、第一百三十五條至第一百三十九條等規定的重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪等犯罪的，依照該規定定罪處罰。
第六條 承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員提供的證明文件有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一款規定的“虛假證明文件”：
?。ㄒ唬┕室鈧卧斓?；
?。ǘ┰谥苓叚h(huán)境、主要建（構）筑物、工藝、裝置、設備設施等重要內容上弄虛作假，導致與評價(jià)期間實(shí)際情況不符，影響評價(jià)結論的；
?。ㄈ╇[瞞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患及整改落實(shí)情況、主要災害等級等情況，影響評價(jià)結論的；
?。ㄋ模﹤卧?、篡改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息、數據、技術(shù)報告或者結論等內容，影響評價(jià)結論的；
?。ㄎ澹┕室獠捎么嬉傻牡谌阶C明材料、監測檢驗報告，影響評價(jià)結論的；
?。┯衅渌撟骷傩袨?，影響評價(jià)結論的情形。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假材料、影響評價(jià)結論，承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員對評價(jià)結論與實(shí)際情況不符無(wú)主觀(guān)故意的，不屬于刑法第二百二十九條第一款規定的“故意提供虛假證明文件”。
有本條第二款情形，承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員嚴重不負責任，導致出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴重后果的，依照刑法第二百二十九條第三款的規定追究刑事責任。
第七條 承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一款規定的“情節嚴重”：
?。ㄒ唬┰斐伤劳鲆蝗艘陨匣蛘咧貍艘陨习踩鹿实?；
?。ǘ┰斐芍苯咏?jīng)濟損失五十萬(wàn)元以上安全事故的；
?。ㄈ┻`法所得數額十萬(wàn)元以上的；
?。ㄋ模﹥赡陜纫蚬室馓峁┨摷僮C明文件受過(guò)兩次以上行政處罰，又故意提供虛假證明文件的；
?。ㄎ澹┢渌楣潎乐氐那樾?。
在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價(jià)文件，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一款第三項規定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失”：
?。ㄒ唬┰斐伤劳鋈艘陨匣蛘咧貍艘陨习踩鹿实?；
?。ǘ┰斐芍苯咏?jīng)濟損失五百萬(wàn)元以上安全事故的；
?。ㄈ┢渌率构藏敭a(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的情形。
承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員有刑法第二百二十九條第一款行為，在裁量刑罰時(shí)，應當考慮其行為手段、主觀(guān)過(guò)錯程度、對安全事故的發(fā)生所起作用大小及其獲利情況、一貫表現等因素，綜合評估社會(huì )危害性，依法裁量刑罰，確保罪責刑相適應。
第八條 承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實(shí)，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第三款規定的“造成嚴重后果”：
?。ㄒ唬┰斐伤劳鲆蝗艘陨匣蛘咧貍艘陨习踩鹿实?；
?。ǘ┰斐芍苯咏?jīng)濟損失一百萬(wàn)元以上安全事故的；
?。ㄈ┢渌斐蓢乐睾蠊那樾?。
第九條 承擔安全評價(jià)職責的中介組織犯刑法第二百二十九條規定之罪的，對該中介組織判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋第七條、第八條的規定處罰。
第十條 有刑法第一百三十四條之一行為，積極配合公安機關(guān)或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)采取措施排除事故隱患，確有悔改表現，認罪認罰的，可以依法從寬處罰；犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節顯著(zhù)輕微危害不大的，不作為犯罪處理。
第十一條 有本解釋規定的行為，被不起訴或者免予刑事處罰，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。
第十二條 本解釋自2022年12月19日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。
中華人民共和國最高人民法院
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最高人民法院 最高人民檢察院
2022年12月15日
法釋〔2022〕19號
最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律
若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?/strong>
?。?022年9月19日最高人民法院審判委員會(huì )第1875次會(huì )議、2022年10月25日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì )第一百零六次會(huì )議通過(guò)，自2022年12月19日起施行）
為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，維護公共安全，保護人民群眾生命安全和公私財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等規定，現就辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：
第一條 明知存在事故隱患，繼續作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規定，有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十四條第二款規定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：
?。ㄒ唬┮酝?、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；
?。ǘ├媒M織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；
?。ㄈ┢渌麖娏钏诉`章冒險作業(yè)的情形。
明知存在重大事故隱患，仍然違反有關(guān)安全管理的規定，不排除或者故意掩蓋重大事故隱患，組織他人作業(yè)的，屬于刑法第一百三十四條第二款規定的“冒險組織作業(yè)”。
第二條 刑法第一百三十四條之一規定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。
第三條 因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，有下列情形之一的，屬于刑法第一百三十四條之一第二項規定的“拒不執行”：
?。ㄒ唬o(wú)正當理由故意不執行各級人民政府或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法作出的上述行政決定、命令的；
?。ǘ┨摌嬛卮笫鹿孰[患已經(jīng)排除的事實(shí)，規避、干擾執行各級人民政府或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法作出的上述行政決定、命令的；
?。ㄈ┮孕匈V等不正當手段，規避、干擾執行各級人民政府或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法作出的上述行政決定、命令的。
有前款第三項行為，同時(shí)構成刑法第三百八十九條行賄罪、第三百九十三條單位行賄罪等犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。
認定是否屬于“拒不執行”，應當綜合考慮行政決定、命令是否具有法律、行政法規等依據，行政決定、命令的內容和期限要求是否明確、合理，行為人是否具有按照要求執行的能力等因素進(jìn)行判斷。
第四條 刑法第一百三十四條第二款和第一百三十四條之一第二項規定的“重大事故隱患”，依照法律、行政法規、部門(mén)規章、強制性標準以及有關(guān)行政規范性文件進(jìn)行認定。
刑法第一百三十四條之一第三項規定的“危險物品”，依照安全生產(chǎn)法第一百一十七條的規定確定。
對于是否屬于“重大事故隱患”或者“危險物品”難以確定的，可以依據司法鑒定機構出具的鑒定意見(jiàn)、地市級以上負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)或者其指定的機構出具的意見(jiàn)，結合其他證據綜合審查，依法作出認定。
第五條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，有刑法第一百三十四條之一規定情形之一，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構成刑法第一百三十四條、第一百三十五條至第一百三十九條等規定的重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪等犯罪的，依照該規定定罪處罰。
第六條 承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員提供的證明文件有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一款規定的“虛假證明文件”：
?。ㄒ唬┕室鈧卧斓?；
?。ǘ┰谥苓叚h(huán)境、主要建（構）筑物、工藝、裝置、設備設施等重要內容上弄虛作假，導致與評價(jià)期間實(shí)際情況不符，影響評價(jià)結論的；
?。ㄈ╇[瞞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患及整改落實(shí)情況、主要災害等級等情況，影響評價(jià)結論的；
?。ㄋ模﹤卧?、篡改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息、數據、技術(shù)報告或者結論等內容，影響評價(jià)結論的；
?。ㄎ澹┕室獠捎么嬉傻牡谌阶C明材料、監測檢驗報告，影響評價(jià)結論的；
?。┯衅渌撟骷傩袨?，影響評價(jià)結論的情形。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假材料、影響評價(jià)結論，承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員對評價(jià)結論與實(shí)際情況不符無(wú)主觀(guān)故意的，不屬于刑法第二百二十九條第一款規定的“故意提供虛假證明文件”。
有本條第二款情形，承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員嚴重不負責任，導致出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴重后果的，依照刑法第二百二十九條第三款的規定追究刑事責任。
第七條 承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一款規定的“情節嚴重”：
?。ㄒ唬┰斐伤劳鲆蝗艘陨匣蛘咧貍艘陨习踩鹿实?；
?。ǘ┰斐芍苯咏?jīng)濟損失五十萬(wàn)元以上安全事故的；
?。ㄈ┻`法所得數額十萬(wàn)元以上的；
?。ㄋ模﹥赡陜纫蚬室馓峁┨摷僮C明文件受過(guò)兩次以上行政處罰，又故意提供虛假證明文件的；
?。ㄎ澹┢渌楣潎乐氐那樾?。
在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價(jià)文件，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第一款第三項規定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失”：
?。ㄒ唬┰斐伤劳鋈艘陨匣蛘咧貍艘陨习踩鹿实?；
?。ǘ┰斐芍苯咏?jīng)濟損失五百萬(wàn)元以上安全事故的；
?。ㄈ┢渌率构藏敭a(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的情形。
承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員有刑法第二百二十九條第一款行為，在裁量刑罰時(shí)，應當考慮其行為手段、主觀(guān)過(guò)錯程度、對安全事故的發(fā)生所起作用大小及其獲利情況、一貫表現等因素，綜合評估社會(huì )危害性，依法裁量刑罰，確保罪責刑相適應。
第八條 承擔安全評價(jià)職責的中介組織的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實(shí)，有下列情形之一的，屬于刑法第二百二十九條第三款規定的“造成嚴重后果”：
?。ㄒ唬┰斐伤劳鲆蝗艘陨匣蛘咧貍艘陨习踩鹿实?；
?。ǘ┰斐芍苯咏?jīng)濟損失一百萬(wàn)元以上安全事故的；
?。ㄈ┢渌斐蓢乐睾蠊那樾?。
第九條 承擔安全評價(jià)職責的中介組織犯刑法第二百二十九條規定之罪的，對該中介組織判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋第七條、第八條的規定處罰。
第十條 有刑法第一百三十四條之一行為，積極配合公安機關(guān)或者負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)采取措施排除事故隱患，確有悔改表現，認罪認罰的，可以依法從寬處罰；犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節顯著(zhù)輕微危害不大的，不作為犯罪處理。
第十一條 有本解釋規定的行為，被不起訴或者免予刑事處罰，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。
第十二條 本解釋自2022年12月19日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。