德國《供應鏈法》
國際社會(huì )對于ESG的日益關(guān)注正在促使越來(lái)越多的國家和地區制定關(guān)于供應鏈ESG管理的立法,其目標是使越來(lái)越多的公司在從事采購活動(dòng)時(shí)能夠對保障必要的人權和環(huán)境標準負起應有的責任。在此背景下,德國關(guān)于《供應鏈企業(yè)盡職調查法案》(“《供應鏈法》”)于2023年1月1日正式生效實(shí)施。該法案對于從事對德出口貿易的中國廣大供應商而言關(guān)聯(lián)緊密且具有重要的意義。
《供應鏈盡職調查法》迫使企業(yè)開(kāi)始行動(dòng):從2023年1月1日起,員工數量達到3000人的德國企業(yè)需履行法律規定的義務(wù),對其供應商侵犯人權和破壞環(huán)境的行為采取行動(dòng)。全世界有1億人受到現代奴隸制的影響,其中近80%是兒童。該法案旨在給這類(lèi)人群一個(gè)更美好的未來(lái),其中包含了11項國際公認的人權公約。 從2024年起,適用范圍將擴大至員工人數超過(guò)1000人的德國企業(yè)。與此同時(shí),歐盟正在制定一項更為嚴苛的提案,該提案遠遠超出了德國法規的范圍,并對企業(yè)規定了更大范圍的義務(wù)。例如,不僅包括直接供應商,還包括其次級供應商,這將進(jìn)一步增加企業(yè)供應鏈管理復雜性。 根據《供應鏈法案》,德國公司應定期履行對直接供應商和間接供應商在人權和環(huán)境保護方面的盡職調查義務(wù): ? 人權標準:不得雇傭童工;不得奴役勞工;不得強迫勞動(dòng);遵守有關(guān)安全工作的最低標準;結社自由;不得歧視;向員工支付足夠的報酬(即滿(mǎn)足當地最低生活保障的工資);無(wú)嚴重違反環(huán)境法的行為;不得強行收回或非法侵占土地;不得使用不道德的安保服務(wù)(不使用酷刑等)。 ? 環(huán)境標準:不得生產(chǎn)、使用和分離《水俁公約》或《斯德哥爾摩公約》禁止的汞和其他特定化學(xué)品;符合《斯德哥爾摩公約》的廢物處理標準;禁止違反《巴塞爾公約》進(jìn)出口廢物。 盡職調查法案要求企業(yè)不僅要保證供應鏈環(huán)節的合規,還要求企業(yè)采取措施,避免自身及上游企業(yè)污染環(huán)境、侵害人權方面的行為,具體要求包括: ? 建立風(fēng)險管理體系,定期進(jìn)行風(fēng)險分析,以評估自身及直接供應商在環(huán)境、人權方面的表現; ? 發(fā)布人權策略的政策聲明,若審核發(fā)現風(fēng)險,則需執行相應的風(fēng)險預防和緩釋措施,并每年評估預防措施的有效性; ? 建立申訴舉報機制,若企業(yè)自身運營(yíng)或直接供應商發(fā)生污染環(huán)境或侵害人權的現象,應立即采取相應的侵害補救措施; ? 依據法案的要求,報告記錄盡職調查結果。 違反《供應鏈法案》可能會(huì )對德國公司帶來(lái)十分嚴重的后果。公司會(huì )被處以 5~80 萬(wàn)歐元的罰款;對于年營(yíng)業(yè)額超過(guò) 4 億歐元的公司,最高可處以其全球年營(yíng)業(yè)額的 2%的罰款,甚至無(wú)法正常參與商業(yè)投標。
除法案中明令禁止的條款外,部分模糊邊界可參考當地法規,例如童工年齡界定、安全工作最低標準、最低工資標準等??紤]到中國環(huán)境、健康、安全、勞工相關(guān)法規的整體要求,對于法案中涉及的中國關(guān)聯(lián)法規,在華企業(yè)不必擔心合規性,重點(diǎn)在于容易忽略的執行力度和管理缺失。受法案約束的國內供應商或德國企業(yè)應充分識別盡職調查義務(wù)的具體要求,完善以下措施:
1 基于商業(yè)活動(dòng),對供應鏈企業(yè)進(jìn)行分級,包括直接供應商和間接供應商; 2 起草并通過(guò)關(guān)于尊重人權的政策聲明,以防止對人權的潛在負面影響; 3 建立申訴機制,并實(shí)施透明的公開(kāi)報告; 4 如果企業(yè)無(wú)法管理供應商的違規行為,則必須制定具體計劃以盡量減少和避免問(wèn)題; 5 對供應鏈開(kāi)展重大ESG風(fēng)險評估或盡職調查; 6 對高風(fēng)險供應商開(kāi)展現場(chǎng)審核并定期跟進(jìn); 7 定期發(fā)布供應鏈盡責管理報告。 點(diǎn)擊文末閱讀原文查看《供應鏈企業(yè)盡職調查法案》
企業(yè)行動(dòng)刻不容緩 許多企業(yè)還不知道如何實(shí)施新的法律要求。從長(cháng)遠來(lái)看,企業(yè)應建立風(fēng)險管理系統,其中應包括供應鏈人權方面的預防和補救措施。目前,SCORE+項目在原有SCORE項目的基礎上,增加了供應鏈ESG管理的全新內容,其中包括了企業(yè)更加關(guān)注的員工諫言(worker voice),申訴機制(grievance)和性別平等(gender equality),讓項目更符合責任供應鏈的需求。