應急廳函〔2019〕213號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任保險制度，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能，我部組織研究起草了《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范（征求意見(jiàn)稿）》（電子版請在應急管理部政府網(wǎng)站“征求意見(jiàn)”欄目下載），擬以安全生產(chǎn)行業(yè)強制標準（AQ）發(fā)布實(shí)施，現征求你單位意見(jiàn)。請于4月10日前將修改意見(jiàn)及電子版反饋我部，請各省級應急管理廳（局）充分征求本地區不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構意見(jiàn)，將相關(guān)意見(jiàn)匯總后一并反饋。

聯(lián)系人及電話(huà)：規劃財務(wù)司資產(chǎn)管理處，劉毅，010-83933091、83933094（帶傳真）。電子郵箱：liuyi@chinasafety.gov.cn。

    附件：1.安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范（征求意見(jiàn)稿）

              2.修改意見(jiàn)匯總表

應急管理部辦公廳

2019年3月21日

安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范

（征求意見(jiàn)稿）

1  范圍

本標準規定了保險機構開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)的基本原則、服務(wù)內容與形式、服務(wù)流程、服務(wù)保障、服務(wù)評估與改進(jìn)等事項。

本標準適用于保險機構為投保安全生產(chǎn)責任保險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預防技術(shù)服務(wù)。

2  規范性引用文件 

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本文件。

GB/T 33000  企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范

GB/T 36687  保險術(shù)語(yǔ)

國家安全監管總局  保監會(huì ) 財政部關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》的通知（安監總辦〔2017〕140號 ）

3  術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標準。

3.1  

安全生產(chǎn)責任保險 work safety liability insurance

保險機構對投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預防技術(shù)服務(wù)的商業(yè)保險。

3.2  

投保單位 applicant

與保險機構訂立安全生產(chǎn)責任保險合同，按照保險合同負有支付保險費義務(wù)，并享有依法接受賠償和事故預防技術(shù)服務(wù)權利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

3.3

事故預防技術(shù)服務(wù) accidents prevention technical service

保險機構為防止或減少投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，降低賠付風(fēng)險，根據相關(guān)法律法規、政策和標準規范，通過(guò)一定的技術(shù)措施，為投保單位安全生產(chǎn)工作提供有關(guān)服務(wù)的行為。

3.4

事故預防技術(shù)服務(wù)方案 scheme for accidents prevention technical service

保險機構為投保單位制定的事故預防技術(shù)服務(wù)計劃和措施，包括服務(wù)內容和頻次、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)人員、費用預算、預期效果、服務(wù)保障、責任條款、投訴仲裁等事項。

3.5

安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構 work safety technical service organization

依法設立，接受保險機構委托，依照相關(guān)法律法規和執業(yè)準則，為投保單位提供事故預防技術(shù)服務(wù)的各類(lèi)機構，包括保險經(jīng)紀公司、安全生產(chǎn)技術(shù)與管理咨詢(xún)公司、安全生產(chǎn)評價(jià)與檢驗檢測機構、注冊安全工程師事務(wù)所，以及高等院校、科研院所、社會(huì )組織等。

4  基本原則

4.1  強制性

保險機構應在保險合同中明確具體的事故預防技術(shù)服務(wù)項目及頻次，并按照合同約定為投保單位提供服務(wù)，不應以任何理由拒絕履行保險合同約定的服務(wù)義務(wù)，不應另行收取費用。

4.2  規范性

保險機構應依法開(kāi)展事故預防技術(shù)服務(wù)，不應泄露投保單位的職工信息和技術(shù)秘密、商業(yè)秘密，不應影響投保單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.3  針對性

保險機構應為投保單位提供適用可行的事故預防技術(shù)服務(wù)方案，并根據投保單位的意見(jiàn)和需求，及時(shí)充實(shí)、更新服務(wù)內容。

4.4  實(shí)效性

保險機構應保證事故預防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，有效降低投保單位安全風(fēng)險，確保服務(wù)效率和效果。

5  服務(wù)內容與形式

5.1  服務(wù)內容

保險機構應根據投保單位需求科學(xué)確定事故預防技術(shù)服務(wù)項目，協(xié)助投保單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，可包括但不限于以下內容：

a）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓：制作發(fā)放宣傳教育資料，舉辦宣傳教育活動(dòng)，組織開(kāi)展教育培訓等。

b）安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價(jià)：建立完善安全風(fēng)險分級管控體系、開(kāi)展風(fēng)險辨識評估和安全評價(jià)、提出風(fēng)險防控措施建議、建立安全風(fēng)險數據庫、發(fā)布風(fēng)險預警信息等。

c）安全生產(chǎn)標準化建設：編制安全生產(chǎn)標準化建設方案、制修訂相關(guān)安全管理制度、建立實(shí)施安全生產(chǎn)標準化體系、開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化自評及申請外部評審等。

d）生產(chǎn)安全事故隱患排查：建立完善隱患排查治理體系及信息管理系統、組織開(kāi)展隱患排查、提出隱患治理措施與方案等。

e）生產(chǎn)安全事故應急預案編制和演練：編制生產(chǎn)安全事故應急預案、建立應急救援指揮平臺、配備應急救援裝備和物資、組織應急救援預案演練及效果評估等。

f）安全生產(chǎn)科技推廣應用：組織相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)交流研討活動(dòng)，介紹安全生產(chǎn)科技成果，引進(jìn)國外先進(jìn)安全技術(shù)裝備等。

保險機構每年至少為投保的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域規模以上投保單位提供一次安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價(jià)或生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)。

5.2  服務(wù)形式

保險機構應依靠自身安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，或聘請安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構，為投保單位提供事故預防技術(shù)服務(wù)。

5.3  服務(wù)責任

保險機構聘請安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構提供事故預防技術(shù)服務(wù)的，服務(wù)責任由保險機構承擔。保險經(jīng)紀公司或第三方機構統一組織開(kāi)展事故預防技術(shù)服務(wù)、統一管理使用服務(wù)費用的，服務(wù)責任由保險經(jīng)紀公司或第三方機構承擔。

6  服務(wù)流程

6.1  制定服務(wù)方案

保險機構應與投保單位進(jìn)行充分溝通并協(xié)商一致，根據其行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、生產(chǎn)規模、風(fēng)險分布、人員狀況、安全管理基礎、歷史事故情況等信息，結合安全生產(chǎn)目標和工作需求，制定事故預防技術(shù)服務(wù)方案，明確服務(wù)內容和頻次、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)機構及人員、費用預算、預期效果、服務(wù)保障、責任條款、投訴仲裁等事項。

6.2  開(kāi)展服務(wù)

保險機構每次開(kāi)展服務(wù)之前，應提前與投保單位溝通，確認服務(wù)時(shí)間、內容及具體技術(shù)措施等事宜，非經(jīng)投保單位允許，不應進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)。開(kāi)展服務(wù)時(shí)，有關(guān)人員應嚴格遵守安全管理制度和操作規程，采取相應的安全防護措施，保證自身及其他人員的安全。在服務(wù)過(guò)程中發(fā)現重大事故隱患的，應及時(shí)告知投保單位。  

6.3  回訪(fǎng)與確認

保險機構應在服務(wù)完成以后5個(gè)工作日內通過(guò)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、現場(chǎng)驗證等方式回訪(fǎng)并記錄投保單位的滿(mǎn)意度和具體意見(jiàn)。保險機構應如實(shí)記錄事故預防技術(shù)服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)機構及人員、內容、過(guò)程及回訪(fǎng)記錄等信息，并在服務(wù)完成以后10個(gè)工作日內整理完畢，由投保單位確認后歸檔。

6.4 投訴處理

保險機構應提供可靠、便捷的投訴渠道，并告知投保單位投訴處理程序和投訴糾紛調處方式。對投保單位提出的異議或投訴，保險機構應及時(shí)溝通處理，在5個(gè)工作日內將投訴事項的答復意見(jiàn)反饋給投保單位；需要進(jìn)一步核實(shí)與處理的，應在10個(gè)工作日內予以答復。投訴事項答復意見(jiàn)應包括：投訴人的投訴請求、對基本事實(shí)的認定及依據、對投訴事項的處理措施等。

7  服務(wù)保障

7.1  機構人員保障

保險機構應在地市級及以上分支機構設立常態(tài)化運行的管理機構，配置具有相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)職管理人員，對安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)進(jìn)行全流程管理。管理人員應具備保險和安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識，了解相關(guān)法律法規政策規定，熟悉安全生產(chǎn)責任保險及事故預防技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和管理制度，每年至少接受一次相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能培訓。

提供事故預防技術(shù)服務(wù)的機構和人員應具備與所從事服務(wù)項目相符合的專(zhuān)業(yè)能力與資質(zhì)。保險機構聘請安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構提供事故預防技術(shù)服務(wù)的，應建立科學(xué)具體的選擇標準和動(dòng)態(tài)調整機制，擇優(yōu)確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)服務(wù)機構。

7.2  制度保障

保險機構應建立事故預防技術(shù)服務(wù)工作責任制及相關(guān)管理制度，明確并落實(shí)主要負責人及相關(guān)管理機構、人員的職責，完善質(zhì)量控制、機構人員管理、檔案管理、投訴處理、評價(jià)考核等管理制度。

7.3  費用保障

保險機構應依據合同約定和相關(guān)規定，從保費中列支事故預防技術(shù)服務(wù)費用，建立專(zhuān)門(mén)臺賬，對投保單位如實(shí)通報費用使用情況，并接受政府相關(guān)部門(mén)的監督。

7.4  檔案管理

保險機構應為每一家投保單位建立服務(wù)檔案，記錄和保留事故預防技術(shù)服務(wù)相關(guān)文檔資料，確保服務(wù)過(guò)程可追溯。應歸檔的文檔資料包括：保險合同、服務(wù)方案、每次開(kāi)展服務(wù)的相關(guān)材料、聘請安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構的合同及服務(wù)記錄、服務(wù)費用臺賬、投訴及處理記錄、年度評估報告等。

保險機構應確保服務(wù)檔案真實(shí)完整，并至少保留5年，期間不應丟失、篡改、隱匿或銷(xiāo)毀。

7.5  信息管理系統

保險機構應建立事故預防技術(shù)服務(wù)信息管理系統，對事故預防技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)數據、制度標準、服務(wù)檔案進(jìn)行采集、整理和存儲，并支持政府相關(guān)部門(mén)、投保單位、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構等不同類(lèi)型的用戶(hù)對相關(guān)信息進(jìn)行共享和查詢(xún)。

8  服務(wù)評估與改進(jìn)

8.1  服務(wù)評估

保險機構應每年對事故預防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行一次自評或第三方評估，并形成書(shū)面報告，具體內容包括：服務(wù)方案實(shí)施情況及效果、投保單位滿(mǎn)意度、服務(wù)費用支出情況、提供事故預防技術(shù)服務(wù)的機構和人員的專(zhuān)業(yè)能力、投保單位投訴及處理情況、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等。

8.2  評估應用

保險機構應將年度評估結果納入內部相關(guān)管理機構和人員考核的重要內容，以及選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)服務(wù)機構的重要依據。

保險機構應向應急管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)上報年度評估報告，向社會(huì )公布年度評估結果，接受政府相關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督。

8.3  持續改進(jìn)

保險機構應針對年度評估、投保單位回訪(fǎng)和投訴、有關(guān)監管部門(mén)監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，制定并落實(shí)改進(jìn)措施，完善相關(guān)管理制度和服務(wù)方案，持續提高事故預防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

來(lái)源：應急管理部