關(guān)于印發(fā)《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)對外投資合作可持續發(fā)展和綠色“一帶一路”建設，提升對外投資合作建設項目環(huán)境管理水平，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部制定了《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
2022年1月5日
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生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年1月6日印發(fā)
對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南
第一條 為指導企業(yè)貫徹生態(tài)文明理念，進(jìn)一步做好對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護工作，推動(dòng)項目綠色高質(zhì)量發(fā)展，制定本指南。
第二條 企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護責任，統籌經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益，促進(jìn)當地經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)互利互惠合作。
第三條 企業(yè)實(shí)施對外投資合作建設項目，應遵守東道國（地區）生態(tài)環(huán)境法律法規和政策標準，按要求申請所需的生態(tài)環(huán)境保護許可。東道國（地區）沒(méi)有相關(guān)標準或標準要求偏低的，在生態(tài)環(huán)境保護許可的基礎上，鼓勵采用國際通行規則標準或中國更嚴格標準。
第四條 企業(yè)應將生態(tài)環(huán)境保護納入自身發(fā)展戰略，參照國際通行做法，建立相應的生態(tài)環(huán)境保護規章制度，完善內部環(huán)境管理體系。加強生態(tài)環(huán)境保護培訓、研討和能力建設，設專(zhuān)門(mén)人員負責生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷提高企業(yè)環(huán)境管理能力。
第五條 企業(yè)在開(kāi)展對外并購之前，可通過(guò)環(huán)境盡職調查等方式，評估擬收購標的在歷史經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染、環(huán)保處罰、環(huán)境訴訟、環(huán)保設施運行狀況以及相關(guān)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，重點(diǎn)評估危險廢物處置、土壤、地下水、溫室氣體排放和大氣環(huán)境影響情況等。
鼓勵企業(yè)根據業(yè)務(wù)需要選擇業(yè)務(wù)能力強、信用良好、熟悉國內外環(huán)境法律法規和政策的生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)機構，為企業(yè)對外投資合作提供市場(chǎng)化、國際化的生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)。
第六條 企業(yè)在項目建設前，通過(guò)收集相關(guān)資料、對擬選址區域開(kāi)展生物多樣性調查、生態(tài)環(huán)境監測和評估等方式，掌握項目所在地及其周?chē)鷧^域的生態(tài)環(huán)境本底狀況，并將調查、監測和評估結果存檔備查。
本底值超過(guò)當地標準、國際通則或國內質(zhì)量標準時(shí)，建議充分論證選址環(huán)境合理性，必要時(shí)考慮重新選址。
第七條 企業(yè)應根據東道國（地區）的法律法規要求開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作，采取合理措施降低和消除可能產(chǎn)生的不利影響。東道國（地區）缺乏環(huán)境影響評價(jià)要求的，可參照國際通行規則標準或中國標準要求組織開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作。
第八條 企業(yè)應加強施工期的生態(tài)環(huán)境保護工作，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色施工，做好生態(tài)保護以及大氣、水、噪聲、振動(dòng)、輻射和固體廢物污染控制，減緩溫室氣體排放，通過(guò)規范化管理防止和減輕施工對環(huán)境的不利影響。
做好生態(tài)修復工作，結合項目所在地周邊資源稟賦、自然生態(tài)條件，因地制宜制定生態(tài)修復方案。
第九條 企業(yè)根據建設項目行業(yè)、規模、工藝、污染物和溫室氣體排放、生態(tài)影響和周邊生態(tài)環(huán)境狀況，建設和運行污染防治設施，廢氣、廢水或其他污染物的排放以及固體廢物的處理處置應符合相應標準規定，采取有效措施控制溫室氣體排放，做好運行期生態(tài)環(huán)境監測和管理工作。
第十條 企業(yè)實(shí)施能源項目時(shí)，優(yōu)先考慮清潔、綠色的可再生能源項目。實(shí)施水利水電項目時(shí)，應盡量避免占用自然保護區和重要生物棲息地，在流域范圍內合理布局；優(yōu)化工程設計和施工組織，合理采取水生生物棲息地保護、水生生物通道建設、增殖放流等措施；對保護性野生動(dòng)植物及其生境造成影響的，積極采取工程防護、異地移栽、救助、生境恢復等措施，通過(guò)生態(tài)流量泄放等措施，滿(mǎn)足下游河道生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水需求。做好風(fēng)電、光伏等可再生能源項目的生態(tài)環(huán)境管理工作。
第十一條 企業(yè)實(shí)施石油化工項目時(shí)，要加強污染治理設施建設和運維，減少污染物和溫室氣體排放。加強環(huán)境風(fēng)險防控，完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。
第十二條 企業(yè)實(shí)施礦山開(kāi)采項目時(shí)，要采取有效的污染治理措施控制各項污染物，特別是重金屬污染物的排放。加強固體廢物綜合利用，減少產(chǎn)生量、貯存量。做好尾礦庫、矸石場(chǎng)等固體廢物貯存場(chǎng)所的加固和防滲，防止污染地下水源。加強環(huán)保設計，減少生態(tài)破壞和土地占用，開(kāi)展生態(tài)修復和生物多樣性保護。
第十三條 企業(yè)實(shí)施交通基礎設施項目時(shí)，要按照綠色、低碳、可持續發(fā)展的要求，合理選線(xiàn)選址，盡量避免占用或穿越自然保護區和重要野生生物棲息地。確實(shí)無(wú)法避免的，可采取無(wú)害化穿越、建設野生生物通道等減緩或補償措施。加強施工期環(huán)境管理，合理安排施工組織方式，減少土石開(kāi)挖和臨時(shí)場(chǎng)地占用，減輕對野生生物及周邊居民噪聲、揚塵等影響，施工結束后及時(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境恢復。
第十四條 企業(yè)根據項目環(huán)境影響特征開(kāi)展污染物排放監測，隨時(shí)掌握項目的排污狀況，并對監測結果進(jìn)行記錄和存檔。涉及生態(tài)環(huán)境影響的，做好生態(tài)環(huán)境調查。
第十五條 企業(yè)應采取措施，減少項目固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，嚴格執行危險廢物等固體廢物貯存、運輸、利用、處置等要求。
第十六條 企業(yè)應根據項目環(huán)境風(fēng)險的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的環(huán)境危害，制訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，按規定及時(shí)向國內投資主體、我駐外使領(lǐng)館、當地管理部門(mén)等報告，國內投資主體按規定及時(shí)向相關(guān)管理部門(mén)報告。
突發(fā)環(huán)境事件應急預案的內容一般包括應急管理工作的組織體系與職責、預防預警機制、處置程序、應急保障以及事后恢復與重建等。鼓勵企業(yè)組織預案演練，及時(shí)對預案進(jìn)行優(yōu)化更新。
第十七條 企業(yè)應關(guān)注全球和東道國（地區）關(guān)于應對氣候變化的法律法規和政策，根據自身條件積極參與低碳和碳匯項目，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，為東道國（地區）應對氣候變化作出積極貢獻。
第十八條 企業(yè)應關(guān)注東道國（地區）制定的生物多樣性保護戰略和行動(dòng)計劃，充分考慮項目所在區域的生態(tài)功能定位，減少對當地生物多樣性的不利影響，推動(dòng)實(shí)現生物多樣性保護和可持續利用。
第十九條 企業(yè)應遵循清潔生產(chǎn)理念，推進(jìn)綠色設計和循環(huán)利用，從源頭削減污染，提高材料、資源利用效率，減少生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放。
第二十條 企業(yè)應開(kāi)展綠色價(jià)值鏈創(chuàng )新和實(shí)踐，構建綠色供應鏈管理體系，實(shí)施綠色采購，推行綠色生產(chǎn)，優(yōu)先購買(mǎi)環(huán)境友好產(chǎn)品。
第二十一條 鼓勵企業(yè)申請有關(guān)環(huán)境管理體系認證、能源管理體系認證以及相關(guān)產(chǎn)品的節能節水低碳環(huán)保等綠色認證。
第二十二條 企業(yè)應按有關(guān)規定報告生態(tài)環(huán)境保護合規信息。
第二十三條 企業(yè)應加強與當地環(huán)境管理部門(mén)的聯(lián)系與溝通，交流項目生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)信息，主動(dòng)征詢(xún)其意見(jiàn)和建議。主動(dòng)加強與可能受影響社區、相關(guān)社會(huì )團體和公眾的溝通，通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式，就項目環(huán)境影響聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
第二十四條 企業(yè)應加強信息發(fā)布和經(jīng)驗共享，定期發(fā)布項目執行東道國（地區）生態(tài)環(huán)境法律法規、采取的措施和取得的環(huán)境績(jì)效等情況，分享項目生態(tài)環(huán)境保護理念和最佳實(shí)踐。
第二十五條 企業(yè)應依法或參照國際慣例，做好對外投資合作建設項目退役、拆除、關(guān)閉期的生態(tài)環(huán)境保護工作。
解讀：1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》答記者問(wèn)