為加快推進(jìn)應急管理科技創(chuàng )新體系建設，提升應急管理科技自主創(chuàng )新能力和業(yè)務(wù)支撐水平，經(jīng)應急管理部黨委會(huì )審議通過(guò)，應急管理部辦公廳印發(fā)了《應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。為更好理解和落實(shí)《管理辦法》，現解讀如下：

一、《管理辦法》出臺的背景和意義

（一）出臺背景

應急管理涉及業(yè)務(wù)范圍廣、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域寬、綜合程度高，推進(jìn)應急管理科技自主創(chuàng )新，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平，離不開(kāi)科技支撐平臺的建設與發(fā)展。應急管理部組建后，科技支撐力量仍較為薄弱，尚缺乏高水平、專(zhuān)業(yè)化、體系化的應急管理科技支撐平臺。為以部級重點(diǎn)實(shí)驗室為主要載體加快推進(jìn)應急管理科技支撐平臺建設，在充分調研并廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定了《管理辦法》。

（二）重大意義

應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)實(shí)驗室）是應急管理科技創(chuàng )新體系的重要組成部分，是應急管理部組織高水平基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)、科技人才培養、科技成果轉化和合作交流的重要科技創(chuàng )新基地。出臺《管理辦法》，可以進(jìn)一步明確重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )建運行和監督管理機制，為優(yōu)化整合各類(lèi)優(yōu)勢科技資源提升應急管理科技支撐能力提供制度保障。

二、《管理辦法》起草過(guò)程

（一）深入開(kāi)展調研。正式起草《管理辦法》前，組織對有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法進(jìn)行深入研究，在此基礎上參照《國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設與運行管理辦法》等文件，編制形成《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。

（二）廣泛征求意見(jiàn)。《管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）在先后征求有關(guān)單位意見(jiàn)的基礎上，進(jìn)一步修改完善形成《管理辦法》（送審稿）。

（三）按程序送審報批。《管理辦法》（送審稿）按程序報請應急管理部黨委會(huì )審議通過(guò)后，于2020年6月24日正式印發(fā)。

三、《管理辦法》主要內容

（一）關(guān)于重點(diǎn)實(shí)驗室定位。重點(diǎn)實(shí)驗室要面向應急管理實(shí)戰需求，開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研發(fā)。重點(diǎn)實(shí)驗室應堅持“一切圍繞實(shí)戰、一切為了實(shí)戰”原則，切實(shí)有效發(fā)揮支撐作用，對于一定時(shí)期內未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性支撐作用的重點(diǎn)實(shí)驗室，應急管理部將及時(shí)進(jìn)行調整。

（二）關(guān)于申請單位性質(zhì)。重點(diǎn)實(shí)驗室建設旨在通過(guò)集聚各類(lèi)優(yōu)勢科技資源，為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設提供科技支撐，任何符合《管理辦法》第十二條基本條件的科研院所、高等院校、企業(yè)等均可按程序申請。

（三）關(guān)于申請方式。重點(diǎn)實(shí)驗室申請包括自上而下和自下而上兩種方式。自上而下: 應急管理部結合實(shí)際需求，有重點(diǎn)、有計劃地發(fā)布重點(diǎn)實(shí)驗室建設申請通知，相關(guān)單位需根據通知要求按程序進(jìn)行申請。自下而上：鼓勵具備重點(diǎn)實(shí)驗室申請條件的相關(guān)單位，隨時(shí)按程序向應急管理部提出重點(diǎn)實(shí)驗室建設申請，但必須為應急管理亟需的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和方向，且申請單位在該領(lǐng)域的研究實(shí)力必須處于國內領(lǐng)先地位，否則不予受理。

（四）關(guān)于聯(lián)合申請。鼓勵以強強聯(lián)合、協(xié)同共建的形式申請重點(diǎn)實(shí)驗室。聯(lián)合申請時(shí)單位數量原則上不超過(guò)3個(gè)，并明確牽頭單位。牽頭單位應符合《管理辦法》第十二條基本條件，由其牽頭負責重點(diǎn)實(shí)驗室申請和建設，并在正式運行后牽頭負責重點(diǎn)實(shí)驗室日常管理等事務(wù)。

（五）關(guān)于設立程序。申請單位需出具加蓋單位公章的申請函，并按照《管理辦法》附件1格式編制《應急管理部重點(diǎn)實(shí)驗室申請書(shū)》后提出建設申請：應急管理部直屬單位牽頭建設的重點(diǎn)實(shí)驗室可直接向應急管理部提交申請，其他重點(diǎn)實(shí)驗室必須由有關(guān)單位出具推薦函后方可向應急管理部提交申請，否則不予受理。對于材料齊全的重點(diǎn)實(shí)驗室申請，應急管理部將按程序進(jìn)行形式審查、專(zhuān)家評審、現場(chǎng)核查、公示后批復建設，建設期一般不超過(guò)一年，建設完成后向應急管理部提出驗收申請，驗收通過(guò)經(jīng)公示后正式列入重點(diǎn)實(shí)驗室運行序列。

（六）關(guān)于推薦單位。重點(diǎn)實(shí)驗室推薦單位包括中國地震局、國家礦山安全監察局、各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）、新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局、應急管理部消防救援局、應急管理部森林消防局、應急管理部機關(guān)有關(guān)司局。推薦單位應結合自身業(yè)務(wù)支撐需求，對申請單位實(shí)力及申請書(shū)質(zhì)量嚴格把關(guān)，寧缺毋濫，切勿隨意盲目推薦。

（七）關(guān)于支持方式。重點(diǎn)實(shí)驗室建設經(jīng)費由依托單位自籌，鼓勵通過(guò)地方財政或者社會(huì )資金等多種方式籌措資金。重點(diǎn)實(shí)驗室運行經(jīng)費主要由依托單位自籌，應急管理部通過(guò)爭取相關(guān)政策予以積極支持，如年度評估為優(yōu)秀的重點(diǎn)實(shí)驗室，可優(yōu)先推薦申報國家重點(diǎn)實(shí)驗室，并優(yōu)先推薦其依托單位申報國家及應急管理部科技項目等。

（八）關(guān)于退出機制。重點(diǎn)實(shí)驗室每年需開(kāi)展自評并提交年度報告。應急管理部對重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行年度評估，全面了解和檢查重點(diǎn)實(shí)驗室一年的運行狀況。評估結果分為優(yōu)秀、良好、整改和未通過(guò)四個(gè)等次。評估結果為整改的，應對照評估內容進(jìn)行整改，整改期限不超過(guò)一年，未通過(guò)整改評估的不再列入重點(diǎn)實(shí)驗室運行序列。評估結果為未通過(guò)、無(wú)正當理由不參加評估或中途退出評估的，不再列入重點(diǎn)實(shí)驗室運行序列。