《海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗工作通則》（AQ2079-2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》）于2021年5月1日實(shí)施?，F就《通則》的制定背景、主要內容和實(shí)施要求解讀如下。

一、制定《通則》的背景

（一）發(fā)證檢驗制度在海洋石油開(kāi)采中發(fā)揮重要作用。

為有效防范海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的安全風(fēng)險，我國于1990年和2006年相繼出臺《海上石油天然氣生產(chǎn)設施檢驗規定》《海洋石油安全生產(chǎn)規定》，要求在海洋石油生產(chǎn)設施的設計、建造、安裝以及生產(chǎn)的全過(guò)程中實(shí)施發(fā)證檢驗制度。30多年的實(shí)踐證明，該制度在規范海洋石油開(kāi)采安全技術(shù)條件，強化海洋石油生產(chǎn)設施安全運營(yíng)和監督管理，保障海洋石油勘探開(kāi)發(fā)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）當前發(fā)證檢驗工作存在的問(wèn)題。

發(fā)證檢驗工作由作業(yè)者委托具有相應資質(zhì)的發(fā)證檢驗機構實(shí)施。此前，由于缺少相關(guān)技術(shù)標準對發(fā)證檢驗工作做出統一的規范和要求，各發(fā)證檢驗機構在實(shí)施發(fā)證檢驗過(guò)程中，主要按照委托方的申請及各機構的內部標準開(kāi)展工作，造成發(fā)證檢驗工作范圍、工作程序、工作深度、人員配備要求、報告格式等不規范、不統一，不利于作業(yè)者、承包者統一執行發(fā)證檢驗要求，不利于發(fā)證檢驗機構規范從業(yè)，不利于行業(yè)公平競爭和健康發(fā)展，不利于監管部門(mén)依法依規開(kāi)展監督檢查。

二、《通則》的主要內容

（一）統一發(fā)證檢驗工作范圍。

《通則》對發(fā)證檢驗工作范圍作出規定，統一了開(kāi)展發(fā)證檢驗工作的主要內容，從“面”上實(shí)現橫向工作標準化。

對于設計審查，根據現有常見(jiàn)設施類(lèi)型，以附件規范性列表形式規定了新建海上固定平臺、單點(diǎn)系泊裝置、張力腿平臺、模塊鉆機、立管系統、人工島、水下生產(chǎn)系統等設施需提供發(fā)證檢驗機構審查的具體圖紙、文件；對生產(chǎn)期設施改造的相關(guān)設計文件也提出了原則性要求。

對于現場(chǎng)檢驗，為貫徹全生命周期發(fā)證檢驗管理的原則，規定了現場(chǎng)檢驗的工作范圍包括海洋石油生產(chǎn)設施的建造檢驗、生產(chǎn)期檢驗以及產(chǎn)品檢驗。

（二）統一發(fā)證檢驗工作程序。

《通則》對發(fā)證檢驗工作程序作出規定，明確了發(fā)證檢驗的工作步驟，從“線(xiàn)”上實(shí)現工作程序規范化。

對于設計審查，規定了圖紙送審方式、審查周期、審查意見(jiàn)的反饋方式、審查意見(jiàn)的關(guān)閉以及審查完成后的確認方式等各個(gè)工作環(huán)節的工作流程。

對于現場(chǎng)檢驗，規定了制定檢驗計劃、指定人員、實(shí)施檢驗、提出發(fā)現的問(wèn)題、給出檢驗結論等各個(gè)環(huán)節的工作流程。

（三）統一發(fā)證檢驗工作深度。

《通則》對發(fā)證檢驗工作深度作出規定，規范了開(kāi)展發(fā)證檢驗工作的投入和要求，從“點(diǎn)”上實(shí)現工作環(huán)節科學(xué)性。

對于設計審查，規定了海洋石油生產(chǎn)設施各專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)審查內容，并對設計審查印章的使用進(jìn)行統一。

對于現場(chǎng)檢驗，在附錄中詳細規定了現場(chǎng)審核的文件清單和檢驗項目，重點(diǎn)規范了重要檢驗節點(diǎn)的檢驗要求，如吊點(diǎn)、節點(diǎn)等重要受力結構的預制及安裝檢驗，承壓管線(xiàn)和海底管道的強度試驗，消防、救生、信號、無(wú)線(xiàn)電等設備的調試檢驗，涉及平臺作業(yè)安全設備的調試檢驗等。

（四）統一專(zhuān)業(yè)人員配備要求。

《通則》對從事發(fā)證檢驗工作的專(zhuān)業(yè)人員提出了要求，規定了發(fā)證檢驗工作的專(zhuān)業(yè)設置和人員配置，強化了發(fā)證檢驗工作技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性要求。

在執行發(fā)證檢驗過(guò)程中，發(fā)證檢驗機構配置的設計審查人員、現場(chǎng)檢驗人員的學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷要達到相應的標準，投入人員的專(zhuān)業(yè)設置要保證覆蓋擬檢驗設施所涉及的全部專(zhuān)業(yè)，設計審查和現場(chǎng)檢驗的人力投入以保證審查和檢驗的深度為原則。

（五）統一發(fā)證檢驗工作證書(shū)及報告格式。

《通則》明確了發(fā)證檢驗工作證書(shū)及報告的格式，提高了發(fā)證檢驗工作最終成果的規范性，便于作業(yè)者、承包者、監管部門(mén)等清楚地掌握相關(guān)設施的安全技術(shù)狀況。

在總結發(fā)證檢驗工作的成熟做法和實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對發(fā)證檢驗機構出具的證書(shū)、報告格式進(jìn)行固化，統一制定模板，規定證書(shū)、報告的信息和內容，從而更加規范、直觀(guān)地體現海洋石油生產(chǎn)設施的狀態(tài)和檢驗結論，既便于作業(yè)者自查，也便于監督管理和執法檢查。

三、實(shí)施《通則》的要求

《通則》是安全生產(chǎn)行業(yè)強制性標準，是貫徹海洋石油發(fā)證檢驗工作的重要要求，海洋石油各相關(guān)方應認真做好《通則》的宣傳和落實(shí)工作。一是各作業(yè)者應認真做好宣傳培訓工作，承擔起貫徹落實(shí)《通則》的主要責任，在項目發(fā)證檢驗招標、設計、建造、生產(chǎn)各階段均應將《通則》列為強制性技術(shù)要求認真執行。二是各承包者作為被檢驗單位，應按《通則》規定提交設計審查文件、現場(chǎng)檢驗報驗文件，制定合理的檢驗試驗計劃，為發(fā)證檢驗機構提供真實(shí)可靠的檢驗報告和結論，為發(fā)證檢驗人員提供安全、方便的檢驗措施。三是各發(fā)證檢驗機構作為發(fā)證檢驗的直接實(shí)施者，應嚴格按照《通則》規定的工作范圍、工作流程、工作深度要求，指定具備資質(zhì)的人員開(kāi)展設計審查、現場(chǎng)檢驗、產(chǎn)品檢驗、證書(shū)簽發(fā)等工作，嚴格源頭把關(guān)，從嚴要求開(kāi)展設計審查和現場(chǎng)檢驗工作，為海洋石油安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。四是各服務(wù)供應方應嚴格按要求開(kāi)展檢測、檢驗、評價(jià)工作，保證人員有資質(zhì)、設備有證書(shū)，出具真實(shí)可靠的檢測檢驗報告、評價(jià)報告及結論，嚴禁徇私舞弊。五是海油安監辦各分部及監督處要組織和督促各方認真做好培訓及實(shí)施工作，落實(shí)《通則》技術(shù)要求，做好監督檢查，確保有關(guān)要求落實(shí)到位。

附件：AQ 2079-2020 海洋石油生產(chǎn)設施發(fā)證檢驗工作通則