國家能源局綜合司關(guān)于公開(kāi)征求對《電力安全事故應急演練導則（修訂稿）》意見(jiàn)的通知

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和應急工作決策部署，落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法規、標準關(guān)于事故應急演練的有關(guān)要求，國家能源局組織開(kāi)展了《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》修訂工作，形成了《電力安全事故應急演練導則（修訂稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次征求意見(jiàn)時(shí)間為2022年7月6日至2022年8月6日。意見(jiàn)建議請傳真至010-81929605，或通過(guò)電子郵件發(fā)至yingji@nea.gov.cn。

感謝您的參與和支持！

國家能源局綜合司

2022年7月5日

附件1

電力安全事故應急演練導則

（修訂稿）

1  總則

為指導和規范電力安全事故應急演練的組織與開(kāi)展，提高應急演練的實(shí)效性和科學(xué)性，依據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《國家大面積停電事件應急預案》《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》等有關(guān)法律法規和標準規范制定本導則。

1.1適用范圍

本導則對電力安全事故（電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的事故，包括熱電廠(chǎng)發(fā)生的影響熱力正常供應的事故）應急演練（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應急演練”）做出一般性規定，適用于各級政府相關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)、電力用戶(hù)組織開(kāi)展的應急演練活動(dòng)。

1.2應急演練分類(lèi)

應急演練按照演練內容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為實(shí)戰演練和桌面演練，按照目的與作用分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練，不同分類(lèi)標準的演練可相互組合。

1.3應急演練工作原則

應急演練應遵循以下原則：

（1）按照國家相關(guān)法律法規、標準及有關(guān)規定組織開(kāi)展演練；

（2）結合電力安全風(fēng)險及電力安全事故的特點(diǎn)，依據應急預案組織開(kāi)展演練；

（3）突出以提高指揮協(xié)調能力、應急處置能力和應急準備能力組織開(kāi)展演練；

（4）在保證參演人員、設備設施及演練場(chǎng)所安全的條件下組織開(kāi)展演練，并遵守相關(guān)保密規定。

1.4應急演練基本流程

應急演練實(shí)施基本流程包括計劃、準備、實(shí)施、評估總結、持續改進(jìn)五個(gè)階段。

2  應急演練計劃

2.1需求分析

全面分析和評估電力安全事故應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調度程序、應急技能和應急裝備、物資的實(shí)際情況，提出需通過(guò)應急演練解決的內容，有針對性地確定應急演練目標，提出應急演練的初步內容和主要科目。

2.2明確任務(wù)

確定應急演練的事故情景類(lèi)型、等級、發(fā)生地域，演練方式，參演單位，應急演練各階段主要任務(wù)，應急演練實(shí)施的擬定日期。

2.3制訂計劃

根據需求分析及任務(wù)安排，組織人員編制演練計劃文本。

3  應急演練準備

3.1成立演練組織機構

綜合演練應成立應急演練領(lǐng)導小組，宜下設策劃與導調組、保障組、評估組、宣傳組（可根據應急演練的類(lèi)型、規模等實(shí)際需要選擇性成立其他小組），并明確演練工作職責、分工。

專(zhuān)項演練應由演練組織單位結合演練的類(lèi)型、規模等實(shí)際需要選擇性成立領(lǐng)導小組。

3.1.1 領(lǐng)導小組

（1）負責應急演練籌備和實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導工作；

（2）審批應急演練工作方案和經(jīng)費使用；

（3）審批應急演練總結評估報告；

（4）決定應急演練的其他重要事項。

3.1.2 策劃與導調組

（1）負責編制應急演練工作方案、演練執行方案；

（2）負責演練活動(dòng)籌備、事故場(chǎng)景布置；

（3）負責演練進(jìn)程控制、參與人員調度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò )和協(xié)調；

（4）負責提供信息發(fā)布的內容。

3.1.3 保障組

（1）負責應急演練安全保障方案制定與執行；

（2）負責所需物資的準備，以及應急演練結束后物資清理歸庫；

（3）負責提供應急演練技術(shù)支持，主要包括應急演練所涉及的調度通信等；

（4）負責應急演練的后勤保障；

（5）負責演練人員管理及經(jīng)費使用管理。

3.1.4 評估組

（1）擬定應急演練考核要點(diǎn)和提綱，跟蹤和記錄應急演練進(jìn)展情況，發(fā)現應急演練中存在的問(wèn)題，對應急演練進(jìn)行點(diǎn)評；

（2）負責針對應急演練實(shí)施中可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行評估，并審核應急演練安全保障方案；

（3）負責編制應急演練評估指南，演練結束后，及時(shí)向演練單位或演練領(lǐng)導小組及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)組提出評估意見(jiàn)、建議，并撰寫(xiě)演練評估報告。

3.1.5 宣傳組

（1）負責編制演練宣傳方案；

（2）負責整理演練信息、組織新聞媒體和開(kāi)展新聞發(fā)布。

3.2 編寫(xiě)演練文件

對于綜合演練，建議編寫(xiě)演練文件；對于專(zhuān)項演練，可根據實(shí)際選擇編制需要的演練文件。

3.2.1 應急演練工作方案

工作方案主要內容包括：

（1）應急演練目的及要求、時(shí)間與地點(diǎn)；

（2）設置事故情景，并對演練過(guò)程中應采取的預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復、信息發(fā)布等應急行動(dòng)與應對措施預先設定和描述；

（3）參演單位、參與人員，以及對應任務(wù)和職責；

（4）技術(shù)支撐及保障條件，參演單位聯(lián)系方式；

（5）評估內容、準則和方法，總結與評估工作的安排。

3.2.2 應急演練執行方案

演練執行方案一般可分為應急演練腳本和演練控制方案兩類(lèi)。

（1）應急演練腳本是指應急演練工作方案的具體操作手冊，幫助參演人員掌握演練進(jìn)程和各自需演練的步驟。一般采用表格形式，描述應急演練每個(gè)步驟的時(shí)刻及時(shí)長(cháng)、對應的情景內容、處置行動(dòng)及執行人員、指令與報告對白、適時(shí)選用的技術(shù)設備、視頻畫(huà)面與字幕、解說(shuō)詞等。應急演練腳本主要適用于示范性演練。

（2）演練控制方案是指演練策劃導調或控制人員的具體操作手冊，幫助策劃導調或控制人員控制演練發(fā)展、掌握演練進(jìn)程以及操作演練展示。一般采用表格形式，按照演練實(shí)施步驟或順序描述應急演練每個(gè)步驟的計劃時(shí)刻及時(shí)長(cháng)、對應的情景和演練內容、觸發(fā)的背景信息、處置行動(dòng)及執行人員、需要發(fā)布的指令、適時(shí)選用的技術(shù)設備、視頻畫(huà)面與字幕展示安排、組織步驟等。演練控制方案主要適用于檢驗性演練和規模較大的演練，可根據實(shí)際需求增加、減少演練控制方案中相關(guān)要素。

3.2.3 評估指南

根據需要編寫(xiě)演練評估指南，主要包括：

（1）應急演練目的和目標、情景描述，應急行動(dòng)與應對措施簡(jiǎn)介；

（2）應急演練準備、應急演練方案、應急演練組織與實(shí)施、應急演練效果等；

（3）應急演練目的實(shí)現程度的評判指標；

（4）主要步驟及任務(wù)分工；

（5）所需要用到的相關(guān)表格。

3.2.4 保障方案

主要包括：

（1）可能發(fā)生的意外情況、其應急處置措施及責任部門(mén)；

（2）應急演練的安全設施與裝備；

（3）應急演練非正常中止條件與程序；

（4）安全注意事項。

3.2.5 觀(guān)摩手冊

根據演練規模和觀(guān)摩需要，可編制演練觀(guān)摩手冊。演練觀(guān)摩手冊通常包括應急演練時(shí)間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節及演練內容、安全注意事項。

3.2.6 宣傳方案

編制演練宣傳方案，明確宣傳目標、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持。

3.3 落實(shí)保障措施

3.3.1 組織保障

落實(shí)演練總指揮、現場(chǎng)指揮、策劃導調、宣傳、保障、評估、演練參與單位（部門(mén)）和人員等，必要時(shí)考慮替補人員。

3.3.2 資金與物資保障

明確演練工作經(jīng)費及承擔單位，明確各參演單位所準備的演練物資和器材。

3.3.3 技術(shù)保障

落實(shí)演練場(chǎng)地設置，既滿(mǎn)足演練活動(dòng)需要，又盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活；落實(shí)演練情景模型制作；采用多種公用或專(zhuān)用通信系統，保證演練通信信息暢通；落實(shí)應急電源保障等。

3.3.4 安全保障

采取必要的安全防護措施，進(jìn)行必要的系統（設備）安全隔離，確保所有參演人員、觀(guān)摩人員、現場(chǎng)群眾生命財產(chǎn)安全及運行系統安全。

3.3.5 宣傳保障

根據演練需要，對涉及演練單位、人員及社會(huì )公眾進(jìn)行演練預告，宣傳電力應急相關(guān)知識。

3.4 其他準備事項

根據需要準備應急演練有關(guān)活動(dòng)安排，進(jìn)行相關(guān)應急預案培訓，必要時(shí)可進(jìn)行預演。

4  應急演練實(shí)施

4.1現場(chǎng)檢查

確認演練所需的工具、設備、設施、技術(shù)資料以及參演人員等要素到位。對應急演練安全設備、設施進(jìn)行檢查確認，確保安全保障方案可行，所有設備、設施完好，電力、通信系統正常。

4.2演練簡(jiǎn)介

應急演練正式開(kāi)始前，應對參演人員進(jìn)行情況說(shuō)明，使其了解應急演練規則、場(chǎng)景及主要內容、崗位職責和注意事項。

4.3啟動(dòng)

應急演練總指揮（或其授權人員）負責演練實(shí)施過(guò)程的指揮控制，條件具備后，由總指揮宣布演練開(kāi)始。

4.4執行

4.4.1 實(shí)戰演練執行

按照應急演練工作方案和演練執行方案，政府部門(mén)、電力企業(yè)、電力用戶(hù)、社會(huì )救援力量等所有參演單位和人員有序推進(jìn)各個(gè)場(chǎng)景。

演練策劃與導調組對應急演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制，按照應急演練執行方案向參演單位和人員發(fā)出信息指令，傳遞相關(guān)信息，控制演練進(jìn)程。

應急演練過(guò)程中，執行人員應隨時(shí)掌握應急演練進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導小組組長(cháng)報告應急演練中出現的各種問(wèn)題。

各參演單位和人員，根據導調信息和指令，依據應急演練工作方案規定流程，按照發(fā)生真實(shí)事故時(shí)的應急處置程序，采取相應的應急處置行動(dòng)；參演人員按照應急演練方案要求，作出信息反饋。

演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應情況，進(jìn)行成績(jì)評定并做好記錄。

實(shí)戰演練一般包括以下內容：

（1）監測與風(fēng)險分析

參與單位模擬開(kāi)展針對電力設施、設備和燃料供應等監測行動(dòng)，并與氣象等部門(mén)開(kāi)展信息共享活動(dòng)，對可能的風(fēng)險后果和災情發(fā)展走向進(jìn)行分析評估，預判事故可能的影響后果。

（2）預警信息發(fā)布及應急準備

相關(guān)單位對事態(tài)進(jìn)行科學(xué)研判，必要時(shí)發(fā)布預警信息。參演單位做好各項應急準備工作。

根據預案要求，可由預警發(fā)布單位宣布解除預警。

（3）信息報告

當災情達到大面積停電事件等相應事故等級時(shí)，相關(guān)單位按有關(guān)規定開(kāi)展信息報告。

（4）啟動(dòng)響應

按照電力安全事故嚴重程度，相關(guān)單位啟動(dòng)應急響應并開(kāi)展應急指揮或應對處置。

（5）電力搶修與恢復運行

電力企業(yè)采取合理安排運行方式、恢復電力設備運行、組織力量搶修受損設備設施、提供電力支援、做好機組并網(wǎng)準備等系列搶修與恢復運行的相關(guān)模擬動(dòng)作或實(shí)戰活動(dòng)。重要電力用戶(hù)或其他可能受到影響的單位模擬開(kāi)展啟動(dòng)自備應急電源等行動(dòng)。

（6）城市生命線(xiàn)、社會(huì )治安等保障

相關(guān)參演單位模擬開(kāi)展關(guān)于重點(diǎn)單位保障、交通、通信、供排水等各個(gè)方面的救援、救助、保障、調度和恢復等任務(wù)和活動(dòng)，模擬做好受災群眾臨時(shí)安置、商業(yè)運營(yíng)、物資供應、金融、醫療、教育、廣播電視等社會(huì )民生系統的各項保障任務(wù)和應對行動(dòng)。公安等有關(guān)單位模擬開(kāi)展對涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)地點(diǎn)和單位的安全保衛工作，維護應急處置救援現場(chǎng)的秩序，必要時(shí)對事故可能波及范圍內的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉移和安置。

（7）信息發(fā)布

開(kāi)展面向社會(huì )公眾的信息發(fā)布和輿情引導工作，包括做好社會(huì )提示、開(kāi)展輿情收集、回應社會(huì )關(guān)切、澄清不實(shí)信息等。

4.4.2 桌面演練執行

演練執行人員按照應急預案或應急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據接收到的信息，回答問(wèn)題或模擬推演的形式，完成應急處置活動(dòng)。通常按照四個(gè)環(huán)節循環(huán)往復進(jìn)行：

（1）注入信息：執行人員通過(guò)多媒體文件、沙盤(pán)、消息單、實(shí)時(shí)通訊、VR/AR等多種形式向參演單位和人員展示應急演練場(chǎng)景，展現電力安全事故發(fā)生發(fā)展情況；

（2）提出問(wèn)題：在每個(gè)演練場(chǎng)景中，由執行人員在場(chǎng)景展現完畢后根據應急演練方案提出一個(gè)或多個(gè)問(wèn)題，或者在場(chǎng)景展現過(guò)程中自動(dòng)呈現應急處置任務(wù)，參演人員根據各自角色和職責分工展開(kāi)討論；

（3）分析決策：根據執行人員提出的問(wèn)題或所展現的應急決策處置任務(wù)及場(chǎng)景信息，參演單位和人員分組開(kāi)展思考討論，形成處置決策意見(jiàn)；

（4）表達結果：在組內討論結束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結果，或者通過(guò)模擬操作與動(dòng)作展示應急處置活動(dòng)。

各組決策結果表達結束后，策劃導調人員可對演練情況進(jìn)行簡(jiǎn)要講解，接著(zhù)注入新的信息。

4.5演練結束

完成演練內容后，參演人員進(jìn)行人數清點(diǎn)和講評，演練總指揮宣布演練結束。

4.6其他事項

4.6.1  演練解說(shuō)

在演練實(shí)施過(guò)程中，演練策劃導調人員進(jìn)行解說(shuō)。內容包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。

4.6.2  演練記錄

演練實(shí)施過(guò)程中，安排專(zhuān)人采用文字、圖片和聲像記錄演練過(guò)程，其中文字記錄內容主要包括：

（1）演練開(kāi)始和結束時(shí)間；

（2）應急演練領(lǐng)導小組、現場(chǎng)實(shí)際執行情況；

（3）演練人員表現；

（4）出現的特殊或意外情況及其處置。

4.6.3 演練中止

在應急演練實(shí)施過(guò)程中，出現特殊或意外情況，經(jīng)應急領(lǐng)導小組評估認為短時(shí)間內不能妥善處理或解決時(shí)，應急演練總指揮按照事先規定的程序和指令中斷應急演練，并立即組織應對特殊或意外情況，如果特殊或意外情況達到啟動(dòng)應急響應標準，則應立即按照相關(guān)應急預案的要求開(kāi)展應急處置，并同時(shí)上報信息。

5  評估總結

5.1評估

按照AQ/T 9009-2015《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》中7.1、7.2、7.3、7.4要求進(jìn)行演練評估。

5.2總結

5.2.1 撰寫(xiě)演練總結報告

應急演練結束后，策劃與導調組撰寫(xiě)總結報告，宜包括以下內容（可結合演練類(lèi)型、內容、規模等實(shí)際情況，重點(diǎn)總結應急演練中存在的問(wèn)題及原因、改進(jìn)的意見(jiàn)和建議等）：

（1）本次應急演練的基本情況和特點(diǎn)；

（2）應急演練的主要收獲和經(jīng)驗；

（3）應急演練中存在的問(wèn)題及原因；

（4）對應急演練組織和保障等方面的建議及改進(jìn)意見(jiàn)；

（5）對應急預案和有關(guān)執行程序的改進(jìn)建議；

（6）對應急設施、設備維護與更新方面的建議；

（7）對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。

5.2.2 演練資料歸檔

應急演練活動(dòng)結束后，將應急演練方案、應急演練評估報告、應急演練總結報告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過(guò)程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存；對主管部門(mén)要求備案的應急演練，演練組織部門(mén)（單位）將相關(guān)資料報主管部門(mén)備案。

6  持續改進(jìn)

6.1 預案修訂

根據演練評估報告中對應急預案的改進(jìn)建議，由應急預案編制部門(mén)按程序對預案進(jìn)行修訂完善。

6.2 應急管理工作改進(jìn)

（1）應急演練結束后，各演練參演單位應根據應急演練評估總結提出的相關(guān)問(wèn)題和建議，對本單位的電力應急管理工作（包括應急演練工作）進(jìn)行持續改進(jìn)；

（2）各參演單位應督促本單位相關(guān)責任部門(mén)和人員，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，落實(shí)整改資金，并跟蹤督查整改情況。

附錄 定義和術(shù)語(yǔ)

下列定義和術(shù)語(yǔ)適用于本導則。

1 事故情景

針對可能導致電力安全事故的風(fēng)險而預先設定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波及范圍及變化趨勢等）。

2 應急預案

針對可能發(fā)生的事故情景，為迅速、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先制定的行動(dòng)方案。

3 綜合演練

針對應急預案中多項或全部應急響應功能開(kāi)展的演練活動(dòng)。

4 單項演練

針對應急預案中某一項應急響應功能開(kāi)展的演練活動(dòng)。

5 實(shí)戰演練

針對事故情景，選擇（或模擬）事故應急處置涉及的電力設備、設施、裝置或場(chǎng)所，利用各類(lèi)應急器材、裝備、物資，通過(guò)決策行動(dòng)、實(shí)際操作，完成真實(shí)應急響應的過(guò)程。

6 桌面演練

針對事故情景，利用圖紙、沙盤(pán)、流程圖、計算機模擬、視頻會(huì )議等輔助手段，進(jìn)行交互式討論和推演的應急演練活動(dòng)。

7 檢驗性演練

為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調性及相關(guān)人員的應急處置能力而組織的演練。

8 示范性演練

為檢驗和展示綜合應急救援能力，按照應急預案開(kāi)展的具有較強指導宣教意義的規范性演練。

9 研究性演練

為探討和解決事故應急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備等而組織的演練。

10 應急演練評估

圍繞演練目標和要求，對參演人員表現、演練活動(dòng)準備及其組織實(shí)施過(guò)程作出客觀(guān)評價(jià)，并編寫(xiě)演練評估報告的過(guò)程。

附件2

關(guān)于《電力安全事故應急演練導則（修訂稿）》的修訂說(shuō)明

為深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和應急工作決策部署，認真落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法規、標準新要求，適應電力行業(yè)發(fā)展變化新形勢，國家能源局組織修訂了《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》）。有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、修訂必要性

2009年6月19日，原國家電力監管委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）>等文件的通知》（電監安全〔2009〕22號），對促進(jìn)電力行業(yè)規范開(kāi)展應急演練發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)相關(guān)法律法規標準進(jìn)一步健全完善、電力行業(yè)發(fā)展變化，《導則》亟需修訂。

（一）新發(fā)布法律法規、標準規范對應急工作提出新要求。近年來(lái)，《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務(wù)院令708號）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020）、《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》（AQ/T 9007-2019）等法規、標準相繼發(fā)布實(shí)施，對應急演練的方式、流程、情景構建等提出了一系列新要求。修訂《導則》，是貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求的需要。

（二）適應電力行業(yè)發(fā)展變化的必然要求。依據“三定”，國家能源局“承擔電力應急工作”，具體負責電力安全事故（大面積停電等）應急組織管理等工作。隨著(zhù)電網(wǎng)規模擴大、新技術(shù)應用、巨災多發(fā)，電力應急工作日益重要，原《導則》存在一定不適應性。一是原《導則》重點(diǎn)針對導致電力安全事故的突發(fā)事件如何處置而開(kāi)展，而非電力安全事故，聚焦不夠準確。二是原《導則》將“可能造成”后果的事件都包含在內，如“環(huán)境破壞”，應急演練涉及面過(guò)于寬泛。三是原《導則》對于如何規范電力安全事故應急演練沒(méi)有細化，指導性不強。修訂《導則》，是聚焦核心職責、進(jìn)一步規范應急演練工作的現實(shí)需要。

二、修訂過(guò)程

2021年4月，國家能源局組織有關(guān)單位啟動(dòng)修訂工作，成立工作專(zhuān)班。2021年5月-7月，工作專(zhuān)班研究電力行業(yè)應急演練的基本理論、發(fā)展歷程以及相關(guān)法律法規和政策方針，廣泛調研了電力企業(yè)應急演練開(kāi)展情況，形成研究報告。2021年8月-12月，正式開(kāi)展修訂工作，組織召開(kāi)近10次討論會(huì )，形成新《導則》初稿，并征求了廣東省能源局、南方電網(wǎng)、三峽集團等政府部門(mén)、電力企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等20余家有關(guān)單位以及10余位全國電力應急專(zhuān)家庫成員的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行修改完善。2022年1月-4月，編制起草說(shuō)明、修訂對照表，形成新《導則》征求意見(jiàn)稿。2022年4月26日-5月12日，面向全國電力安委會(huì )各成員單位征求意見(jiàn)，收到18家單位提出的反饋意見(jiàn)189條；2022年5月27日，國家能源局組織召開(kāi)了研討會(huì )，逐條研究反饋意見(jiàn)，明確吸收采納意見(jiàn)，會(huì )后經(jīng)修改完善形成了修訂稿。

三、修訂思路

一是落實(shí)法規、標準最新規定。對照《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法規規定，特別是《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》中的各項要求，結合電力安全事故應急處置實(shí)際，進(jìn)行吸收融合。

二是聚焦核心職能職責。電力安全事故影響范圍大、牽涉面廣、專(zhuān)業(yè)性強，相關(guān)應急工作為國家能源局“三定”職責，修訂時(shí)進(jìn)一步聚焦電力安全事故的應急演練，并就相關(guān)內容進(jìn)行規范細化。

三是深入結合電力行業(yè)實(shí)際。著(zhù)眼于電力行業(yè)最新情況，分析總結電力行業(yè)近年來(lái)執行《導則》中存在的突出問(wèn)題，針對性提高應急演練的科學(xué)性、可操作性?？偨Y吸收應急演練工作中積累的先進(jìn)經(jīng)驗，提煉后融入修訂稿。

四、主要修訂內容

（一）調整了導則適用范圍

將標題及正文中的“電力安全突發(fā)事件”改為“電力安全事故”，同時(shí)修改相關(guān)內容。修改后《導則》聚焦從突發(fā)事件到電力安全事故全流程情景的應急演練，更具針對性和實(shí)踐指導作用。

（二）完善了實(shí)戰演練實(shí)施要求

聚焦我局電力安全事故應急處置的核心職責，對演練的內容進(jìn)行細化指導，提出了監測、預警、響應、搶修恢復、城市生命線(xiàn)保障、信息發(fā)布等具體演練要求。

（三）完善了導則框架結構

為確保條理清晰，聚焦導則定位，將章節調整為“總則”“應急演練計劃”“應急演練準備”“應急演練實(shí)施”“評估總結”“持續改進(jìn)”6個(gè)部分?！岸x和術(shù)語(yǔ)”部分作為附錄。

（四）進(jìn)一步完善規范演練有關(guān)規定

參考《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》及《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》，結合電力行業(yè)實(shí)際，細化了有關(guān)規定。主要包括結合電力安全事故應急演練的實(shí)踐經(jīng)驗，補充觀(guān)摩手冊及宣傳方案的編制要求；規范了“桌面演練”內容；明確應急演練評估執行《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規范》的有關(guān)要求；從預案修訂和應急管理工作改進(jìn)兩個(gè)方面，明確了應急演練參演單位的持續改進(jìn)要求；補充完善相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義。

（五）刪減應急演練管理等方面的規定

導則主要對如何科學(xué)開(kāi)展某次演練進(jìn)行規范指導，不宜涉及應急演練管理工作方面的內容，故將原《導則》中關(guān)于演練“規劃”“年度計劃”等內容刪除。因原《導則》附件流程圖部分難以涵蓋《導則》全部?jì)热?，且必要性不強，故刪除。