2021年12月24日，應急管理部第5號公告發(fā)布了《礦山救護隊標準化考核規范》（AQ/T1009-2021，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核規范》）。為加強考核組織領(lǐng)導工作，保持標準化考核工作有效銜接，全面提高礦山救護隊專(zhuān)業(yè)水平，國家安全生產(chǎn)應急救援中心牽頭、應急管理部礦山救援中心組織起草了《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現面向社會(huì )征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年8月6日。反饋意見(jiàn)請填寫(xiě)《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)表（見(jiàn)附件3），將電子版發(fā)送至郵箱（Lsm7216@126.com）。聯(lián)系人及電話(huà)：李樹(shù)明，010-64464257、64463754（傳真）。 

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1.《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》.docx

2.《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明.docx

3.《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)表.docx

第一條 為進(jìn)一步規范礦山救護隊標準化考核工作，全面提高礦山救護隊整體建設水平和綜合應急救援能力，及時(shí)高效處置礦山生產(chǎn)安全事故，根據《礦山救護規程》（AQ1008-2007）及有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 礦山救護隊標準化考核執行《礦山救護隊標準化考核規范》（AQ/T1009-2021，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核規范》）。

第三條 本辦法適用于全國礦山救護大隊和獨立中隊標準化考核工作。

第二章 組織管理

第四條 應急管理部礦山救援中心負責礦山救護隊標準化考核的組織管理工作。

第五條 ?。▍^、市）應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局礦山救援管理機構（以下統稱(chēng)省級礦山救援管理機構），分別負責本地區非煤礦礦山救護隊和煤礦礦山救護隊的標準化考核組織管理工作，也可組成聯(lián)合考核組共同組織，避免重復考核。

第六條 礦山救護隊標準化考核實(shí)行分級考核，應急管理部礦山救援中心負責考核一級礦山救護隊，省級礦山救援管理機構負責考核二、三級礦山救護隊。兩年為一個(gè)考核周期，第一年組織考核定級，第二年重點(diǎn)檢查督導。

第七條 獨立中隊、礦山救護大隊直屬中隊和駐礦中隊應每季度組織一次標準化自評，礦山救護大隊應每半年組織一次標準化考核。礦山救護隊依托單位應將隊伍標準化納入企業(yè)標準化一并布置考核。

第八條 ?。▍^、市）應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局應加強礦山救護隊標準化考核工作的組織領(lǐng)導，建立考核專(zhuān)家庫，保障考核經(jīng)費。

第三章 考核流程

第九條 礦山救護隊標準化考核按照“自評申報、初審、考核、公示、公告”的程序進(jìn)行。

（一）自評申報。礦山救護隊申報標準化等級須具備《考核規范》明確的等級條件，于考核當年3月底前，向省級礦山救援管理機構提交自評申報材料。新建礦山救護隊符合條件的可隨時(shí)申報；考核周期第二年，二、三級礦山救護隊滿(mǎn)足上一個(gè)等級條件的，也可提前申報。主要包括以下內容：

1.礦山救護隊組建單位（主管單位）意見(jiàn)；

2.礦山救護隊自評得分情況；

3.隊伍組織機構及在冊人員統計表；

4.隊伍規章制度目錄清單；

5.礦山救護隊負責人（包括隊長(cháng)、副隊長(cháng)、總工程師、副總工程師和中隊技術(shù)員）及部門(mén)（科室）負責人的任命文件復印件；

6.人員培訓、考核情況登記表；

7.主要救護裝備清單、訓練場(chǎng)地及設施情況說(shuō)明；

8.礦山救護隊所有人員工傷保險和救護隊指戰員人身意外傷害保險的登記表及保單復印件；

9.全體人員體檢情況統計；

10.服務(wù)礦山企業(yè)數量及簡(jiǎn)要情況，服務(wù)礦井救護協(xié)議簽訂情況，主要系統圖紙及應急預案（災害預防和處理計劃)更新管理情況；

11.考核周期內隊伍參加事故搶險救援及處置情況；

12.礦山救護隊依托單位將礦山救護隊標準化納入企業(yè)標準化同規劃、同考核、同總結、同獎懲有關(guān)情況。

（二）初審。省級礦山救援管理機構于4月15日前完成初審，初審期間可結合實(shí)際開(kāi)展現場(chǎng)檢查抽查工作。經(jīng)初審符合申報一級礦山救護隊條件的，于4月20日前報應急管理部礦山救援中心復審。

（三）考核。標準化考核工作原則上于5至10月期間組織開(kāi)展。

1.應急管理部礦山救援中心和省級礦山救援管理機構分別按照程序和要求組織考核工作。因特殊原因，應急管理部礦山救援中心無(wú)法組織一級礦山救護隊標準化考核時(shí)，可委托相關(guān)省級礦山救援管理機構組織考核。

2.對考核未達到相應申報等級的隊伍，按實(shí)際考核成績(jì)評定等級；現場(chǎng)考核時(shí)發(fā)現實(shí)際情況與自評申報明顯不符，存在弄虛作假行為且問(wèn)題嚴重的，視情在原等級基礎上降低等級或取消等級。

3.考核應堅持回避制度，凡與被考核礦山救護隊有工作關(guān)系的專(zhuān)家及有關(guān)人員均應回避，力求結果公平公正。

4.未達到三級條件的礦山救護隊，則不予評級。

（四）公示?？己说燃墳槿壖耙陨系牡V山救護隊應于11月底前向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督，時(shí)間不少于5個(gè)工作日。國家安全生產(chǎn)應急救援中心官方網(wǎng)站公示一級礦山救護隊考核結果，?。▍^、市）應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局官方網(wǎng)站公示二、三級礦山救護隊考核結果。

（五）公告。12月底前，上述單位的官方網(wǎng)站分別對公示無(wú)異議的礦山救護隊進(jìn)行公告確認。

第十條 省級礦山救援管理機構應于年底前將礦山救護隊標準化考核組織開(kāi)展情況及公告確認的二、三級礦山救護隊名單報應急管理部礦山救援中心。

第四章 監督管理

第十一條 應急管理部礦山救援中心重點(diǎn)對一級礦山救護隊標準化等級運行情況進(jìn)行檢查抽查，同時(shí)對省級礦山救援管理機構組織礦山救護隊開(kāi)展標準化考核及日常監督管理情況進(jìn)行檢查督查。

第十二條 省級礦山救援管理機構負責轄區內一、二、三級礦山救護隊的動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程監督和跟進(jìn)考核，加強事中事后監管。

第十三條 省級礦山救援管理機構應于考核周期第二年，組織對轄區內礦山救護隊進(jìn)行全面檢查或重點(diǎn)抽查，跟進(jìn)檢查礦山救護隊等級運行情況。檢查發(fā)現的問(wèn)題，應責令礦山救護隊立即整改或限期整改，不能立即整改或按期整改不到位的，應約談礦山救護隊主要負責人及其依托單位負責人，并視情降低等級或按不達標認定。

第十四條 省級礦山救援管理機構應重點(diǎn)加強一級礦山救護隊及新建評級、升級或降級礦山救護隊的監督管理。發(fā)現一級礦山救護隊存在不符合等級條件的問(wèn)題，應及時(shí)報應急管理部礦山救援中心組織檢查考核并重新定級。

第十五條 考核周期內，礦山救護隊因人員、裝備、設施和工作性質(zhì)等基礎條件發(fā)生較大變化，或因管理不到位等原因發(fā)生重大問(wèn)題的，礦山救護隊要及時(shí)向依托單位報告。省級礦山救援管理機構應及時(shí)組織開(kāi)展檢查考核定級等工作，不受考核周期限制。

第十六條 礦山救護隊有下列行為之一的，可不經(jīng)考核直接降低或取消該隊伍等級。一級礦山救護隊降低或取消等級由應急管理部礦山救援中心核查確認。

1.實(shí)施礦山事故救援時(shí)，響應命令不及時(shí)、推諉拖延、臨陣退縮或者拒不執行救援命令的；

2.在礦山事故救援中玩忽職守、貽誤戰機、謊報災情、隱瞞事實(shí)真相，造成嚴重后果的；

3.開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)工作中，出現違章指揮、違章操作等行為，造成嚴重影響的；

4.簽訂的救援服務(wù)協(xié)議違反有關(guān)法律法規或相關(guān)規定要求的；

5.無(wú)特殊情況不參加礦山救護隊標準化考核工作的；

6.其他嚴重問(wèn)題。

第十七條 因第十六條相關(guān)行為被降低或取消等級的隊伍，可于下一個(gè)考核周期再次申請考核評定；因其他情況降低等級或取消等級的礦山救護隊伍，應限期整改，整改完成后重新組織考核評定。取消等級的礦山救護隊不得開(kāi)展事故救援工作。

第十八條 省級礦山救援管理機構可根據本辦法制定礦山救護隊標準化考核實(shí)施細則。同時(shí)，可參照《考核規范》與本辦法加強兼職礦山救護隊的考核管理工作。

第十九條 本辦法由應急管理部礦山救援中心負責解釋?zhuān)?02X年X月X日起施行。

《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

截止2021年底，全國礦山專(zhuān)業(yè)救護隊共有468支、26755人（另有兼職礦山救護隊957支、15742人）。礦山救護隊伍開(kāi)展標準化考核，是提高隊伍管理水平、技術(shù)水平、裝備水平、訓練水平及綜合應急救援能力的重要措施，對于全面加強隊伍建設和管理，大力提升隊伍實(shí)戰能力發(fā)揮著(zhù)重要作用。為推進(jìn)《礦山救護隊標準化考核規范》（AQ/T1009-2021，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核規范》）有效落實(shí)，現就編制起草《礦山救護隊標準化考核管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、編制背景

制定《考核辦法》，主要是考慮三個(gè)方面的因素：

（一）保持標準化考核工作有效銜接。應急管理部于2021年12月24日發(fā)布了新修訂的《礦山救護隊標準化考核規范》，于2022年3月1日起施行。按照全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )煤礦分技術(shù)委員會(huì )主管單位（國家礦山安全監察局）審核意見(jiàn)，《考核規范》從標準本身的嚴謹性和規范性出發(fā)，將原《規范》中關(guān)于組織考核的相關(guān)內容“獨立中隊、大隊所屬中隊應每季度組織一次標準化自評，大隊應每半年組織一次標準化自評。省級礦山救援管理機構應每年組織一次標準化考核，國家礦山救援管理機構適時(shí)組織標準化考核”刪除，并修改為“應當按規定定期組織開(kāi)展標準化考核工作”。根據此修改情況，就需要及時(shí)制定《考核辦法》，與《考核規范》配套銜接起來(lái)，推動(dòng)《考核規范》有效落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強考核組織領(lǐng)導工作。作為推薦性行業(yè)標準，《考核規范》的內容主要體現考核標準及評分辦法，對怎么推進(jìn)落實(shí)、如何組織考核、如何加強管理以及應急管理部礦山救援有中心、省級礦山救援管理機構在標準化考核中應承擔的職責等均無(wú)法作以明確。以上相關(guān)職責內容雖然在原《規范》中有所體現，但從近年來(lái)標準化考核實(shí)際情況看，還存在堅持標準不嚴格、隨意提高隊伍等級、考核流于形式等問(wèn)題。這次制定《考核辦法》時(shí)，在延續過(guò)去多年實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，也針對上述問(wèn)題從制度機制層面加以改進(jìn)，主要是進(jìn)一步強化了應急管理部礦山救援中心的組織指導作用，明確了省級礦山救援管理機構的組織管理及監督檢查職能，并從實(shí)行分級考核、明確考核周期等層面進(jìn)行了改革創(chuàng )新，努力推動(dòng)標準化考核工作創(chuàng )新發(fā)展。

（三）全面提高礦山救護隊專(zhuān)業(yè)水平。近些年，礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故雖然整體下降，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，加強礦山救護隊建設發(fā)展仍是長(cháng)期任務(wù)，同時(shí)也是適應“全災種、大應急”形勢需要，打造“一專(zhuān)多能”綜合性應急救援隊伍的前提和基礎?！犊己宿k法》從隊伍自評申報等整個(gè)考核過(guò)程進(jìn)行全流程設計，盡力保證考核結果公開(kāi)公平公正，通過(guò)考核定級體現隊伍的建設層次和發(fā)展水平。同時(shí)，一個(gè)考核周期內通過(guò)加強動(dòng)態(tài)監督管理、全程檢查抽查，加強隊伍等級運行期間的過(guò)程管理，持續鞏固提高礦山救護隊的建設發(fā)展，不斷提高隊伍的綜合應急救援能力。

二、《考核辦法》起草情況

2021年，結合應急管理部業(yè)務(wù)司局對《考核規范》的審核進(jìn)度，應急管理部礦山救援中心在審核后期開(kāi)始著(zhù)手研究《考核辦法》起草工作。前期工作共分三個(gè)階段：一是先期征求意見(jiàn)階段。2021年10月，應急管理部礦山救援中心組織省級礦山救援管理機構圍繞制定《考核辦法》廣泛征求意見(jiàn)建議，共有29個(gè)單位提出建議100余條。二是編制起草階段。2021年11月開(kāi)始，根據各單位提出的初步意見(jiàn)建議，結合原《規范》施行多年實(shí)踐經(jīng)驗，開(kāi)始《考核辦法》編制起草工作，于2021年12月上旬形成初稿，經(jīng)小范圍多次征求相關(guān)省級礦山救援管理機構意見(jiàn)建議并修改完善后形成征求意見(jiàn)稿。三是征求意見(jiàn)階段。1月27日第一次征求省級礦山救援管理機構的意見(jiàn)建議，共收到18個(gè)省級機構反饋意見(jiàn)建議40條，采納18條。2月10日，開(kāi)始征求國家安全生產(chǎn)應急救援中心各部門(mén)的意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議15條，采納8條。2月18日，第二次征求省級礦山救援管理機構的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)建議2條，多數單位無(wú)意見(jiàn)。3月15日，提交國家安全生產(chǎn)應急救援中心主任業(yè)務(wù)辦公會(huì )審議，原則通過(guò)。

2022年5月，根據應急管理部政策法規司意見(jiàn)，將《考核辦法》按應急管理部規范性文件履行發(fā)文程序。5月5日，書(shū)面征求各?。▍^、市）應急管理廳（局）、國家礦山安全監察局各省級局意見(jiàn)，共收到25個(gè)單位意見(jiàn)建議65條，29個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)綜合衡量，65條意見(jiàn)建議中采納14條，部分采納15條，未采納36條。未采納的意見(jiàn)建議均形成了文字說(shuō)明。以上意見(jiàn)建議未采納部分，通過(guò)電話(huà)、工作微信群或當面向有關(guān)單位和相關(guān)處室作了解釋說(shuō)明。

三、《考核辦法》主要內容

《考核辦法》共5章19條。

第一章為總則。本章共3條，主要是明確了制定《考核辦法》的目的依據及適用范圍。

第二章為組織管理。本章共5條，主要是明確礦山中心和省級機構的職責和考核組織形式；明確了標準化考核實(shí)行分級，2 年為一個(gè)考核周期；明確了礦山救護大隊和獨立中隊自查自檢的時(shí)間要求，明確了礦山救護隊依托單位也應將隊伍標準化納入企業(yè)標準化一并布置考核；提出省級應急管理部門(mén)和國家礦山安監局省級局應加強礦山救護隊標準化考核工作的組織領(lǐng)導，并建立考核專(zhuān)家庫，保障考核經(jīng)費。

第三章為考核流程。本章共2條，主要是明確礦山救護隊標準化考核按照“自評申報、初審、考核、公示、公告”五個(gè)環(huán)節推進(jìn)，并明確了各個(gè)環(huán)節推進(jìn)時(shí)間及具體要求；明確了標準化考核組織開(kāi)展情況及考核結果報送相關(guān)事宜。

第四章為監督管理。本章共7條，主要是明確了應急管理部礦山救援中心重點(diǎn)對一級礦山救護隊標準化等級運行情況進(jìn)行檢查抽查，同時(shí)對省級礦山救援管理機構該項工作組織開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督查；明確省級礦山救援管理機構應負責對轄區內所有的礦山救護隊進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程監督和跟進(jìn)考核，跟進(jìn)檢查礦山救護隊等級運行情況；明確了對存在問(wèn)題的礦山救護隊，應采取的措施等內容。

第五章為附則。本章共2條，主要是明確省級礦山救援管理機構應根據本《考核辦法》制定實(shí)施細則，兼職礦山救護隊也可參照加強考核管理；明確了《考核辦法》的解釋部門(mén)及施行時(shí)間。

《考核辦法》與過(guò)去工作實(shí)踐相比較，最大區別在于兩個(gè)方面：一是明確考核周期。原《規范》要求每年考核定級一次，《考核辦法》明確2年為一個(gè)考核周期，第一年為考核定級，第二年為重點(diǎn)檢查，把考核周期拉長(cháng)，有利于礦山救護隊集中更多精力抓好經(jīng)常性基礎性工作，也有利于省級礦山救援管理機構長(cháng)遠謀劃、統籌推進(jìn)礦山救護隊建設發(fā)展。二是實(shí)行分級考核?？紤]到一級礦山救護隊不僅包括多數國家礦山應急救援隊，也是跨區域參加礦山事故救援的主力軍、尖刀隊，《考核辦法》明確一級礦山救護隊由應急管理部礦山救援中心牽頭組織考核定級并公示公告，目的在于統一尺度、嚴格標準，全面提高一級礦山救護隊的整體建設水平。