目 錄

1、對“職稱(chēng)”人員與“職業(yè)資格”人員的影響

2、對無(wú)資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)和班組的影響

3、對不同建設工程企業(yè)的影響

對“職稱(chēng)”人員與“職業(yè)資格”人員的影響

我國職業(yè)資格制度是從1994年開(kāi)始建立的，在加入WTO后，我國開(kāi)始推行職業(yè)資格制度，開(kāi)展與各國之間的職業(yè)資格互認。

由于世界上許多國家沒(méi)有職稱(chēng)，因此加入WTO后，我國在深化職稱(chēng)改革時(shí)，逐漸淡化職稱(chēng)概念，擴大職業(yè)資格制度的實(shí)施范圍。這一制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現為證書(shū)太濫：有的部門(mén)、地方和機構隨意設置職業(yè)資格，名目繁多。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號）中闡明【職業(yè)資格必須在職業(yè)分類(lèi)的基礎上統一規劃、規范設置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國家依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置行政許可類(lèi)職業(yè)資格；對社會(huì )通用性強、專(zhuān)業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)（工種），根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，由國務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定職業(yè)標準，建立能力水平評價(jià)制度（非行政許可類(lèi)職業(yè)資格）；凡是依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置的行政許可類(lèi)職業(yè)資格，予以保留并向社會(huì )公布；除此以外的其他各種行政許可類(lèi)職業(yè)資格予以取消?！?/span>

2014年起，國務(wù)院分批大幅取消職業(yè)資格。減少了人才從業(yè)壁壘，減輕了人才負擔和社會(huì )成本，釋放了人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新活力，推動(dòng)了政府在人才管理方面的職能轉變，提高了職業(yè)資格管理的科學(xué)化和規范化水平。2017年，在經(jīng)歷了“七連清”后，將國家職業(yè)資格從618項減少到140項，職業(yè)資格制度迎來(lái)里程碑式變革，國家職業(yè)資格目錄正式建立，實(shí)行清單式管理。2021年版的《國家職業(yè)資格目錄》在2017版的140項基礎上又縮減到72項。其中：

1、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項：準入類(lèi)33項（如教師資格、醫生資格、法律職業(yè)資格、注冊建筑師/消防工程師/建造師/造價(jià)師/安全工程師、監理工程師、勘察設計注冊人員（注冊結構/化工/公用設備/土木/環(huán)保/電氣工程師）、護士資格、航空人員資格、注冊會(huì )計師、導游資格、拍賣(mài)師等）。水平評價(jià)類(lèi)26項（如社會(huì )工作者資格、資產(chǎn)評估師、房產(chǎn)經(jīng)紀人、礦業(yè)權評估師等）。

2、技能人員職業(yè)資格13項：準入類(lèi)12項（焊工、消防設施操作員、建筑施工特種作業(yè)人員等），水平評價(jià)類(lèi)1項。

準入類(lèi)職業(yè)資格關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全，均有法律法規或國務(wù)院決定作為依據；水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具有較強的專(zhuān)業(yè)性和社會(huì )通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍建設確實(shí)需要。

職業(yè)資格制度在完善，職稱(chēng)制度也在不斷完善中。2021年人社部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確：完善高技能人才職稱(chēng)評價(jià)標準，淡化學(xué)歷要求，強化技能貢獻。破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，探索建立理論與實(shí)踐相結合、技術(shù)與技能相促進(jìn)的人才評價(jià)使用激勵機制，為實(shí)施制造強國戰略和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。擴大貫通領(lǐng)域。以支持高技能人才參加工程系列職稱(chēng)評審為工作重點(diǎn)，將貫通領(lǐng)域擴大為工程、農業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱(chēng)系列。支持高技能人才取得經(jīng)濟、會(huì )計、統計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術(shù)與軟件等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。對兩類(lèi)人才貫通的職稱(chēng)系列，具備高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的技能人才，均可參加職稱(chēng)評審，不將學(xué)歷、論文、外語(yǔ)、計算機等作為高技能人才參加職稱(chēng)評審的限制性條件。創(chuàng )新高技能人才職稱(chēng)評價(jià)機制。綜合采用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績(jì)評審、面試答辯、競賽選撥等多種方式評價(jià)高技能人才。

職稱(chēng)的獲得方式有多種，職稱(chēng)的審批權限在地方機構或大型企業(yè)。而職業(yè)資格取得方式基本是考試一種，如一級建筑師、結構師、建造師由人事部匯同住建部組織全國統一考試。

我國對于注冊建造師采用統一考試的方式，與國外如英國的皇家特許建造師面試等方法不同，國外注重的是教育和實(shí)踐相結合。統一考試制度是結合我國國情，在目前比較合適的方法，但不能作為唯一的方法，所以我國職稱(chēng)制度（考評結合等多種評價(jià)方式）和職業(yè)資格制度并存，就是按照各類(lèi)人才成長(cháng)與職業(yè)發(fā)展的規律，建立面向全體技能勞動(dòng)者的多元評價(jià)機制，適合我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

這次住建部新的施工資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）淡化職稱(chēng)，強化了個(gè)人職業(yè)資格，還是符合較多從業(yè)人員的心里預期的。職稱(chēng)更多體現的是從業(yè)人員的工作年限，且有工作年限的人也不一定就有寶貴的工作經(jīng)驗，工作經(jīng)驗需要提煉總結。

以市政施工總承包甲級（原一級）為例：

如上圖，理論上申請新的施工資質(zhì)無(wú)需再配置職稱(chēng)人員，且技術(shù)負責人也由高級工程師改為一級建造師擔任。且建造師人數由5人（一級或二級建造師即可）成倍增加到10人（且須一級建造師）。

筆者認為，取消職稱(chēng)人員、崗位人員、技術(shù)工人可以減輕施工企業(yè)負擔，因為一個(gè)企業(yè)不可能隨時(shí)都有工程在建設中，強制企業(yè)全程配置如此多的人員，也不利于人才資源流動(dòng)。當然，取消上述人員限制，并不表示企業(yè)無(wú)需配置，在企業(yè)承接到工程后，還是需要配置相關(guān)崗位人員（由行政部門(mén)在工程項目建設過(guò)程中進(jìn)行監管）。

但是增加如此多的建造師人數，可能有待商榷。一個(gè)施工企業(yè)是否需要長(cháng)期配備這么多的一級建造師？是否會(huì )導致人才資源的浪費？可否減少一半數量，如果企業(yè)承接到了需要相應工程施工經(jīng)驗的建造師的項目后，由企業(yè)去市場(chǎng)選聘與該工程需要相匹配的建造師來(lái)?yè)雾椖拷?jīng)理？

以勘察綜合資質(zhì)為例：

以設計建筑行業(yè)（甲級）為例：

可見(jiàn)將來(lái)有業(yè)績(jì)的一級建筑師和一級建造師的數量，將嚴重制約高等級資質(zhì)的數量。

以勘察勞務(wù)資質(zhì)為例：

以施工勞務(wù)資質(zhì)為例：

本次改革后，施工勞務(wù)資質(zhì)的取得非常簡(jiǎn)便。在以往實(shí)踐中，施工企業(yè)往往和班組長(cháng)個(gè)人或無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂《施工勞務(wù)分包合同》，因違反《建筑法》規定的承發(fā)包制度而導致合同無(wú)效及行政處罰。

根據國務(wù)院“放管服”改革要求，住建部2016年4月批準在浙江、安徽、陜西三省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，取消勞務(wù)資質(zhì)辦理和資質(zhì)準入。然《建筑法》也尚未修改，且明確要求建筑施工企業(yè)須有相應資質(zhì)，且至今在施工資質(zhì)序列中，仍然保存著(zhù)施工勞務(wù)（即專(zhuān)業(yè)作業(yè)）資質(zhì)?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工分包管理辦法》等部門(mén)規章也規定分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬業(yè)務(wù)，分包工程發(fā)包人將專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人的，屬于違法分包。

2021年，最高院民一庭編著(zhù)的《最高人民法院新建設工程施工合同司法解釋?zhuān)ㄒ唬├斫馀c適用》解釋道：“基于上述改革背景，不應當再輕易認定無(wú)勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)簽訂的勞務(wù)分包合同無(wú)效”。但《建筑法》等法律尚未修改，因此在司法實(shí)踐中，對于此類(lèi)《施工勞務(wù)分包合同》是否無(wú)效爭議極大。那么，此次資質(zhì)改革后，只要具備《營(yíng)業(yè)執照》+信息備案的勞務(wù)企業(yè)簽訂的施工勞務(wù)分包合同將不再無(wú)效。

此次改革，雖然保留了施工勞務(wù)（即專(zhuān)業(yè)作業(yè)）資質(zhì)，但該資質(zhì)取得方式已經(jīng)極其簡(jiǎn)便，因此，以后勞務(wù)班組長(cháng)應該積極的去成立自己的勞務(wù)企業(yè)并申請信息備案。且按照《建筑法》規定，個(gè)人是不予許承包建設工程施工勞務(wù)的。

需要注意的：實(shí)踐中很多承包模板（含支模架）工程、腳手架工程的企業(yè)誤以為自己的承包范圍是對應施工勞務(wù)資質(zhì)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)）。其實(shí)如果對上述工程進(jìn)行雙包（包工包料），是需要模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的，屬于專(zhuān)業(yè)工程分包商。該項資質(zhì)在原版就是有的，本次改革方案仍然予以保留，不過(guò)大幅放寬了對企業(yè)的考核要求。

對不同企業(yè)的影響

原特級施工總承包企業(yè)的改革紅利最大，也是此次改革方案爭議焦點(diǎn)。

此次改革變動(dòng)最大的是施工資質(zhì)序列中，增設了施工綜合資質(zhì)序列（原10類(lèi)施工總承包特級資質(zhì)中的任一類(lèi)，即可換發(fā)綜合資質(zhì)），施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔各類(lèi)工程的施工總承包、項目管理業(yè)務(wù)。特別是民營(yíng)特級企業(yè)，原來(lái)普遍僅有建筑工程單項特級資質(zhì)，本次改革后，民營(yíng)特級企業(yè)在承接鐵路、港航、水利等基礎設施領(lǐng)域業(yè)務(wù)時(shí)，至少在資質(zhì)問(wèn)題上不再有障礙，可以促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在建設工程施工這一充分競爭性的行業(yè)內做強做大。

原部分專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接成為施工總承包企業(yè)，改革紅利也很大。

如：鋼結構專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)將并入建筑工程總承包資質(zhì)。

2020年3月，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于鋼結構企業(yè)申請建筑工程施工總承包一級資質(zhì)有關(guān)事項的通知》中明確，達到以下4個(gè)要求，可以換建筑施工總承包一級資質(zhì)。1、已取得鋼結構專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)。2、近3年承建或參與過(guò)達到建筑工程施工總承包一級資質(zhì)標準的鋼結構主體工程項目。3、近期承建或積極參與鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)項目。4、無(wú)失信記錄。

原二級企業(yè)，比較無(wú)奈，和其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。

“施工總承包管理”與“施工總承包”是兩種不同的生產(chǎn)組織模式。

前一種模式在國外普遍存在，也在工程管理教材和建造師考試教材有詳細闡述?！笆┕た偝邪芾怼蹦Ｊ皆谀壳敖ㄖ袌?chǎng)中應該有很大的需求，但是該種模式（如業(yè)主與專(zhuān)業(yè)分包商直接簽訂合同，當然業(yè)主也可以委托管理方與專(zhuān)業(yè)分包商簽訂）會(huì )因違反現有《建筑法》規定的承發(fā)包制度而涉嫌“支解發(fā)包”（詳見(jiàn)第二篇《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度&違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠》）。但是本次新的資質(zhì)標準中多次出現“施工總承包”和“項目管理業(yè)務(wù)”并列，看來(lái)有推行“施工總承包管理”模式的需求存在。

也許在本次《建筑法》的大修中，隨著(zhù)大量工程管理專(zhuān)業(yè)人士的參與，不但會(huì )對“工程總承包”的模式和資質(zhì)要求在法律層面作出專(zhuān)業(yè)的明確，可能對“施工總承包管理”這一模式也會(huì )作出反應，解決立法與工程管理理論、實(shí)踐脫節的矛盾。

2017年，住建部印發(fā)《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的通知》，《通知》提到堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結合的建筑市場(chǎng)準入制度。簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定?！锻ㄖ芬蔡岬搅恕?/span>有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度?！?/span>

大家普遍認為建設工程企業(yè)資質(zhì)制度是計劃經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)物，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)制度的弊端逐漸顯現：

1、設立企業(yè)資質(zhì)的目的是對企業(yè)的能力做出評價(jià)。但是資質(zhì)具有人身屬性，它是動(dòng)態(tài)的，它依附在員工身上（技術(shù)+業(yè)績(jì)+經(jīng)驗），隨著(zhù)人員流動(dòng)，或企業(yè)將資質(zhì)轉移，這個(gè)變動(dòng)后的資質(zhì)究竟還能體現出多少技術(shù)實(shí)力？這種評價(jià)是否還客觀(guān)？行政部門(mén)為啥要為這樣的資質(zhì)背書(shū)？

2、企業(yè)資質(zhì)評審過(guò)程中的人為因素較多，也影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性。

3、橫向比較，如歐美地區，政府對企業(yè)沒(méi)有定級制度，有的國家對企業(yè)有許可制度，但不分級，主要靠市場(chǎng)交易主體的相互制約。這些國家都對關(guān)系公眾利益和生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵崗位實(shí)施個(gè)人執業(yè)資格制度。個(gè)人執業(yè)資格制度集中體現了市場(chǎng)經(jīng)濟公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉變的要求。

對于業(yè)主來(lái)說(shuō)，一個(gè)承包商的商譽(yù)、資金實(shí)力、擔保能力可能比施工資質(zhì)更重要，某些企業(yè)光有資質(zhì)，但是沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力，反而造成工程爛尾。有實(shí)力的企業(yè)可以在承接到相應工程后，再去人才市場(chǎng)（國外有建造師協(xié)會(huì )）選聘與該工程相適應的建造師，再由建造師參與選聘或攜帶相應的崗位人員組成建設管理團隊。

政府也一直在做淡化資質(zhì)的改革：

本次的《資質(zhì)改革方案》更是對資質(zhì)種類(lèi)、等級進(jìn)行大量的清理、合并、壓減。

目前應該不具備試點(diǎn)的可能。

1、目前建筑師可以單兵作戰，但建造師不行。建筑設計更多體現個(gè)人技術(shù)和風(fēng)格，建筑師所受到的制約要遠小于建造師。而工程建設周期長(cháng)、復雜多變，管理規范和技術(shù)規范多，建造師個(gè)人或單個(gè)團隊很難完成，需要工程管理、財務(wù)管理、造價(jià)管理、施工技術(shù)、法律等不同專(zhuān)業(yè)人員支撐。

2、目前建造師執業(yè)風(fēng)險商業(yè)保險制度、建設工程質(zhì)量缺陷風(fēng)險商業(yè)保險制度都沒(méi)有完善，建造師個(gè)人或單個(gè)團隊無(wú)法承擔重大的經(jīng)濟責任和法律責任。

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住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》等4項資質(zhì)標準公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為落實(shí)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革要求，我部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》《工程勘察資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》《工程設計資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》《工程監理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位或個(gè)人可于2022年3月10日前通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

　　1.電子郵箱：sgc@mohurd.gov.cn。

　　2.通信地址：北京市海淀區三里河路9號住房和城鄉建設部（信封請注明“資質(zhì)標準征求意見(jiàn)”字樣），郵編：100835。

• 《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》.pdf
• 《工程勘察資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》 (1).pdf
• 《工程設計資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》.pdf
• 《工程監理企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見(jiàn)稿）》.pdf

　住房和城鄉建設部辦公廳

2022年2月23日