為規范實(shí)施行政處罰裁量基準制度，實(shí)現裁量基準統一、裁量模式統一、公示文本統一，根據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2019〕42號）和原市政府法制辦《關(guān)于規范實(shí)施行政處罰裁量基準制度的若干指導意見(jiàn)》（京政法制發(fā)〔2015〕16號）的要求，對照2021年12月1日施行的《地下水管理條例》，結合本市環(huán)境行政執法工作實(shí)際，我局調整了北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準，對原《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準（2021修訂版）》行使裁量權的特殊情形中不予處罰情形進(jìn)行修改，并對行政處罰裁量基準表進(jìn)行調整，修訂形成了《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(2022版)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基準》）,現予以印發(fā)，請遵照執行。

一、本《基準》所列行政處罰事項，對應已公布的行政處罰權力清單，其中罰款裁量幅度僅作為對違法行為處以罰款時(shí)適用的檔次。

二、本《基準》根據法律、法規和規章的立、改、廢情況，與行政處罰權力清單同步實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。執行中遇到的情況和問(wèn)題，及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局反映。

三、本《基準》自發(fā)布之日起施行，《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準（2021修訂版）》（京環(huán)發(fā)〔2021〕17號）同時(shí)廢止。

特此通知。

北京市生態(tài)環(huán)境局

2022年1月21日

為進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權，提高生態(tài)環(huán)境系統依法行政的能力和水平，有效預防執法腐敗，根據生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2019〕42號）和原市政府法制辦《關(guān)于規范實(shí)施行政處罰裁量基準制度的若干指導意見(jiàn)》（京政法制發(fā)〔2015〕16號）等規定，結合本市生態(tài)環(huán)境行政執法工作常用的處罰職權制定本基準。

一、基本原則和要求

規范和行使行政處罰裁量權時(shí)，必須基于有利于環(huán)境監管目的，遵循合法合理、公平公正、過(guò)罰相當、處罰與教育相結合、便于適用的原則。

行政處罰裁量應當根據法律目的，全面考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。明確對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素基本相同的同類(lèi)行政違法行為，所適用的法律、法規、規章依據，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類(lèi)和處罰幅度的權限，實(shí)現情節相當的同類(lèi)案件所適用的法規依據、處罰種類(lèi)和幅度基本相同的要求。

二、行使裁量權的特殊情形

（一）可以從重處罰的情形

1．兩年內因同類(lèi)環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；

2．重污染天氣預警期間超標排放大氣污染物的；

3．在案件查處中對執法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的；

4．環(huán)境違法行為造成跨行政區域環(huán)境污染的；

5．環(huán)境違法行為引起不良社會(huì )反響的；

6．其他具有從重情節的。

（二）應當從輕或者減輕處罰的情形

1．主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；

2．受他人脅迫有環(huán)境違法行為的；

3．配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)查處環(huán)境違法行為有立功表現的；

4．其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

（三）不予處罰的情形（不予處罰清單）

1.具有下列情形之一，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰：

（1）位于《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》第三條（一）、（二）項所列環(huán)境敏感區以外，涉及改建、擴建和技術(shù)改造的建設項目，未依法報批環(huán)評審批手續擅自開(kāi)工建設，尚在建設期間，或者已經(jīng)建成，但尚未投入生產(chǎn)或使用，執法人員現場(chǎng)檢查后立即停止建設或恢復原狀的；

（2）已辦理環(huán)評審批手續，且污染防治設施已按照環(huán)評文件批復建成并正常運行，但未辦理環(huán)保驗收，在執法人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查之日起三個(gè)月內完成驗收并公開(kāi)驗收報告的；

（3）未辦理環(huán)評審批和驗收手續已投入使用的燃氣鍋爐，鍋爐總容量在1噸/小時(shí)（不含）以上10噸/小時(shí)以下(含），在執法人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查之日起三個(gè)月內完成環(huán)保審批、驗收并公開(kāi)驗收報告的；

（4）建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表，在執法人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查之日起5個(gè)工作日內完成備案的；

（5）環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或者公開(kāi)內容不真實(shí)、準確的，自檢查發(fā)現之日起5個(gè)工作日內按要求完成整改的(不含公開(kāi)內容弄虛作假行為）；

（6）自行監測缺失率小于10%的（有毒有害污染物、二噁英未按要求自行監測的除外）；

（7）需要填報排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在執法人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查之日起5個(gè)工作日內完成填報排污信息的；

（8）不超過(guò)規定期限10個(gè)工作日提交排污許可證執行報告的;

（9）轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置未經(jīng)批準，轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用未報備案，5個(gè)工作日內申報且符合受理條件的，固廢量≤1噸的；

（10）對從事含氫氯氟烴等消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再生利用或銷(xiāo)毀等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,在執法人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查之日起5個(gè)工作日內完成備案的；

（11）在本市使用的非道路移動(dòng)機械未經(jīng)信息編碼登記，在執法人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查之日起10個(gè)工作日內完成登記的；

（12）已按規范制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案但未按規定將應急預案備案、或者未按規定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的，自檢查發(fā)現之日起5個(gè)工作日內改正的；

（13）2021年3月1日《排污許可管理條例》施行前已經(jīng)實(shí)際排放污染物的排污單位，在執法人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查之日前未申請過(guò)排污許可證，自檢查之日起一個(gè)月內申請的；

（14）在線(xiàn)監測設備未比對監測，一個(gè)月內改正的；

（15）其他違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的。

2.初次實(shí)施下列違法行為（即市、區兩級行政處罰、行政檢查系統中無(wú)針對當事人同一種違法行為的記錄，且當事人確認初次違法），且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰：

（1）除第一類(lèi)污染物、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、重金屬、持久性有機污染物之外，超標排放水污染物（不含色度）、大氣污染物（不含惡臭、機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染物）僅有一項污染物超過(guò)規定排放標準且超標幅度不超過(guò)10%，10個(gè)工作日內改正的；pH值超標幅度在±0.5以?xún)龋?0個(gè)工作日內改正的；加油站氣液比超標幅度在±0.05以?xún)龋?個(gè)工作日內改正的；

（2）未按照規定設置危險廢物識別標志，5個(gè)工作日內完成整改；或者不規范貯存危險廢物，現場(chǎng)檢查時(shí)危險廢物數量在0.1噸以?xún)龋?個(gè)工作日內完成整改的；

（3）工業(yè)企業(yè)未密閉，未設置不低于堆放物高度的嚴密?chē)鷵?，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染，物料總量小于10立方米，且堆存時(shí)間不超過(guò)3天，當場(chǎng)整改的；

（4）汽修單位擅自堆放未破損的廢鉛蓄電池小于1噸，5個(gè)工作日內完成整改的；

（5）其他初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。

3. 當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應當對當事人采取簽訂承諾書(shū)等方式進(jìn)行教育、引導。

三、行政處罰裁量權基準表

根據建設項目的環(huán)評類(lèi)別、污染物的性質(zhì)和排放情況、違法行為對環(huán)境的影響等違法情節,對行為人違反建設項目管理制度、水污染物管理制度、大氣污染物管理制度、放射性污染防治制度、固體（危險）廢物污染防治制度、排污許可管理制度等同類(lèi)常見(jiàn)環(huán)境違法行為，依據相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法規設定的行政處罰種類(lèi)和幅度，分別制定了行政處罰裁量基準（詳見(jiàn)附件）。

四、按日連續處罰裁量規則

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十九條規定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

前款規定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。

地方性法規可以根據生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)際需要，增加第一款規定的按日連續處罰的違法行為的種類(lèi)。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十三條規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：

1．未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；

2．超過(guò)大氣污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；

3．通過(guò)逃避監管的方式排放大氣污染物的；

4．建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。

《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》第五條規定：排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以實(shí)施按日連續處罰：

1．超過(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的；

2．通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的；

3．排放法律、法規規定禁止排放的污染物的；

4．違法傾倒危險廢物的；

5．其他違法排放污染物行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)檢查發(fā)現排污者違法排放污染物的，應當進(jìn)行調查取證,并依法作出行政處罰決定。

按日連續處罰決定應當在前款規定的行政處罰決定之后作出。

特殊情形：

污染物超標排放，有下列情形之一的可以不予按日連續處罰：

1．對無(wú)法采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施的民生項目，在治理改造期間污染物排放再次超標的；

2．污染物超標種類(lèi)總數較前次減少50%（含本數）以上，再次超標污染物超標倍數較前次下降50%（含本數）以上或者新增超標污染物超標倍數不超過(guò)0.5倍的；

3．前次超標污染物均已達標，且新增超標污染物超標倍數不超過(guò)0.5倍（含本數）的；

4．超標污染物超標倍數低于0.1倍（含本數）的。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)復測時(shí)，監測因子應當涵蓋前次監測因子。

五、有關(guān)適用問(wèn)題的規定

1．生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)的案件調查、處理人員，在《案件終結移送審查表》《案件呈批表》中提出初步處理意見(jiàn)或擬處理意見(jiàn)時(shí)應寫(xiě)明裁量依據。

2．本基準列舉了對本市常見(jiàn)環(huán)境違法行為的處罰裁量權，未列入基準的環(huán)境違法行為，參照已經(jīng)規范的裁量權的方法，通過(guò)橫向比較進(jìn)行裁量。

3．對違法情節特別嚴重的環(huán)境違法行為，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )等會(huì )議集體討論決定，可以在法律法規規定的范圍內和本規范規定的幅度上提高處罰檔次。

4．有關(guān)人員因不遵守本裁量權基準，導致作出的相應行政處罰決定經(jīng)行政復議、行政訴訟途徑被確認違法或者撤銷(xiāo)的，將依據有關(guān)規定追究相應責任。