第一章  總則

第一條  為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本法。

【條文主旨】

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)法的立法目的之規定。

【條文釋義】

立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實(shí)現的目標。安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律，立法目的具有較強的綜合性和概括性，主要體現在加強安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展等方面。

一、加強安全生產(chǎn)工作

所謂“安全生產(chǎn)”,是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程在符合規定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設和商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往都是以營(yíng)利為目的，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的。但是，追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身也會(huì )遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責任，這既是對社會(huì )負責，也是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身利益負責。同時(shí)，國家作為社會(huì )公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了全體社會(huì )成員的共同利益，也必須運用國家權力，加強安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監督管理。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì )穩定大局。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列重大措施加強安全生產(chǎn)工作。國家相繼出臺了一系列政策規定，比如2004年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，2010年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》，2016年印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。此外，國務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門(mén)也先后印發(fā)了一系列加強安全生產(chǎn)工作的文件。作為國家治理體系的一項重要內容，加強安全生產(chǎn)工作應當綜合運用法律的、經(jīng)濟的和其他必要的手段。按照全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的要求，我國安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過(guò)程。2002年6月29日，九屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)了《安全生產(chǎn)法》。法律實(shí)施以來(lái)，對預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后，根據不同時(shí)期安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)要求，對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改。2009年8月，十一屆全國人大常委會(huì )策十次會(huì )議通過(guò)關(guān)于修改部分法律的決定，對安全生產(chǎn)法個(gè)別條文作出修改；2014年8月，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法第二次修正；2021年6月，十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對安全生產(chǎn)法第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法，本身就是加強安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面。

二、防止和減少生產(chǎn)安全事故所謂生產(chǎn)安全事故.是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設備設施或者造成直接經(jīng)濟損失，導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠終止的意外事件。按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，生產(chǎn)安全事故根據造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，一般分為四個(gè)等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從業(yè)人員處于室內、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場(chǎng)所，使用不同的機器設備和工具，進(jìn)行采掘、砌筑、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動(dòng)。許多作業(yè)活動(dòng)都存在某些可能會(huì )對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對各種潛在的危險因素缺乏認識，或者沒(méi)有采取有效的預防、控制措施，這種潛在的危險就會(huì )造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導致人身傷害和財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免，但只要對安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴格遵守法律、法規、規章和操作規程，事故是可防可控的。從我國安全生產(chǎn)的現狀看，由于黨和國家的高度重視，經(jīng)過(guò)各方面的努力，近年來(lái)安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉，工礦企業(yè)各類(lèi)傷亡事故逐年下降，傷亡人數逐年減少。但是，由于我國正處于快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)、安全防范和監督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設屢禁不止等問(wèn)題仍然較為突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉，特別是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強。制定并根據形勢任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法，從法律制度上規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴格貫徹執行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。

三、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。

這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，進(jìn)一步牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價(jià)。通過(guò)立法，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，保證社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行。四、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無(wú)疑會(huì )促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)必須安全，是因為安全是生產(chǎn)的前提條件，沒(méi)有安全就無(wú)法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展應當同步，要促進(jìn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。只有加強基礎建設，加強責任落實(shí)，加強依法監管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，持續降低事故總量和傷亡人數，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉，才能保障經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續健康發(fā)展。這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。

第二條  在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。

【條文主旨】

本條是關(guān)于本法適用范圍和調整事項的規定。

【條文釋義】

安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律制度做了規定，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，同時(shí)考慮到一些行業(yè)領(lǐng)域比較特殊，國家根據實(shí)際需要制定了專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規，對這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題作了特殊的規定，這些行業(yè)領(lǐng)域在適用安全生產(chǎn)法的同時(shí)，有關(guān)法律、行政法規另有規定的，應當適用其規定。

一、本法的適用范圍

法律的適用范圍，也稱(chēng)法律的效力范圍，主要包括三個(gè)方面：

1、法律適用的空間效力。即法律適用的地域范圍?？偟膩?lái)說(shuō)，本法在中華人民共和國領(lǐng)域內適用。按照法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域，安全生產(chǎn)法作為全國人大常委會(huì )制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。按照我國香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區基本法的規定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區適用。安全生產(chǎn)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此暫不適用于香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區。香港和澳門(mén)的安全生產(chǎn)立法，由這兩個(gè)特別行政區的立法機關(guān)自行制定。

2、法律適用的主體范圍。依照本條規定，本法適用的主體范圍，是在中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是指一切合法或者非法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織以及其他組織。包括國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)等，不論其性質(zhì)如何、規模大小，只要是中華人民共和國領(lǐng)域內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應遵守本法的各項規定。

3、法律適用的時(shí)間效力。法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效。關(guān)于本法的時(shí)間效力，附則第119條對本法的生效時(shí)間做了規定，即2002年11月1日。截止目前，安全生產(chǎn)法已經(jīng)過(guò)三次修改，每次修改均會(huì )對當次修改決定的實(shí)施日期作出規定，三次修改決定的施行日期分別是2009年8月27日、2014年12月1日、2021年9月1日。需要說(shuō)明的是，修改決定的施行日期并不影響本法的施行日期，從時(shí)間效力上講，安全生產(chǎn)法仍然從2002年11月1日起生效，生效日期之后從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，都納入本法調整范圍。

二、本法的調整事項

本法的調整事項，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題。因此，其適用的范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全問(wèn)題，如臺風(fēng)和地震引發(fā)的自然災害、公共場(chǎng)所集會(huì )活動(dòng)中的安全問(wèn)題等，不屬于本法的調整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，既包括資源的開(kāi)采活動(dòng)，各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類(lèi)工程建設和商業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)的監督管理，也必須遵守本法規定。依照本法規定對安全生產(chǎn)工作負有監督管理職責的機關(guān)及其工作人員應當依法履行職責。

三、特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律適用。

考慮到國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)較多，有一部分從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者某些安全事項具有特殊性，需要由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)采取特殊的安全監管措施，對其單獨立法進(jìn)行規范是必要的。目前，已經(jīng)有一些專(zhuān)門(mén)法律和行政法規對于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及特殊的安全事項作出規定。如消防安全就屬于特殊的安全事項，消防安全問(wèn)題由消防法調整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸的安全問(wèn)題，屬于特殊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也比較特殊，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在固定場(chǎng)所進(jìn)行相比，有所不同，是在移動(dòng)中進(jìn)行的，目前已有道路交通安全法、鐵路法、海上交通安全法、民用航空法等法律專(zhuān)門(mén)調整；為保障核安全，預防與應對核事故，安全利用核能，已制定核安全法；為防止放射性污染，保障人體健康，已制定放射性污染防治法；為預防特種設備事故，保障人生和財產(chǎn)安全，已制定了特種設備安全法。除以上法律外，相關(guān)領(lǐng)域還制定了大量行政法規。也就是說(shuō)，在這些領(lǐng)域的安全事項，由有關(guān)的法律、行政法規進(jìn)行調整，執行有關(guān)法律、行政法規中已做出的規定。對于一些安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，上述法律、行政法規中未作規定的，仍然適用本法的規定。

需要說(shuō)明的是，除了以上特殊領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律的適用規則外，安全生產(chǎn)法的適用還需要與有關(guān)法律做好銜接。如礦山安全法對礦山安全生產(chǎn)、勞動(dòng)法對勞動(dòng)安全、煤炭法對煤礦安全、建筑法對建筑安全等都做了比較詳細的規定，這些法律的規定與安全生產(chǎn)法的規定在原則、精神上是一致的，為了減少法律之間的必要的重復，對這些法律中已經(jīng)作出比較具體規定的事項，安全生產(chǎn)法不再重復，只作出基本規定或原則規定。

第三條  安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任與政府監管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。

【條文主旨】

本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導思想、方針、原則和機制的規定。

【條文釋義】

安全生產(chǎn)工作的指導思想、方針、原則和機制是立法價(jià)值取向和制度構建的重要基礎，并隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展而發(fā)展、充實(shí)和完善。此次修改安全生產(chǎn)法，將近幾年安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展中不斷發(fā)展的指導思想和原則要求，在法律中予以明確，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的根本遵循。

一、安全生產(chǎn)工作的指導思想

1、安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。

當前，我國工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，傳統和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)仍然比較明顯。針對這些新情況和新問(wèn)題，黨中央統籌全局、協(xié)調各方，持續推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展取得新進(jìn)展，特別是2016年12月印發(fā)的《意見(jiàn)》，作為新中國成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，女新時(shí)代，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導思想，基本原則，目標任務(wù)和具體措施提出了明確要求，意見(jiàn)提出，地方各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產(chǎn)方針，在統攬本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。從這些年的實(shí)踐看，堅持黨的領(lǐng)導，是我國安全生產(chǎn)形勢持續向好的決定性因素。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )和《意見(jiàn)》精神，增加規定安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，有利于統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)系統治理，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平。

2、安全生產(chǎn)工作的基本理念。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，安全生產(chǎn)工作的理念不斷發(fā)展、豐富和完善。黨的十九屆五中全會(huì )提出，堅持人民至上，生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。此次修改安全生產(chǎn)法，貫徹落實(shí)黨中央要求，結合近年來(lái)安全生產(chǎn)理念的發(fā)展，對有關(guān)規定作了進(jìn)一步完善。

一是安全生產(chǎn)工作以人為本，堅持人民至上，生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。以人為本，就是要以人的生命和健康為本。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要做到以人為本，就要以尊重職工、愛(ài)護職工、維護職工的人身安全為出發(fā)點(diǎn)，以消滅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的潛在隱患為主要目的。要關(guān)心職工人身安全和身體健康，不斷改善勞動(dòng)環(huán)境和工作條件。真正能做到工作為了人，干工作依靠人，絕不能以犧牲人的生命作為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟。具體來(lái)講就是，當人的生命健康與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟效益、財產(chǎn)保護面臨沖突時(shí)，首先應當考慮人的生命健康，而不是考慮經(jīng)濟效益和財產(chǎn)利益。

二是樹(shù)牢安全發(fā)展的理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是既要讓人民富起來(lái)，又要讓人民的安全和健康得到切實(shí)保障。發(fā)展是安全的基礎和保障，安全是發(fā)展的前提和條件。血的教訓表明，諸多事故都是“重發(fā)展輕安全、重效益輕安全”種下的苦果。發(fā)展理念上的上失向、失序、失衡，往往是最大的風(fēng)險隱患。2020年4月，習近平就安全生產(chǎn)工作作出重要指示強調，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺在擺到重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，決不能只重發(fā)展不顧安全。安全發(fā)展理念要求在安全生產(chǎn)工作中堅持統籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、安全生產(chǎn)與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在重要位置，促進(jìn)區域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續發(fā)展，絕不能以犧牲人的生命健康換取一時(shí)的發(fā)展。要自覺(jué)堅持安全發(fā)展，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果。要大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，堅持依法依規，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規范、有序、高效開(kāi)展。

二、安全生產(chǎn)工作的基本方針

依照本條規定，安全生產(chǎn)工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。這一方針是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作總的指導方針，是長(cháng)期實(shí)踐的經(jīng)驗總結。

1、安全第一。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他各項目標的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員、其他人員的人身安全放在首要位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標。當安全工作與其他活動(dòng)發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，其他活動(dòng)要服從安全，絕不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益。安全第一，體現了以人為本的發(fā)展思想，是預防為主，綜合治理的統帥，沒(méi)有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據。

2、預防為主。預防為主，是安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)和價(jià)值所在，是實(shí)現安全生產(chǎn)的根本途徑。所謂預防為主，就是要把預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位。對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調查，找原因、追責任、堵漏洞，而要謀事在先、尊重科學(xué)、探索規律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。只要思想重視，預防措施得當，絕大部分事故特別是重大事故是可以避免的，堅持預防為主，就要堅持培訓教育為主，在提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)上下功夫，最大限度地減少違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的現象，努力做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不被傷害”。只在把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故隱患預防體系上，超前防范，才能有效避免和減少事故，實(shí)現安全第一。

3、綜合治理。將綜合治理納入安全生產(chǎn)方針，標志著(zhù)對安全生產(chǎn)的認識上升到一個(gè)新的高度，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現。所謂綜合治理，就是要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，從發(fā)展規劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全文化以及責任追究等方面著(zhù)手，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。綜合治理，秉承“安全發(fā)展”的理念，從遵循和適應安全生產(chǎn)的規律出發(fā)，運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì )、職工、輿論的監督作用，形成標本兼治、齊抓共管的格局。綜合治理，是一種新的安全管理模式，它是保證“安全第一，預防為主”的安全管理目標實(shí)現的重要手段和方法，只有不斷健全和完善綜合治理工作機制，才能有效貫徹安全生產(chǎn)方針。

4、從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。2019年11月29日，習近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)講話(huà)指出，要健全風(fēng)險防范化解機制、堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。這一重要論述是對安全生產(chǎn)基本方針的進(jìn)一步提煉和升華，對安全生產(chǎn)具有很強的指導意義。實(shí)踐一再表明，許多事故的發(fā)生，都經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。因此，從以事故處置為主的被動(dòng)反應模式向以風(fēng)險預防為主的主動(dòng)管控模式轉變，是一種更經(jīng)濟、更安全、更有效的應急管理策略。具體而言，就是要嚴格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以安全為前提，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。比如，地方各級政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局；高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，國土空間規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，建立和實(shí)施超前防范的制度措施，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”，通過(guò)這些防范措施，最大限度地降低事故發(fā)生。

三、安全生產(chǎn)工作的基本原則

《意見(jiàn)》強調，明確部門(mén)監管責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責，并落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中。此次修改安全生產(chǎn)法，在法律中規定“三個(gè)必須”原則，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責任，健全完善了安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，有利于加強協(xié)作、形成合力，建立比較完善的責任體系。

“三個(gè)必須”原則明確了政府部門(mén)的安全監管職責。管行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監管職責的各個(gè)部門(mén)，要在各自的職責范圍內,對所負責行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。同時(shí),“三個(gè)必須”原則也明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策層和管理層的安全管理職責。管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，具體到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，就是主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，其他負責人都要根據分管的業(yè)務(wù)，對安全生產(chǎn)工作承擔一定職責，負擔一定的責任。在厘清責任、分清界限的同時(shí),“三個(gè)必須”原則還要求負有安全監管職責的部門(mén)之間要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監督管理工作，切實(shí)形成監管合力。

四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。生經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規規定，應當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔的安全生產(chǎn)主體責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中必須按照本法和有關(guān)法律法規的規定履行義務(wù)、承擔責任。比如應當按要求設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，建設工程項目的安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，等等。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中的建設者又是受益者，是安全生產(chǎn)中不容置疑的責任主體，在社會(huì )生產(chǎn)中負有不可推卸的社會(huì )責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須認識到安全生產(chǎn)是堅持科學(xué)發(fā)展理念的內在要求，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生存與發(fā)展的必然選擇。增強安全生產(chǎn)主體責任，實(shí)現安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追求利益最大化的最終目的，是實(shí)現物質(zhì)利益和社會(huì )效益的最佳結合。強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，是保障經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的必然要求，是實(shí)現企業(yè)可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。因此，本條明確規定了要強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任。

2、政府監管責任。政府監管責任是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任聯(lián)系十分緊密的責任。按照“三個(gè)必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，政府有關(guān)部門(mén)對安全生產(chǎn)負有監督管理的職責。應急管理部門(mén)負責安全生產(chǎn)法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管執法職責。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依法依規履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。

五、安全生產(chǎn)工作機制

按照本條的規定，安全生產(chǎn)工作要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制。建立這一工作機制的主要目的，是形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責，就要求落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規、規章制度與技術(shù)標準，依法依規加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構，加強對從業(yè)人員的培訓，保持安全設施設備的完好有效。

2、職工參與，就是通過(guò)安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護意識和安全生產(chǎn)意識，職工有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，有權提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)安全隱患，對舉報者予以獎勵。

3、政府監管，就是要切實(shí)履行監管部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監督職責。健全完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，強化應急管理部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管、行業(yè)管理和指導職責。各部門(mén)要加強協(xié)作，形成監管合力，在各級政府統一領(lǐng)導下，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等影響安全生產(chǎn)的行為，對拒不執行監管監察指令的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規從重處罰。

4、行業(yè)自律，主要是指行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織要自我約束。一方面各個(gè)行業(yè)要遵守國家法律、法規和政策，另一方面行業(yè)組織要通過(guò)行規行約制約本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。通過(guò)行業(yè)間的自律，促使相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺(jué)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責和社會(huì )責任。

5、社會(huì )監督，就是要充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，任何單位和個(gè)人有權對違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告。發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì )監督渠道，通過(guò)設立舉報電話(huà)，接受人民群眾的公開(kāi)監督。

第四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本義務(wù)的規定。

【條文釋義】

強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，是安全生產(chǎn)法律制度體系設計的重要基礎和基本要求。本條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本義務(wù)作出概括規定，具體的義務(wù)在第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障以及本法有關(guān)條款中進(jìn)一步規定。

一、遵守法律法規

根據本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規。安全生產(chǎn)管理，必須堅持依法治理的原則。遵守安全生產(chǎn)法律法規，是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要履行的義務(wù)。本法是有關(guān)安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規范。其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，包括礦山安全法、建筑法、煤炭法等法律，以及特種設備安全法等專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法律。此外，國務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規，各地方也根據法律、行政法規，結合本地實(shí)際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規。對這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴格遵照執行。

二、加強安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規，依法依規加強安全生產(chǎn)，要依法設置安全生產(chǎn)的管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全本單位安全生產(chǎn)的各項規章制度并組織實(shí)施，保持安全設備設施完好有效。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執行現場(chǎng)帶班等制度，加強現場(chǎng)安全管理。做好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核，持證上崗，職工必須全部經(jīng)培訓合格后才能上崗。堅持不安全不生產(chǎn)。搞好生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、設備、設施的安全管理等。

三、建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度

1、全員安全生產(chǎn)責任制，是根據我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規建立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級領(lǐng)導、職能部門(mén)、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。全員安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責任制的細化，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中最基本的一項安全制度，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護管理制度的核心。全員安全生產(chǎn)責任制綜合各種安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其各級領(lǐng)導、各職能部門(mén)、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應負的安全責任予以明確，主要包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。在全員安全生產(chǎn)責任制中，主要負責人應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其他各級管理人員、職能部門(mén)、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應當根據各自的工作任務(wù)、崗位特點(diǎn)，確定其在安全生產(chǎn)方面應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤。實(shí)踐證明，凡是建立、健全了全員安全生產(chǎn)責任制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各級領(lǐng)導重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)貫徹執行黨的安全生產(chǎn)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)法規，在認真負責地組織生產(chǎn)的同時(shí)，積極采取措施，改善勞動(dòng)條件，生產(chǎn)安全事故就會(huì )減少。反之，就會(huì )職責不清，相互推諉，而使安全生產(chǎn)工作無(wú)人負責，無(wú)法進(jìn)行，生產(chǎn)安全事故就會(huì )不斷發(fā)生。

2、安全生產(chǎn)規章制度，是以全員安全生產(chǎn)責任制為核心制定的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面行為的制度，是安全生產(chǎn)的行為準則。其作用是明確各崗位安全職責，規范安全生產(chǎn)行為，建立和維護安全生產(chǎn)秩序。安全生產(chǎn)規章制度包括全員安全生產(chǎn)責任制、安全操作規程和基本的安全生產(chǎn)管理制度。是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的組織生產(chǎn)過(guò)程和進(jìn)行生產(chǎn)管理的規則和制度的總和。也稱(chēng)為內部勞動(dòng)規則，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部的“法律”。安全生產(chǎn)規章制度的建立與健全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作的重要內容。實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)，尤其是不重視規章制度建設，有的甚至沒(méi)有規章制度，全員安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，極易出現生產(chǎn)安全事故，因此，本法強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)規章制度。

四、加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件

安全生產(chǎn)投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現安全發(fā)展的前提，是做好安全生產(chǎn)工作的基礎，安全生產(chǎn)投入總體上包括資金、物資、技術(shù)、人員等方面的投入。安全生產(chǎn)條件，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的設施、設備、場(chǎng)所、環(huán)境等“硬件”方面的條件，這些條件是與安全生產(chǎn)責任制度相配套的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加大投入保障力度，保障安全生產(chǎn)的各項物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場(chǎng)所和各項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設施、設備、器材和從業(yè)人員防護用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實(shí)現安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要做出一切努力，包括硬件設施，如為工人配戴安全帽等勞動(dòng)防護用品，還包括軟件方面，如安全生產(chǎn)教育、崗位培訓等。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)行業(yè)的安全規程、規范和有關(guān)國家標準中，針對不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及潛在的危險因素，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當達到的基本安全生產(chǎn)條件，對國家的這些規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格執行，達不到規定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在符合安全生產(chǎn)條件的基礎上，還要不斷改善安全生產(chǎn)條件，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提升。

五、加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設

1、安全生產(chǎn)標準化建設。安全生產(chǎn)標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的規范化、科學(xué)化、系統化和法制化，強化風(fēng)險管理和過(guò)程控制，注重績(jì)效管理和持續改進(jìn)，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發(fā)展方向，是現代安全管理思想與我國傳統安全管理方法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體實(shí)際的有機結合，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，從而推動(dòng)我國安全生產(chǎn)狀況的持續穩定好轉。2014年安全生產(chǎn)法修改時(shí)，提出推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)實(shí)施，安全生產(chǎn)標準化建設已成為規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理水平和保障能力的重要抓手，應當把加強安全生產(chǎn)標準化作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責任的重要手段之一進(jìn)行全面推廣。

安全生產(chǎn)標準化包含安全目標、組織機構和人員、安全責任體系、安全生產(chǎn)投入、法律法規與安全管理制度、隊伍建設、生產(chǎn)設備設施、科技創(chuàng )新與信息化、作業(yè)管理、隱患排查和治理、危險源辨識與風(fēng)險控制、安全文化、應急救援、事故的報告和調查處理、績(jì)效評定和持續改進(jìn)等方面，目的是提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

2、安全生產(chǎn)信息化建設。加強信息化建設是提高安全生產(chǎn)管理水平的重要手段，是增強安全生產(chǎn)各項管理工作時(shí)效性的重要保障。安全生產(chǎn)信息化建設是安全生產(chǎn)的一項基礎性工作，為各項安全管理提供技術(shù)保障。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化，安全設施設備日益復雜，相關(guān)數據信息急劇增加，在這些因素作用下，安全管理工作任務(wù)變得日益繁重。因此，加強信息化建設，運用現代通信、大數據和互聯(lián)網(wǎng)等科技手段服務(wù)于安全生產(chǎn)工作，建立穩定、高效、可靠的信息化支撐體系，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員全面掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，有效管控安全風(fēng)險、及時(shí)發(fā)現并處置事故隱患，提升事故應急救援能力、切實(shí)提高本質(zhì)安全水平。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強信息化建設，能為安全生產(chǎn)監管信息平臺及時(shí)匯集和提供安全生產(chǎn)的基礎數據、通過(guò)覆蓋全面的信息平臺實(shí)現安全生產(chǎn)基礎信息規范完整、動(dòng)態(tài)信息隨時(shí)調取、執法過(guò)程便捷可溯、應急處置快捷可視、事故規律科學(xué)可循、全面提升安全生產(chǎn)信息化水平。

六、構建安全風(fēng)險雙重預防機制

按照《意見(jiàn)》要求，企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立分級管控制度，制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準。構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制的主要要求包括：一是堅持關(guān)口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區域安全風(fēng)險，對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)梳理，采取相應的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效管控各類(lèi)安全風(fēng)險；二是強化隱患排查治理，加強過(guò)程管控，完善技術(shù)支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施，通過(guò)構建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監管執法，及時(shí)發(fā)現和消除各類(lèi)事故隱患，防患未然；三是強化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應對各類(lèi)重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。此次修改安全生產(chǎn)法，增加構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的規定，主要目的是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，堅持把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導有力、部門(mén)監管有效、企業(yè)責任落實(shí)、社會(huì )參與有序的工作格局。

七、平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的義務(wù)

近年來(lái)，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級加快，以平臺經(jīng)濟為代表的新興行業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現，經(jīng)濟活動(dòng)日益多元化，新興行業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯，在提高資源配置效率、促進(jìn)社會(huì )充分就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。新興行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及多專(zhuān)業(yè)、多領(lǐng)域交叉，部分行業(yè)領(lǐng)域涉及新工藝、新技術(shù)、新材料、新模式。隨著(zhù)新情況、新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)大量出現，“認不清、想不到、管不到”的問(wèn)題突出，一些新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規及專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準還不健全，特別是部分平臺企業(yè)主體責任落實(shí)和從業(yè)人員安全權益保障不到位，從業(yè)人員安全意識和能力薄弱等問(wèn)題也較為突出，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節存在監管盲區，存在大量安全風(fēng)險和事故隱患。此次修改增加規定“平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)”，就是要督促平臺企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統籌發(fā)展與安全，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，從全員安全生產(chǎn)責任制、規章制度、安全培訓、安全投入等方面進(jìn)行規范，牢固樹(shù)立安全“紅線(xiàn)”意識，始終把從業(yè)人員生命安全放在首位。

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

【條文主旨】

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和其他負責人責任的規定。

【條文釋義】

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作是其各項工作的重中之重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有人員都應當高度重視安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位工作的主要決策者和決定者，只有主要負責人真正做到全面負責，才能搞好安全生產(chǎn)工作。其他負責人作為分管領(lǐng)域的直接領(lǐng)導人員，應當對其職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和其他負責人本條所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。根據《意見(jiàn)》的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責任人。法定代表人，是指依法律或法人章程規定代表法人行使職權的負責人。我國法律實(shí)行單一法定代表人制，一般認為法人的正職行政負責人為其唯一法定代表人。對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規定，有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司的董事長(cháng)是公司的法定代表人，經(jīng)理負責“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。因此，有限責任公司和股份有限公司的主要負責人應當是公司董事長(cháng)和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責的企業(yè)負責人)。對于非公司制的企業(yè)，主要負責人為企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)、然理、礦長(cháng)等企業(yè)行政“一把手”。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規定、企業(yè)實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)(經(jīng)理)負責制，廠(chǎng)長(cháng)是企業(yè)的法定代表人，對企業(yè)負有全面責任。實(shí)際控制人，通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠實(shí)際支配公司行為的人。在一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)?，也是企業(yè)實(shí)際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權。其他負責人是指主要負責人以外的有關(guān)負責人員，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一把手以外的副職等人員。1、主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權，全面領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項應由董事會(huì )決策的，那么董事長(cháng)是主要負責人，個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投資人是主要負責人。2、主要負責人必須是實(shí)際領(lǐng)導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是其法定代表人，但是某些公司制企業(yè)，特別是一些特大集團公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負責企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作，通常是在異地。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團董事長(cháng)，而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設法定代表人，這些單位的主要負責人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負責人。3、主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)全面導責任的決策人。當董事長(cháng)或者總經(jīng)理長(cháng)期缺位(因生病、學(xué)習等情況不能主持全面領(lǐng)導工作)時(shí)，將由其授權或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工作，如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責任時(shí)，將長(cháng)期缺位的董事長(cháng)或者總經(jīng)理作為責任人既不合情理又難以執行，只能追究其授權或者委托主持全面工作的實(shí)際負責人的法律責任。

二、主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理工作中的重要內容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由“一把手”統一領(lǐng)導，統籌協(xié)調，負全面責任。此次修改安全生產(chǎn)法，增加規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，就是要突出和強調主要負責人的責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以安排其他負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財產(chǎn)安全，還可能影響社會(huì )公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對安全生產(chǎn)全面負責，不僅是對本單位的責任，也是對社會(huì )的責任。按照本法第21條和第23條的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的職責包括：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故；保證本單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投人等。主要負責人因不履行上述職責或者履職不到位，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當承擔相應的法律責任。

三、其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責除了主要負責人外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。主要體現在以下方面：認真抓好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和政策文件的貫徹落實(shí)；按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則對分管或者負責的部門(mén)擔負直接領(lǐng)導責任；制定分管領(lǐng)域或者本部門(mén)年度安全生產(chǎn)工作規劃，并抓好落實(shí)；經(jīng)常組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除安全隱患；組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，參與事故調查處理和善后處理；注重安全生產(chǎn)條件的改善，依法保護從業(yè)人員的安全和健康；定期組織分管部門(mén)開(kāi)展應急救援演練；按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規章制度做好本單位的其他安全生產(chǎn)工作。比如，很多企業(yè)都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，但是副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，應在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全，否則發(fā)生生產(chǎn)安全事故后也要承擔相應的責任。

第六條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

【條文主旨】

本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利義務(wù)的規定。

【條文釋義】

從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，按照憲法、勞動(dòng)法等法律的規定，應當受到勞動(dòng)保護，同時(shí)也應當遵守法律、法規和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規章制度，履行安全生產(chǎn)義務(wù)。這是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要方面。本法對從業(yè)人員應當享有的依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，履行安全生產(chǎn)的義務(wù)在總則作了規定，并在分則中專(zhuān)章作出具體規定。

一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權利本法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)聘用的人員和被派遣勞動(dòng)者。根據本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利。對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障，關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全和身體健康，是勞動(dòng)者應享有的基本人權。各國和有關(guān)國際組織對此都給予高度重視，通過(guò)立法予以保障。本法作為安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法，主要包括：對安全生產(chǎn)的知情權。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓的權利，被如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施的權利；獲得符合國家標準的勞動(dòng)防護用品的權利；提出批評、建議的權利。包括有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題提出建議、批評、檢舉、控告；對違章指揮的拒絕權，對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權拒絕執行；采取緊急避險措施的權利，發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；及時(shí)獲得救治和賠償的權利，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時(shí)搶救和醫療救治并獲得工傷保險賠付的權利等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員行使上述權利，而對從業(yè)人員進(jìn)行處分或者作出其他不利于從業(yè)人員的決定。

二、從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的義務(wù)根據本條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權利的同時(shí)，也負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：在作業(yè)過(guò)程中應當嚴格落實(shí)崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，不得違章作業(yè)；接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識；發(fā)現事故隱患應當及時(shí)向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負責人報告；正確使用和佩戴勞動(dòng)防護用品。只有每一名從業(yè)人員都認真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作才能有保證。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，都是由于從業(yè)人員違章操作，或者不遵守規章制度造成的。因此，從業(yè)人員認真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠真正做到安全生產(chǎn)的非常重要的因素。