2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議表決通過(guò)了噪聲污染防治法，自2022年6月5日起施行，環(huán)境噪聲污染防治法同時(shí)廢止。噪聲污染防治法修改的主要內容有哪些？針對群眾關(guān)心的社會(huì )生活噪聲突出問(wèn)題，噪聲污染防治法作了哪些規定？全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室副主任劉海濤近日接受記者采訪(fǎng)，對噪聲污染防治法進(jìn)行了解讀。與現行環(huán)境噪聲污染防治法相比，噪聲污染防治法不僅在法律名稱(chēng)上發(fā)生變化，也在幾個(gè)重要方面作出了規定。“噪聲污染防治法確立了新時(shí)期噪聲污染防治工作的總要求?！眲⒑榻B說(shuō)，在立法目的中體現了維護社會(huì )和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設、可持續發(fā)展的理念。同時(shí)，重新界定噪聲污染內涵，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習的現象界定為噪聲污染。法律增加規定噪聲污染防治應當堅持統籌規劃、源頭防控、分類(lèi)管理、社會(huì )共治、損害擔責的原則，并擴大了適用范圍，將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲；增加對城市軌道交通、機動(dòng)車(chē)“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控。噪聲污染防治法注重強化源頭防控，健全規劃、標準、監測和環(huán)評制度。規劃方面，明確噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃；要求生態(tài)環(huán)境保護規劃明確噪聲污染防治目標、任務(wù)、保障措施等內容；強化國土空間規劃和交通運輸等相關(guān)規劃噪聲污染防治要求；增加未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區域所在的設區的市、縣級政府，應當及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規劃及其實(shí)施方案。標準方面，增加規定國家推進(jìn)噪聲污染防治標準體系建設，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標準，加強標準之間的銜接協(xié)調；授權制定地方噪聲排放標準。監測方面，增加推進(jìn)監測自動(dòng)化、對噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區域噪聲排放情況監測以及企業(yè)自行監測、自動(dòng)監測等方面的內容。環(huán)評方面，明確規劃環(huán)評應當包括噪聲污染防治內容。在加強各類(lèi)噪聲污染防治方面，噪聲污染防治法針對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會(huì )生活噪聲方面，均增加了相應條款。法律在完善政府責任，明確地方各級政府對本行政區域聲環(huán)境質(zhì)量負責，并實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度等規定外，還強化了社會(huì )共治。加強噪聲污染防治法律法規和知識的宣傳教育普及工作，增強公眾噪聲污染防治意識，引導公眾依法參與噪聲污染防治工作等方面的內容。噪聲污染防治法還加大了懲處力度。明確超過(guò)噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲等違法行為的具體罰款數額，增加建設單位建設噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求等違法行為的法律責任，增加責令停產(chǎn)整治等處罰種類(lèi)。
治理社會(huì )生活噪聲污染
一直以來(lái)，廣場(chǎng)舞音樂(lè )、室內裝修等社會(huì )生活噪聲令很多民眾深受其苦。對此，劉海濤指出，噪聲污染防治法著(zhù)眼于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì )生活噪聲領(lǐng)域的突出問(wèn)題，作了有針對性的規定。鄰里噪聲方面，規定使用家用電器、樂(lè )器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)，應當控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。針對廣場(chǎng)舞等娛樂(lè )健身噪聲，規定在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè )、健身等活動(dòng)，應當遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區域、時(shí)段、音量等規定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。明確公共場(chǎng)所管理者應當合理規定娛樂(lè )、健身等活動(dòng)的區域、時(shí)段、音量，可以采取設置噪聲自動(dòng)監測和顯示設施等措施加強管理。室內裝修噪聲方面，規定對已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內裝修活動(dòng)，應當按照規定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲方面，規定禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。對于設施設備噪聲，規定使用可能產(chǎn)生社會(huì )生活噪聲污染的設施設備的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者等，應當采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。此外，法律規定基層群眾性自治組織指導業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過(guò)制定管理規約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區域噪聲污染防治要求，由業(yè)主共同遵守。
制修規劃應考慮聲環(huán)境
劉海濤指出，“先路后房、先房后路”噪聲問(wèn)題是直接關(guān)系到人民群眾滿(mǎn)意度的問(wèn)題，噪聲污染防治法對此作出相關(guān)規定。法律規定，制定、修改國土空間規劃和交通運輸等相關(guān)規劃，應當綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線(xiàn)路、水路、港口和民用機場(chǎng)及其起降航線(xiàn)對周?chē)暛h(huán)境的影響。確定建設布局，應當根據國家聲環(huán)境質(zhì)量標準和民用建筑隔聲設計相關(guān)標準，合理劃定建筑物與交通干線(xiàn)等的防噪聲距離，并提出相應的規劃設計要求。建設噪聲敏感建筑物，應當符合民用建筑隔聲設計相關(guān)標準要求，不符合標準要求的，不得通過(guò)驗收、交付使用；在交通干線(xiàn)兩側等地方建設噪聲敏感建筑物，還應當按照規定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。新建、改建、擴建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線(xiàn)路等的，建設單位應當在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎設施工程技術(shù)規范以及標準要求。“解決‘先路后房、先房后路’噪聲問(wèn)題需要綜合施策，噪聲污染防治法還作了一些與此密切相關(guān)的規定?！眲⒑e例稱(chēng)，比如環(huán)境影響評價(jià)、噪聲污染防治設施與主體工程同時(shí)設計同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)使用、新建公路鐵路線(xiàn)路選線(xiàn)設計盡量避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區域、新建民用機場(chǎng)選址與噪聲敏感建筑物集中區域的距離符合標準要求、民用機場(chǎng)所在地政府劃定噪聲敏感建筑物禁止建設區域和限制建設區域并實(shí)施控制、噪聲污染綜合治理方案等。
