01

國務(wù)院：多個(gè)部門(mén)反復執法，嚴重危害企業(yè)利益

“從我們環(huán)保系統的檢查記錄里看，南方一些企業(yè)，在2020年5月份以后，到年底的半年時(shí)間里，就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀及周邊地區，一些涉及顆粒物排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，2020年全年被檢查40多次。但是，你會(huì )發(fā)現這些企業(yè)基本上沒(méi)有違法的行為。” 

21年1月14日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的政策吹風(fēng)會(huì )上，當介紹優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能的背景時(shí)，曾透露出如上信息。 

其實(shí)早在2020年初時(shí)，生態(tài)環(huán)境部就已原則上審查并批準了《關(guān)于對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的報告》。強調“一刀切”并不適合所有問(wèn)題，一旦發(fā)現類(lèi)似情形，有一起調查一起，絕對不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問(wèn)題，應從深層次解決。

同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法問(wèn)題的通知》。穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，協(xié)調行政執法職能和執法資源配置。 

許多地方也是積極響應了該政策。

02

江蘇：每年最多進(jìn)行2次環(huán)境檢查！減少意外檢查

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在20年3月23號發(fā)布了《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監督管理中加強企業(yè)產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，在環(huán)境監管層面提出，大力推行信用監管，做到對守法企業(yè)無(wú)事不擾、標桿豁免，減輕企業(yè)負擔。

《意見(jiàn)》提出，省市兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應結合實(shí)際統籌開(kāi)展集中式的強化監督，原則上每年不超過(guò)二次，減少對企業(yè)不必要的檢查抽查。同時(shí)，也嚴禁為應付督察檢查而采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴措施，以及采取“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應對做法；不得因某一企業(yè)違法行為或某一類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對全區域或全行業(yè)不加區分一律實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。 

《意見(jiàn)》還嚴格控制了專(zhuān)項行動(dòng)的次數，并提出了原則上，每年不超過(guò)6次特殊執法行動(dòng)，地區和城市不得超重或重組。在環(huán)境污染突出，公眾反應強烈的地方，將依法堅決調查處理，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

03 

山東：發(fā)布“嚴格禁止一刀切的九項措施”

2020年8月份，山東省發(fā)布的《關(guān)于安全生產(chǎn)執法中禁止“一刀切”的九項措施》的通知明確指出，原則上不要求企業(yè)停工或停產(chǎn)。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，原則上不采用“一個(gè)企業(yè)及其他類(lèi)似企業(yè)停產(chǎn)整頓事故”的簡(jiǎn)化處理方法。

04

濟南市：16種情形可減免處罰環(huán)境行政處罰

濟南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰（實(shí)施）的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》規定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況，全國第一?！兑庖?jiàn)》自印發(fā)之日起施行，有效期1年。

《意見(jiàn)》指出，違法行為輕微，可以及時(shí)糾正，不造成危害性后果，可以免予處罰，明確了可以免除行政處罰的10種情況，包括：對于未批準建設的單位，檢查前投資的單位和個(gè)人，污染排放標準超標的單位，污染企業(yè)零散以及一些沒(méi)有設置監測點(diǎn)和采樣監測平臺的違法行為，可以免征。如果他們符合某些條件，則不受懲罰。具體如下：

• 一是未批先建的，即應當編制環(huán)境影響報告書(shū)、報告表的建設項目，未批先建但處于建設階段，無(wú)污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設或者恢復原狀的；

  
  

• 二是對單位未驗先投的，即建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件已審批，配套建設的環(huán)保設施已按環(huán)評要求建設完成并正常運行，污染物達標排放的，未經(jīng)驗收，建設項目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責令改正后按規定期限和要求完成驗收的；

  
  

• 三是對個(gè)人未驗先投的，建成投產(chǎn)時(shí)直接負責的主管人員和其他責任人員已調離或其他正當原因不負責該項工作，現直接負責的主管人員和其他責任人員負責該項工作不超過(guò)6個(gè)月，主動(dòng)停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)的，對個(gè)人免予處罰；

  
  

• 四是對超標排污的，即超標排放大氣、水污染物，但超標倍數均≤0.1倍的，或pH值大于等于5且小于等于10的，或噪聲超標在1分貝以?xún)?，次日完成整改并達標的，可免予處罰；

  
  

• 五是對“散亂污”企業(yè)已自行清理的，免予處罰；

  
  

• 六是對部分行為違法的，未按規定和監測規范設置監測點(diǎn)位和采樣監測平臺，首次發(fā)現，經(jīng)責令改正后按規定期限和要求完成整改的；

  
  

• 七是未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣保存原始監測記錄，經(jīng)責令改正，及時(shí)完成整改的；

  
  

• 八是未按規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應急預案備案、應急培訓、儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資和公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的，經(jīng)責令改正，及時(shí)完成整改的；

  
  

• 九是未制定環(huán)境保護管理制度和操作規定、建立保存環(huán)境管理臺賬或臺賬記載內容不完整，經(jīng)責令改正，及時(shí)完成整改的；

  
  

• 十是違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。

同時(shí)，《意見(jiàn)》規定了6種情形應當依法減輕行政處罰，包括對小微型企業(yè)檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，超標倍數較小的，污染防治設施突發(fā)故障或檢修的，城鎮生活污水處理廠(chǎng)因進(jìn)水濃度超標導致的出水超標的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過(guò)最低處罰金額的50%。據悉，市級層面出臺減輕處罰的規定在全國沒(méi)有先例。具體如下：

• 一是小微型企業(yè)，檢查后主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

  
  

• 二是在線(xiàn)監測日均值超標或手工監測瞬時(shí)值超標，超標倍數>0.1倍，但均≤0.3倍，排放總量較少，及時(shí)完成整改并達標排放的；

  
  

• 三是污染防治設施因突發(fā)故障需要停止使用，但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因，生產(chǎn)設施無(wú)法實(shí)現停運或者污染防治設施恢復使用之前確需排放污染物，在故障發(fā)生后的24小時(shí)內向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告，并及時(shí)搶修，排除故障，仍超標排放污染物的；

  
  

• 四是生產(chǎn)設施連續不可中斷運行，已向生態(tài)環(huán)境部門(mén)上報年度檢修計劃，并采取必要的減排措施，在檢修時(shí)超標排放污染物的；

  
  

• 五是城鎮生活污水處理廠(chǎng)因進(jìn)水濃度超標導致的出水超標，發(fā)現后立即主動(dòng)報告并采取措施減輕危害后果的；

  
  

• 六是其他應當依法減輕行政處罰的。

05

河北：嚴禁粗暴執法，禁止一停了之

06

太原市：明確對7種行為不予處罰

太原市生態(tài)環(huán)境局則發(fā)布了《市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的目錄清單》，明確表明對7種行為不予處罰。

不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行執法檢查的過(guò)程中，行政相對人沒(méi)有主觀(guān)意圖，在受到批評和教育，警告指導后，首次輕微違法，或命令整改，并且責令及時(shí)整改，沒(méi)有相對人沒(méi)有造成危害后果，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將不再處以罰款。

如對“超過(guò)污染物排放標準排放污染物的”，不予處罰設定了兩個(gè)條件：一是超標排放水污染物不超過(guò)兩小時(shí)，且超標倍數小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的（一類(lèi)污染物除外）；二是超標排放大氣污染物不超過(guò)1小時(shí)，且每小時(shí)排氣量不足500標立方米、污染物排放量小于0.5噸。

而且還充分考慮了企業(yè)主觀(guān)惡性程度。如“通過(guò)逃避監管方式排放污染物的”，明確排污單位污染防治設施不正常運行如果屬非主觀(guān)故意，能及時(shí)上報主管部門(mén)且及時(shí)糾正的，可以免于處罰。

結語(yǔ)