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交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步加強交通運輸安全生產(chǎn)體系建設的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委),部屬各單位,部?jì)雀魉揪郑?/p>

為進(jìn)一步加強交通運輸安全生產(chǎn)體系建設,夯實(shí)加快建設交通強國基礎,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統籌發(fā)展和安全,筑牢安全發(fā)展根基,防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險,構建制度更加完善、運行更加可靠、保障更加有力的安全生產(chǎn)體系,有效滿(mǎn)足交通強國建設需要,有力遏制重特大事故發(fā)生,確保實(shí)現事故總量持續下降,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家總體安全。

(二)基本原則。

——堅持人民至上、生命至上。堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,著(zhù)力解決人民群眾最憂(yōu)最急最盼的安全問(wèn)題,實(shí)現安全發(fā)展為了人民、安全生產(chǎn)依靠人民、安全成果由人民共享。

——堅持改革創(chuàng )新、綜合施策。深入推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,加強安全生產(chǎn)理論、制度、科技和文化創(chuàng )新,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場(chǎng)、信用等手段,提升安全生產(chǎn)管理水平。

——堅持依法治理、嚴肅追責。全面落實(shí)習近平法治思想,堅持黨政同責、一崗雙責,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,完善安全生產(chǎn)法規制度和標準體系,嚴格規范公正文明執法,依法履職、嚴肅追責,提升監管執法效能,提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持問(wèn)題導向、筑牢三基。切實(shí)聚焦行業(yè)安全生產(chǎn)短板和突出問(wèn)題,以本質(zhì)安全為核心,加強基層基礎基本功建設,保護消費者和從業(yè)人員合法權益,提高安全生產(chǎn)支撐保障能力。

——堅持系統觀(guān)念、統籌有序。注重加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn),統籌發(fā)展和安全,統籌傳統安全與非傳統安全,探索安全發(fā)展規律,標本兼治、系統治理,構建安全生產(chǎn)長(cháng)效治理機制。

二、建立安全改革發(fā)展體系

(三)加強全面系統謀劃。深入落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》,制定交通運輸安全發(fā)展規劃,部署年度重點(diǎn)任務(wù),將安全生產(chǎn)體系建設作為加快建設交通強國重要內容全面深入實(shí)施。

(四)深化體制機制改革。探索推進(jìn)建立省級人民政府安委會(huì )領(lǐng)導下交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)委會(huì ),協(xié)調解決涉多部門(mén)、多層級的交通運輸安全問(wèn)題。強化安全生產(chǎn)工作年度考核結果運用。推動(dòng)健全部門(mén)協(xié)同工作機制,做到權責一致、職責明晰、信息互通。深化交通運輸綜合執法機構改革,強化安全生產(chǎn)監管執法。健全完善安全生產(chǎn)舉報制度,暢通舉報渠道,充分發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用。

(五)大力推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)施科技興安,促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展,深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”。推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新平臺建設,聚焦高危領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)區域和重要設施,開(kāi)展基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備和政策研究。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù),鼓勵交通運輸中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度,督促企業(yè)依法投保,發(fā)揮保險機構風(fēng)險管控和事故預防作用。

三、完善安全責任體系

(六)嚴格履行安全生產(chǎn)監管責任。健全完善安全生產(chǎn)黨政同責、專(zhuān)業(yè)監管、部門(mén)協(xié)同、網(wǎng)格管理的責任體系,規范履責行為。制定安全生產(chǎn)檢查辦法,編制檢查手冊,落實(shí)年度監督檢查計劃,采取隨機抽查、明查暗訪(fǎng)等方式,強化對部門(mén)安全監管履職情況和企業(yè)主體責任落實(shí)情況檢查。重點(diǎn)監管和公開(kāi)曝光發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故(險情)、事故頻發(fā)、重大風(fēng)險管控和重大隱患整改不力、信用等級低的企業(yè)。強化企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理,建立基于信用等級的分級分類(lèi)監管機制,依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵。

(七)壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制,制定實(shí)施安全生產(chǎn)規章制度、操作規程、教育培訓計劃、事故應急救援預案,建立并落實(shí)雙重預防機制,及時(shí)如實(shí)報告安全生產(chǎn)事故。督促企業(yè)健全完善自我約束、持續改進(jìn)內生機制,強化依法持證人員安全生產(chǎn)責任落實(shí),保障安全生產(chǎn)費用足額提取和專(zhuān)款專(zhuān)用,強化從業(yè)人員教育培訓,加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設。

(八)嚴肅安全生產(chǎn)追責問(wèn)責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度,對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入;發(fā)現社會(huì )服務(wù)機構和人員違法違規行為線(xiàn)索的,應及時(shí)移交有權處理的部門(mén)依法追究法律責任和依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入;對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和人員依法依規追責。探索建立安全生產(chǎn)監督管理容錯機制,保障安全生產(chǎn)監督管理人員合法權益;對嚴重失職瀆職的,依紀依法依規嚴肅問(wèn)責。

四、健全依法治理體系

(九)加強法規制度建設。加強行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規立改廢釋?zhuān)七M(jìn)鐵路法、公路法、港口法、民用航空法以及道路運輸條例、內河交通安全管理條例、海上交通事故調查處理條例、交通運輸安全生產(chǎn)監督管理規定等重點(diǎn)法律法規制修訂,加快新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)立法研究及進(jìn)程。加強地方性安全生產(chǎn)法規制度建設。健全安全生產(chǎn)法規政策動(dòng)態(tài)評估完善機制,及時(shí)制修訂事故調查中發(fā)現存在漏洞或缺陷的法規制度。

(十)推進(jìn)標準規范制修訂。系統構建國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準相輔相成的安全生產(chǎn)標準體系。加強標準適應性、有效性、前瞻性研究,根據新形勢新要求動(dòng)態(tài)調整。完善基礎設施和運輸工具安全性能、安全應急裝備與設施、風(fēng)險管理、安全生產(chǎn)監管執法、從業(yè)人員職業(yè)行為等標準規范。

(十一)加強安全生產(chǎn)執法。健全安全生產(chǎn)執法機制,嚴格規范公正文明執法,依法嚴格查處交通運輸安全生產(chǎn)違法違規行為。健全與公安、海警、應急管理、市場(chǎng)監管等多部門(mén)及跨區域聯(lián)合執法和協(xié)作機制,加強安全生產(chǎn)監管執法信息互通共享,創(chuàng )新執法模式,強化精準執法。加強執法監督,強化執法督察機制運行,依法依規處理執法人員違法違規行為。

五、完善雙重預防體系

(十二)加強安全生產(chǎn)形勢研判。加強行業(yè)安全發(fā)展政策及熱點(diǎn)問(wèn)題研究,強化形勢研判,發(fā)布分析報告。高度重視安全生產(chǎn)普遍性和苗頭性問(wèn)題,統籌傳統安全與非傳統安全,針對性制定解決方案。結合季節、環(huán)境、區域、領(lǐng)域等各方面特點(diǎn),總結安全生產(chǎn)規律,加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段調度指導,及時(shí)做好預測預警預防工作。

(十三)強化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責任機制。全面辨識安全生產(chǎn)系統性、區域性、多發(fā)性和偶發(fā)性重大風(fēng)險,加強風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測預警,落實(shí)管控責任和措施。嚴格落實(shí)重大危險源備案制度,加強重大風(fēng)險報送管理,實(shí)行重大風(fēng)險監測管控“一項一案”“一企一策”。加強旅客運輸、危險貨物運輸、城市軌道交通、港口危險貨物存儲和裝卸、公路運營(yíng)、工程建設施工等重點(diǎn)領(lǐng)域及新業(yè)態(tài)風(fēng)險評估和管控,推進(jìn)風(fēng)險管理信息化、圖斑化、精準化。

(十四)強化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理。推動(dòng)企業(yè)建立健全隱患排查治理制度,完善隱患排查、治理、記錄、報告全流程閉環(huán)管理,嚴格落實(shí)重大隱患治理情況向行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度,提倡企業(yè)建立安全生產(chǎn)事故隱患、違法違規行為舉報獎勵機制。研究制定和實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準或指南。嚴格落實(shí)重大隱患治理督辦、整改銷(xiāo)號,實(shí)施重大隱患清零、一般隱患“減增量去存量”。建立管理部門(mén)互聯(lián)、與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統。

(十五)加強事故調查和整改落實(shí)。加強安全生產(chǎn)事故調查統計,推進(jìn)綜合交通運輸安全生產(chǎn)事故全口徑統計分析。完善事故追責問(wèn)責,堅持調查問(wèn)責與整改并重。探索建立重大險情約談制度。依法加強和改進(jìn)水上交通事故調查機制,依法參與道路運輸、港口營(yíng)運、工程建設領(lǐng)域事故調查。建立事故(險情)技術(shù)原因深度調查分析機制,深入剖析典型事故和重大險情發(fā)生原因。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度,組織開(kāi)展事故整改落實(shí)情況“回頭看”,強化教訓汲取。

六、強化基礎保障體系

(十六)提高交通基礎設施安全水平。加強安全基礎設施建設,嚴格落實(shí)安全設施與主體工程“三同時(shí)”制度。推進(jìn)公路安全生命防護、危舊橋改造、干線(xiàn)公路災害防治、老舊碼頭改造、渡口升級改造、航道整治工程、航運樞紐大壩除險加固、船舶碰撞橋梁隱患治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理。推進(jìn)“平安工地”建設全覆蓋,聯(lián)合開(kāi)展“平安工程”冠名工作,構建現代化工程建設質(zhì)量安全管理體系,打造“平安百年品質(zhì)工程”。強化長(cháng)大橋隧、重點(diǎn)客貨運樞紐及客運場(chǎng)站、重點(diǎn)航運樞紐安全設施運維管理。加強公路橋隧、港口、航道、船閘等重要基礎設施養護檢查及檢測評估、技術(shù)狀況評定和病害治理、通導航設施配備和運維。加大基礎設施長(cháng)期服役性能觀(guān)測、安全運行狀態(tài)監測與智能預警系統建設力度。在確保安全的前提下,積極推動(dòng)優(yōu)化危險貨物運輸車(chē)輛限行政策。

(十七)提升運輸裝備本質(zhì)安全水平。完善重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)船安全技術(shù)標準規范,強化準入安全管理,推進(jìn)智能化升級改造。嚴格營(yíng)運車(chē)船安全檢驗,落實(shí)維護保養制度,嚴把技術(shù)狀況關(guān)。推進(jìn)危險貨物技術(shù)鑒定和檢測機制建設。建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管理制度,開(kāi)展常壓液體危險貨物罐車(chē)專(zhuān)項治理。提升客運碼頭安檢查危能力,推動(dòng)高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節逐步實(shí)現自動(dòng)化、無(wú)人化。

(十八)提升關(guān)鍵崗位從業(yè)人員人本安全水平。高度關(guān)注“兩客一?!?、城市公共交通和客渡游船等領(lǐng)域從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣,加強心理疏導、精神慰藉,嚴格企業(yè)管理責任落實(shí)。探索研究關(guān)鍵崗位從業(yè)人員適崗狀態(tài)評價(jià)、職業(yè)健康評估、行為風(fēng)險評估及監測預警技術(shù),系統防范行為異常導致事故的風(fēng)險。

(十九)加強安全生產(chǎn)應急救援專(zhuān)業(yè)能力建設。推進(jìn)國家級區域性公路交通應急裝備物資儲備中心升級建設,完善水上交通安全監管與救助基地、站點(diǎn)布局。加強長(cháng)江干線(xiàn)區域性應急救助基地、西江航運干線(xiàn)應急救助基地和航道應急搶通、三峽庫區深水探測和打撈、內河及沿海船舶和港口?;诽幹?、海上管控和搜尋救助打撈、公路水路搶通保通等應急裝備建設。深化公路交通聯(lián)合應急演練、水上聯(lián)合搜救演習。鼓勵相鄰、區域內企業(yè)組建安全應急業(yè)務(wù)聯(lián)盟,加強互學(xué)互幫。推進(jìn)綜合立體交通救援能力建設,健全應急保障和協(xié)調機制,構建布局合理、快速反應、保障有力的應急救援體系。

(二十)保障安全生產(chǎn)資金投入。推動(dòng)地方交通運輸管理部門(mén)加大安全基礎設施建管養、監管執法車(chē)船與裝備、應急設施裝備和安全科技與信息化投入力度,為公共交通運輸裝備及樞紐場(chǎng)站更新改造提供資金支持。各級交通運輸管理部門(mén)將安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)費列入部門(mén)預算,專(zhuān)門(mén)用于交通運輸安全生產(chǎn)工作,確保預算到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。

七、培育安全文化體系

(二十一)強化安全生產(chǎn)宣傳教育。加強安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育,強化相關(guān)法律法規、安全應急知識普及,推進(jìn)開(kāi)展中小學(xué)生水上交通安全教育,鼓勵各地開(kāi)展安全生產(chǎn)體驗館和警示教育、實(shí)訓教育、科普基地建設,推動(dòng)將交通安全納入基礎教育課程內容。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)大講堂”、“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”等活動(dòng),提升社會(huì )公眾安全意識、安全技能及應急處置能力。

(二十二)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。依法推進(jìn)相關(guān)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全知識和管理能力考核,督促相關(guān)企業(yè)依法配備注冊安全工程師,提升安全生產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。開(kāi)展從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識競賽和技能比武,提升從業(yè)人員職業(yè)安全素養。推進(jìn)機長(cháng)、船長(cháng)、施工班組長(cháng)、駕駛員等崗位職業(yè)化建設,提升職業(yè)道德水平,強化安全行為自律。

(二十三)加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)自身培養和市場(chǎng)化機制等方式建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)和應急救援領(lǐng)軍人才建設,培養高水平安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才。建立行業(yè)安全智庫聯(lián)盟工作機制,鼓勵支持相關(guān)科研院所和社會(huì )機構參與安全研究,提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)能力。建立安全生產(chǎn)和應急專(zhuān)家庫,充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)支撐作用。

八、完善國際交流合作體系

(二十四)提高國際化水平。借鑒國際安全生產(chǎn)成熟經(jīng)驗做法,密切跟蹤國際交通運輸安全發(fā)展動(dòng)態(tài),開(kāi)展國際規則、公約和標準規范對標對表,結合國情推進(jìn)國際標準國內化進(jìn)程,加快國內標準與國際標準接軌。

(二十五)加強國際交流與合作。深化交通運輸安全應急國際合作,健全與周邊國家和地區安全應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。積極參與國際海上搜救事務(wù),暢通搜救應急渠道,加強深遠海搜救隊伍裝備保障,強化海上搜救應急能力。研究加入危險貨物國際道路運輸公約,積極參與聯(lián)合國危險貨物運輸專(zhuān)家分委員會(huì )(TDG)、全球化學(xué)品統一分類(lèi)和標簽制度分委會(huì )(GHS)工作,提出相關(guān)規則標準制修訂提案和意見(jiàn)。

各部門(mén)各單位要高度重視,加強黨對交通運輸安全生產(chǎn)工作的全面領(lǐng)導,落實(shí)黨政同責,強化組織協(xié)調,結合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn),明確責任分工,加強宣傳引導,狠抓落實(shí)落地,確保取得實(shí)效。

鐵路、民航、郵政系統結合實(shí)際,進(jìn)一步細化實(shí)化本領(lǐng)域安全生產(chǎn)體系建設。

交通運輸部

2022年1月11日