第一章  總  則

第一條  為加強應急管理部門(mén)執法專(zhuān)業(yè)力量建設，有效緩解基層執法隊伍專(zhuān)業(yè)人員不足的問(wèn)題，強化對行政執法工作的社會(huì )監督，促進(jìn)應急管理部門(mén)嚴格規范公正文明執法，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革工作部署以及有關(guān)法律法規的規定，制定本規定。

第二條  本規定所稱(chēng)應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)檢查員），是指按照權限和程序聘用的，為應急管理部門(mén)綜合行政執法工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開(kāi)展行政執法工作的人員。技術(shù)檢查員分為專(zhuān)職技術(shù)檢查員和兼職技術(shù)檢查員兩類(lèi)。

本規定所稱(chēng)應急管理綜合行政執法社會(huì )監督員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )監督員），是指通過(guò)推薦或者邀請方式聘任的，對應急管理部門(mén)綜合行政執法工作進(jìn)行執法監督的人員。

第三條  技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員的聘用、聘任，應當遵循公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，統一選聘標準和程序。

第四條  地方各級應急管理部門(mén)、司法行政部門(mén)應當加強協(xié)作配合，共同做好技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員的日常管理工作。

第二章  技術(shù)檢查員

第五條  根據應急管理綜合行政執法實(shí)際需要，地方各級應急管理部門(mén)應當會(huì )同同級司法行政部門(mén)組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實(shí)施。

技術(shù)檢查員聘用計劃應當包括專(zhuān)職、兼職技術(shù)檢查員的數量，以及專(zhuān)業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經(jīng)費保障等內容。

第六條  應急管理部門(mén)應當根據轄區內行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險狀況、執法管轄企業(yè)數量、重點(diǎn)檢查企業(yè)類(lèi)型、執法難度、執法能力水平等因素，結合本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，科學(xué)合理地確定專(zhuān)職、兼職技術(shù)檢查員的數量，明確崗位設置要求。

第七條  專(zhuān)職技術(shù)檢查員應當面向社會(huì )公開(kāi)招聘。

公開(kāi)招聘采取考試或者考核的辦法?？荚嚥扇」P試和面試相結合的形式進(jìn)行，筆試成績(jì)原則上占考試總成績(jì)比例不低于60%。

第八條  專(zhuān)職技術(shù)檢查員應當從符合下列條件的人員中通過(guò)考試的方式聘用：

（一）遵守憲法和法律法規，具有良好的道德品行；

（二）具有安全生產(chǎn)、防災減災救災等相關(guān)安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；

（三）適應崗位要求的身體條件；

（四）滿(mǎn)足崗位所需的其他條件。

從事安全生產(chǎn)、防災減災救災相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)10年、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受前款第二項規定的限制，通過(guò)考核的方式聘用為專(zhuān)職技術(shù)檢查員。

第九條  聘用專(zhuān)職技術(shù)檢查員的，應當向社會(huì )發(fā)布招聘公告。招聘公告應當包括招聘崗位、應聘條件、聘用方式、時(shí)間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應當明確考核的內容、要求、程序等事項。

第十條  兼職技術(shù)檢查員可以從本地區專(zhuān)家庫或者經(jīng)有關(guān)方面推薦的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中聘用。

第十一條  應急管理部門(mén)可以通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同或者采取符合有關(guān)規定的其他方式，聘用技術(shù)檢查員。有關(guān)合同應當明確技術(shù)檢查員的崗位職責、權利義務(wù)、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內容。

第十二條  技術(shù)檢查員按照應急管理部門(mén)安排，協(xié)助行政執法人員履行以下行政執法職責：

（一）開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查、復查和調查取證工作；

（二）責令改正違法行為、消除風(fēng)險隱患；

（三）參與行政案件研究討論；

（四）執行行政執法決定；

（五）宣傳相關(guān)法律、法規、規章和政策；

（六）完成應急管理部門(mén)交辦的其他任務(wù)。

技術(shù)檢查員履行前款規定的職責時(shí)，應當重點(diǎn)對有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的貫徹執行情況進(jìn)行檢查、復查，并在有關(guān)調查取證中提供專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)。

技術(shù)檢查員履行本條第一款規定的職責時(shí)，應當出示技術(shù)檢查員工作證。技術(shù)檢查員根據應急管理部門(mén)的授權，在有關(guān)現場(chǎng)執法檢查、復查的行政執法文書(shū)上簽名。

第十三條  技術(shù)檢查員不得從事下列工作：

（一）辦理涉及國家秘密的事項；

（二）獨立從事行政執法工作；

（三）作出行政執法決定；

（四）實(shí)施行政強制措施；

（五）法律法規規章規定應當由應急管理部門(mén)行政執法人員從事的工作。

第十四條  應急管理部門(mén)應當組織技術(shù)檢查員進(jìn)行崗前培訓，經(jīng)考核合格的，頒發(fā)技術(shù)檢查員工作證。

應急管理部門(mén)應當通過(guò)定期輪訓、專(zhuān)題培訓、專(zhuān)項考核、年度考核等方式，不斷提高技術(shù)檢查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。

技術(shù)檢查員培訓考核工作由省級應急管理部門(mén)納入應急管理綜合行政執法人員培訓考核管理予以統籌安排。

第十五條  應急管理部門(mén)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，指定內設機構負責技術(shù)檢查員的聘用、培訓、考核等日常管理工作。

第十六條  省級應急管理部門(mén)可以根據工作需要統一調用技術(shù)檢查員協(xié)助開(kāi)展行政執法工作。

第三章  社會(huì )監督員

第十七條  社會(huì )監督員可以從具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應急管理綜合行政執法工作，并有一定社會(huì )影響的人士中，通過(guò)推薦或者邀請的方式聘任。

第十八條  通過(guò)推薦方式聘任社會(huì )監督員的，由應急管理部門(mén)商請有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校、研究機構、企業(yè)提出推薦人員名單，經(jīng)征得本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會(huì )監督員工作證。

第十九條  邀請人大代表、政協(xié)委員、律師或者其他人士擔任社會(huì )監督員的，經(jīng)征求同級司法行政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，由應急管理部門(mén)向有關(guān)人士發(fā)出邀請，經(jīng)本人及其所在單位同意后，頒發(fā)社會(huì )監督員工作證。

第二十條  社會(huì )監督員主要履行下列執法監督職責：

（一）反映社會(huì )公眾對應急管理綜合行政執法工作的批評、意見(jiàn)、建議；

（二）提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患的問(wèn)題線(xiàn)索；

（三）其他有關(guān)執法監督事項。

第二十一條  應急管理部門(mén)對社會(huì )監督員反映的批評、意見(jiàn)、建議和提供的問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)辦理并予以反饋。

應急管理部門(mén)應當建立健全與社會(huì )監督員的工作聯(lián)系機制，定期通報本地區行政執法情況，組織開(kāi)展工作交流。

第四章  監督保障

第二十二條  技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員履行職責所需經(jīng)費依法予以保障。

技術(shù)檢查員的薪酬待遇，根據技術(shù)檢查員專(zhuān)業(yè)水平、技術(shù)職稱(chēng)、檢查任務(wù)量等因素，結合本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平確定，并在有關(guān)合同中予以明確。

社會(huì )監督員工作屬于公益事業(yè)，原則上不發(fā)放報酬。

第二十三條  專(zhuān)職技術(shù)檢查員的聘用期限，根據應急管理綜合行政執法實(shí)際需要合理確定。

兼職技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員的聘用、聘任期限為每屆3年，期限屆滿(mǎn)后可以續聘。

第二十四條  應急管理部門(mén)根據工作需要，為技術(shù)檢查員、社會(huì )監督員配備必要的防護裝備、技術(shù)裝備，購買(mǎi)人身意外傷害等相關(guān)保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

應急管理部門(mén)應當加強行政執法信息系統的應用，鼓勵技術(shù)檢查員依托行政執法信息系統參加執法檢查工作。

第二十五條  省級應急管理部門(mén)負責技術(shù)檢查員、社會(huì )監督員工作證件的制發(fā)和統一管理。

技術(shù)檢查員、社會(huì )監督員工作證件式樣由應急管理部制定。

第二十六條  技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員在聘用、聘任期限內，因健康狀況等原因無(wú)法勝任工作的，或者無(wú)正當理由不履行職責的，或者受到黨紀政務(wù)處分、刑事處罰的，應當予以解聘。

應急管理部門(mén)應當將解聘人員及解聘原因等相關(guān)信息通報有關(guān)部門(mén)和單位，并在部門(mén)公示系統予以公示。

技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員被解聘的，應當將工作證件、防護裝備、技術(shù)裝備等交回應急管理部門(mén)。

第二十七條  技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員有下列行為之一的，依照相關(guān)規定給予警示提醒、批評教育、責令檢查，或者追究黨紀政務(wù)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處置：

（一）超越職權，違反規定履行職責，造成嚴重后果或者惡劣社會(huì )影響的；

（二）在開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查、復查和調查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執法決定的；

（三）對執法對象態(tài)度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；

（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；

（五）擅自轉借、贈送、出租、抵押、轉賣(mài)工作證件的；

（六）泄露、擴散或者打探、竊取有關(guān)執法工作尚未公開(kāi)事項或者其他應當保密的內容的；

（七）解聘后拒不辦理工作交接手續的；

（八）有其他違規違紀違法行為的。

第二十八條  應急管理部門(mén)發(fā)現技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員涉嫌違規違紀違法的，應當依照相關(guān)規定予以處理，或者按照管理權限及時(shí)移送紀檢監察等有權機關(guān)處理。

紀檢監察等有權機關(guān)介入調查的，應急管理部門(mén)可以按照有權機關(guān)要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員是否依法履職、是否存在過(guò)錯行為等問(wèn)題，組織研究論證并出具書(shū)面意見(jiàn)，作為有權機關(guān)認定責任的參考。

第二十九條  技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員因履行本規定明確的職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應急管理部門(mén)應當及時(shí)告知當地公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。

第三十條  技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員因履行本規定明確的職責，遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調查認定不予追究責任的，應急管理部門(mén)應當以適當形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護其合法權益。

第三十一條  技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員表現突出，有顯著(zhù)成績(jì)和特殊貢獻的，由應急管理部門(mén)按有關(guān)規定予以表彰獎勵。

第五章  附  則

第三十二條  地方各級應急管理部門(mén)確有需要，面向社會(huì )招聘執法輔助人員承擔事務(wù)性、輔助性工作的，應當加強教育、管理和日常監督，完善相關(guān)管理制度。

第三十三條  礦山安全監察機構、地震工作機構和消防救援機構為加強行政執法專(zhuān)業(yè)力量建設，強化對行政執法工作的社會(huì )監督，聘用技術(shù)檢查人員、聘任社會(huì )監督人員的，參照本規定執行。

第三十四條  鄉鎮、街道承接應急管理有關(guān)執法職責，需要聘用技術(shù)檢查員、聘任社會(huì )監督員的，參照本規定執行。

第三十五條  省級應急管理部門(mén)、司法行政部門(mén)可以根據本地區實(shí)際情況制定實(shí)施細則。

第三十六條  本規定由應急管理部會(huì )同司法部負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

應急管理部、司法部有關(guān)司局負責人

就《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員

和社會(huì )監督員工作規定（試行）》答記者問(wèn)

近日，應急管理部、司法部聯(lián)合印發(fā)《應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）。圍繞《規定》出臺的背景、總體思路、主要內容等方面，應急管理部、司法部有關(guān)司局負責人回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《規定》出臺的背景是什么？

答：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。2019年11月，習近平總書(shū)記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)強調，要堅持依法治理，加強安全生產(chǎn)監管執法工作，監管執法要精準。2020年9月，中辦國辦印發(fā)的深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)中，對明確應急管理執法地位、加強專(zhuān)業(yè)化監管執法能力建設、規范執法行為、加強執法監督等作出了具體規定。

當前，應急管理部門(mén)執法工作存在兩方面突出問(wèn)題，一是執法專(zhuān)業(yè)力量不足，執法檢查容易流于形式。礦山、化工（危險化學(xué)品）、工礦商貿等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在安全風(fēng)險大，事故易發(fā)多發(fā)，隨著(zhù)新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現，對安全監管專(zhuān)業(yè)化要求越來(lái)越高?；鶎訄谭ㄈ藛T專(zhuān)業(yè)能力不足，“安全檢查查不出問(wèn)題”的情況突出。二是社會(huì )監督力量不足，執法規范化建設有短板。當前應急管理部門(mén)執法工作既有該嚴不嚴、該重不重、查處不力、屢禁不止的問(wèn)題，也有執法不規范、簡(jiǎn)單粗暴、選擇性執法、多層重復執法等問(wèn)題，對執法工作的監督主要是依靠系統內部層級監督，社會(huì )力量參與監督的渠道并不暢通，難以及時(shí)提出批評、意見(jiàn)、建議。

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革工作部署，有效解決制約應急管理部門(mén)執法工作的瓶頸問(wèn)題，應急管理部、司法部聯(lián)合起草了《規定》，經(jīng)多次座談研討、廣泛征求意見(jiàn)后正式公布施行。

問(wèn)：《規定》的總體思路是什么？

答：《規定》的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，特別是習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神為指導，緊緊圍繞有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結合應急管理綜合行政執法工作實(shí)際，一方面通過(guò)聘用應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)檢查員），為安全生產(chǎn)工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，有力提升安全監管執法效能，有效防范化解安全風(fēng)險、消除事故隱患。另一方面通過(guò)聘任應急管理綜合行政執法社會(huì )監督員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì )監督員），向應急管理部門(mén)反映意見(jiàn)和建議，為行政執法工作提供問(wèn)題線(xiàn)索，幫助規范執法行為，提高執法質(zhì)量。

問(wèn)：《規定》對技術(shù)檢查員的入口關(guān)是如何要求的？

答：為從源頭上確保技術(shù)檢查員聘用工作的科學(xué)、合理、可操作，《規定》提出了三方面要求，一是要根據應急管理綜合行政執法實(shí)際需要，應急管理部門(mén)應當會(huì )同同級司法行政部門(mén)組織制定技術(shù)檢查員聘用計劃，報請本級人民政府批準后組織實(shí)施。二是技術(shù)檢查員聘用計劃應當包括專(zhuān)職、兼職技術(shù)檢查員的數量，以及專(zhuān)業(yè)需求、聘用方式、培訓考核、經(jīng)費保障等內容。三是根據轄區內行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險狀況、執法管轄企業(yè)數量、重點(diǎn)檢查企業(yè)類(lèi)型、執法能力水平等因素，結合本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，合理確定技術(shù)檢查員的數量，明確崗位設置要求。

問(wèn)：技術(shù)檢查員在專(zhuān)業(yè)方面需要具備哪些條件？

答：考慮到聘用技術(shù)檢查員是為應急管理部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開(kāi)展行政執法工作，因此技術(shù)檢查員的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性顯得尤為重要?！兑幎ā访鞔_，原則上專(zhuān)職技術(shù)檢查員需要具有安全生產(chǎn)、防災減災救災等相關(guān)安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、二級（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊安全工程師等職業(yè)資格；同時(shí)，為了能夠錄入專(zhuān)業(yè)能力突出，學(xué)歷、職稱(chēng)等方面不滿(mǎn)足條件的技術(shù)骨干和一些老師傅、老工人，明確對從事安全生產(chǎn)、防災減災救災相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)10年、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受上述限制。

問(wèn)：技術(shù)檢查員的工作職責有哪些，如何協(xié)助應急管理部門(mén)開(kāi)展行政執法工作？

答：正如前面介紹的，基層應急管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才不足，“安全檢查查不出問(wèn)題”的情況突出，聘用技術(shù)檢查員就是要充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。為此，《規定》明確，技術(shù)檢查員按照應急管理部門(mén)安排，協(xié)助行政執法人員履行行政執法職責，協(xié)助的事項主要包括開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查、復查和調查取證工作，責令改正違法行為、消除風(fēng)險隱患，參與行政案件研究討論，執行行政執法決定等。

技術(shù)檢查員履行前款規定的職責時(shí)，應當重點(diǎn)對有關(guān)國家標準、行業(yè)標準的貫徹執行情況進(jìn)行檢查、復查，并在有關(guān)調查取證中提供專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)。

問(wèn)：社會(huì )監督員需要具備哪些條件，主要工作職責是什么？

答：社會(huì )監督員主要發(fā)揮強化對行政執法工作的社會(huì )監督，促進(jìn)應急管理部門(mén)嚴格規范公正文明執法的作用，《規定》明確社會(huì )監督員需要具有較高政策水平和較強法治意識，熱心應急管理綜合行政執法工作，并有一定社會(huì )影響。

社會(huì )監督員主要工作職責是反映社會(huì )公眾對應急管理綜合行政執法工作的批評、意見(jiàn)、建議，提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險隱患的問(wèn)題線(xiàn)索，以此助推應急管理部門(mén)嚴格規范公正文明執法。

問(wèn)：我們注意到，《規定》對技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員的監督保障作出了明確的規定，能否介紹一下這部分情況？

答：對技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員，我們堅持嚴管厚愛(ài)相結合，《規定》從嚴格監督管理，強化履職保障兩方面進(jìn)行規范。

一是嚴格監督管理。對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員存在超越職權，違反規定履行職責等行為的，視情節輕重，給予批評教育或者依法追究黨紀政務(wù)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處置。紀檢監察等有權機關(guān)介入調查的，應急管理部門(mén)可以按照要求對有關(guān)技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員是否依法履職、是否存在過(guò)錯行為等問(wèn)題，組織研究論證并出具書(shū)面意見(jiàn)，作為有權機關(guān)認定責任的參考。

二是強化履職保障。技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員因履職遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產(chǎn)受到侵害的，應急管理部門(mén)應當及時(shí)告知當地公安機關(guān)并協(xié)助依法處置。技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員因履職遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調查認定不予追究責任的，應急管理部門(mén)應當以適當形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護其合法權益。