中華人民共和國應急管理部令

第8號

《應急管理部關(guān)于修改〈煤礦安全規程〉的決定》已經(jīng)2021年8月17日應急管理部第27次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2022年4月1日起施行。

部長(cháng)  黃明

2022年1月6日

應急管理部關(guān)于修改《煤礦安全規程》的決定

為進(jìn)一步預防和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，提升煤礦本質(zhì)安全水平，應急管理部決定對《煤礦安全規程》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第87號）部分條款予以修改：

一、將第四條修改為：“從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設的企業(yè)（以下統稱(chēng)煤礦企業(yè)）必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章、規程、標準和技術(shù)規范。

“煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全各級負責人、各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責任制。

“煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓、辦公會(huì )議制度，安全檢查制度，安全風(fēng)險分級管控工作制度，事故隱患排查、治理、報告制度，事故報告與責任追究制度等。

“煤礦企業(yè)必須制定重要設備材料的查驗制度，做好檢查驗收和記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護等安全性能不合格的不得入井使用。

“煤礦企業(yè)必須建立各種設備、設施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢查維修，并做好記錄。

“煤礦必須制定本單位的作業(yè)規程和操作規程?！?/span>

二、將第十條修改為：“煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的，不得使用。

“試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過(guò)論證并制定安全措施；新設備、新材料必須經(jīng)過(guò)安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。

“積極推廣自動(dòng)化、智能化開(kāi)采，減少井下作業(yè)人數。

“嚴禁使用國家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設備?！?/span>

三、將第九十五條修改為：“一個(gè)礦井同時(shí)回采的采煤工作面個(gè)數不得超過(guò)3個(gè)，煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面個(gè)數不得超過(guò)9個(gè)。嚴禁以掘代采。

“采（盤(pán)）區開(kāi)采前必須按照生產(chǎn)布局和資源回收合理的要求編制采（盤(pán)）區設計，并嚴格按照采（盤(pán)）區設計組織施工，情況發(fā)生變化時(shí)及時(shí)修改設計。

“一個(gè)采（盤(pán)）區內同一煤層的一翼最多只能布置1個(gè)采煤工作面和2個(gè)煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。一個(gè)采（盤(pán)）區內同一煤層雙翼開(kāi)采或者多煤層開(kāi)采的，該采（盤(pán)）區最多只能布置2個(gè)采煤工作面和4個(gè)煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。

“在采動(dòng)影響范圍內不得布置2個(gè)采煤工作面同時(shí)回采。

“下山采區未形成完整的通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統前，嚴禁掘進(jìn)回采巷道。

“嚴禁任意開(kāi)采非垮落法管理頂板留設的支承采空區頂板和上覆巖層的煤柱，以及采空區安全隔離煤柱。

“采掘過(guò)程中嚴禁任意擴大和縮小設計確定的煤柱。采空區內不得遺留未經(jīng)設計確定的煤柱。

“嚴禁任意變更設計確定的工業(yè)場(chǎng)地、礦界、防水和井巷等的安全煤柱。

“嚴禁開(kāi)采和毀壞高速鐵路的安全煤柱?！?/span>

四、將第一百一十五條修改為：“采用放頂煤開(kāi)采時(shí)，必須遵守下列規定：

“（一）礦井第一次采用放頂煤開(kāi)采，或者在煤層（瓦斯）賦存條件變化較大的區域采用放頂煤開(kāi)采時(shí)，必須根據頂板、煤層、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災害危險性進(jìn)行可行性論證和設計，并由煤礦企業(yè)組織行業(yè)專(zhuān)家論證。

“（二）針對煤層開(kāi)采技術(shù)條件和放頂煤開(kāi)采工藝特點(diǎn)，必須制定防瓦斯、防火、防塵、防水、采放煤工藝、頂板支護、初采和工作面收尾等安全技術(shù)措施。

“（三）放頂煤工作面初采期間應當根據需要采取強制放頂措施，使頂煤和直接頂充分垮落。

“（四）采用預裂爆破處理堅硬頂板或者堅硬頂煤時(shí)，應當在工作面未采動(dòng)區進(jìn)行，并制定專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)措施。嚴禁在工作面內采用炸藥爆破方法處理未冒落頂煤、頂板及大塊煤(矸)。

“（五）高瓦斯、突出礦井的容易自燃煤層，應當采取以預抽方式為主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3／t，并采取綜合防滅火措施。

“（六）嚴禁單體支柱放頂煤開(kāi)采。

“有下列情形之一的，嚴禁采用放頂煤開(kāi)采：

“（一）緩傾斜、傾斜厚煤層的采放比大于1∶3，且未經(jīng)行業(yè)專(zhuān)家論證的；急傾斜水平分段放頂煤采放比大于1∶8的。

“（二）采區或者工作面采出率達不到礦井設計規范規定的。

“（三）堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區的高度不大于采放煤高度的。

“（四）放頂煤開(kāi)采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通的。

“（五）放頂煤開(kāi)采后有可能溝通火區的?！?/span>

五、將第一百一十九條修改為：“使用掘進(jìn)機、掘錨一體機、連續采煤機掘進(jìn)時(shí)，必須遵守下列規定：

“（一）開(kāi)機前，在確認鏟板前方和截割臂附近無(wú)人時(shí)，方可啟動(dòng)。采用遙控操作時(shí)，司機必須位于安全位置。開(kāi)機、退機、調機前，必須發(fā)出報警信號。

“（二）作業(yè)時(shí)，應當使用內、外噴霧裝置，內噴霧裝置的工作壓力不得小于2MPa，外噴霧裝置的工作壓力不得小于4MPa。在內、外噴霧裝置工作穩定性得不到保證的情況下，應當使用與掘進(jìn)機、掘錨一體機或者連續采煤機聯(lián)動(dòng)聯(lián)控的除降塵裝置。

“（三）截割部運行時(shí)，嚴禁人員在截割臂下停留和穿越，機身與煤（巖）壁之間嚴禁站人。

“（四）在設備非操作側，必須裝有緊急停轉按鈕（連續采煤機除外）。

“（五）必須裝有前照明燈和尾燈。

“（六）司機離開(kāi)操作臺時(shí)，必須切斷電源。

“（七）停止工作和交班時(shí)，必須將切割頭落地，并切斷電源?！?/span>

六、將第一百九十條修改為：“新建突出礦井設計生產(chǎn)能力不得低于0.9Mt/a，第一生產(chǎn)水平開(kāi)采深度不得超過(guò)800m。中型及以上的突出生產(chǎn)礦井延深水平開(kāi)采深度不得超過(guò)1200m，小型的突出生產(chǎn)礦井開(kāi)采深度不得超過(guò)600 m?！?/span>

七、將第一百九十四條修改為：“突出礦井的防突工作應當遵守下列規定：

“（一）配置滿(mǎn)足防突工作需要的防突機構、專(zhuān)業(yè)防突隊伍、檢測分析儀器儀表和設備。

“（二）建立防突管理制度和各級崗位責任制，健全防突技術(shù)管理和培訓制度。突出礦井的管理人員和井下作業(yè)人員必須接受防突知識培訓，經(jīng)培訓合格后方可上崗作業(yè)。

“（三）加強兩個(gè)‘四位一體’綜合防突措施實(shí)施過(guò)程的安全管理和質(zhì)量管控，實(shí)現質(zhì)量可靠、過(guò)程可溯、數據可查。區域預測、區域預抽、區域效果檢驗等的鉆孔施工應當采用視頻監視等可追溯的措施，并建立核查分析制度。

“（四）不具備按照要求實(shí)施區域防突措施條件，或者實(shí)施區域防突措施時(shí)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求的突出煤層、突出危險區，不得進(jìn)行采掘活動(dòng)，并劃定禁采區。

“（五）煤層瓦斯壓力達到或者超過(guò)3MPa的區域，必須采用地面鉆井預抽煤層瓦斯，或者開(kāi)采保護層的區域防突措施，或者采用井下頂（底）板巷道遠程操控方式施工區域防突措施鉆孔，并編制專(zhuān)項設計。

“（六）井巷揭穿突出煤層必須編制防突專(zhuān)項設計，并報企業(yè)技術(shù)負責人審批。

“（七）突出煤層采掘工作面必須編制防突專(zhuān)項設計。

“（八）礦井必須對防突措施的技術(shù)參數和效果進(jìn)行實(shí)際考察確定?！?/span>

八、將第二百零九條修改為：“采取預抽煤層瓦斯區域防突措施時(shí)，應當遵守下列規定：

“（一）預抽區段煤層瓦斯區域防突措施的鉆孔應當控制區段內整個(gè)回采區域、兩側回采巷道及其外側如下范圍內的煤層：傾斜、急傾斜煤層巷道上幫輪廓線(xiàn)外至少20m，下幫至少10m；其他煤層為巷道兩側輪廓線(xiàn)外至少各15m。以上所述的鉆孔控制范圍均為沿煤層層面方向（以下同）。

“（二）順層鉆孔或者穿層鉆孔預抽回采區域煤層瓦斯區域防突措施的鉆孔，應當控制整個(gè)回采區域的煤層。

“（三）穿層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區域防突措施的鉆孔，應當控制整條煤層巷道及其兩側一定范圍內的煤層，該范圍要求與本條（一）的規定相同。

“（四）穿層鉆孔預抽井巷（含石門(mén)、立井、斜井、平硐）揭煤區域煤層瓦斯區域防突措施的鉆孔，應當在揭煤工作面距煤層最小法向距離7m以前實(shí)施，并控制井巷及其外側至少以下范圍的煤層：揭煤處巷道輪廓線(xiàn)外12m（急傾斜煤層底部或者下幫6m），且應當保證控制范圍的外邊緣到巷道輪廓線(xiàn)（包括預計前方揭煤段巷道的輪廓線(xiàn)）的最小距離不小于5m。當區域防突措施難以一次施工完成時(shí)可分段實(shí)施，但每一段都應當能夠保證揭煤工作面到巷道前方至少20m之間的煤層內，區域防突措施控制范圍符合上述要求。

“（五）順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區域防突措施的鉆孔，應當控制的煤巷條帶前方長(cháng)度不小于60m，煤巷兩側控制范圍要求與本條（一）的規定相同。鉆孔預抽煤層瓦斯的有效抽采時(shí)間不得少于20天，如果在鉆孔施工過(guò)程中發(fā)現有噴孔、頂鉆或者卡鉆等動(dòng)力現象的，有效抽采時(shí)間不得少于60天。

“（六）定向長(cháng)鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區域防突措施的鉆孔，應當采用定向鉆進(jìn)工藝施工，控制煤巷條帶煤層前方長(cháng)度不小于300m和煤巷兩側輪廓線(xiàn)外一定范圍，該范圍要求與本條（一）的規定相同。

“（七）厚煤層分層開(kāi)采時(shí)，預抽鉆孔應當控制開(kāi)采分層及其上部法向距離至少20m、下部10m范圍內的煤層。

“（八）應當采取保證預抽瓦斯鉆孔能夠按設計參數控制整個(gè)預抽區域的措施。

“（九）當煤巷掘進(jìn)和采煤工作面在預抽防突效果有效的區域內作業(yè)時(shí)，工作面距前方未預抽或者預抽防突效果無(wú)效范圍的邊界不得小于20m?！?/span>

九、將第二百二十八條修改為：“礦井防治沖擊地壓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防沖）工作應當遵守下列規定：

“（一）設專(zhuān)門(mén)的機構與人員。

“（二）堅持‘區域先行、局部跟進(jìn)、分區管理、分類(lèi)防治’的防沖原則。

“（三）必須編制中長(cháng)期防沖規劃與年度防沖計劃，采掘工作面作業(yè)規程中必須包括防沖專(zhuān)項措施。

“（四）開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，必須采取沖擊危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。

“（五）必須建立防沖培訓制度。

“（六）必須建立沖擊危險區人員準入制度，實(shí)行限員管理。

“（七）必須建立生產(chǎn)礦長(cháng)（總工程師）日分析制度和日生產(chǎn)進(jìn)度通知單制度。

“（八）必須建立防沖工程措施實(shí)施與驗收記錄臺賬，保證防沖過(guò)程可追溯?！?/span>

十、將第二百三十條修改為：“新建礦井在可行性研究階段應當進(jìn)行沖擊地壓評估工作，并在建設期間完成煤（巖）層沖擊傾向性鑒定及沖擊危險性評價(jià)工作。

“經(jīng)評估、鑒定或者評價(jià)煤層具有沖擊危險性的新建礦井，應當嚴格按照相關(guān)規定進(jìn)行設計，建成后生產(chǎn)能力不得超過(guò)8Mt/a，不得核增產(chǎn)能。

“沖擊地壓生產(chǎn)礦井應當按照采掘工作面的防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力核定。礦井改建和水平延深時(shí)，必須進(jìn)行防沖安全性論證。

“非沖擊地壓礦井升級為沖擊地壓礦井時(shí)，應當編制礦井防沖設計，并按照防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力核定。

“采取綜合防沖措施后不能將沖擊危險性指標降低至臨界值以下的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)?！?/span>

十一、將第二百三十一條修改為：“沖擊地壓礦井巷道布置與采掘作業(yè)應當遵守下列規定：

“（一）開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，在應力集中區內不得布置2個(gè)工作面同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)。2個(gè)掘進(jìn)工作面之間的距離小于150m時(shí)，采煤工作面與掘進(jìn)工作面之間的距離小于350m時(shí)，2個(gè)采煤工作面之間的距離小于500m時(shí)，必須停止其中一個(gè)工作面。相鄰礦井、相鄰采區之間應當避免開(kāi)采相互影響。

“（二）開(kāi)拓巷道不得布置在嚴重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。煤層巷道與硐室布置不應留底煤，如果留有底煤必須采取底板預卸壓措施。

“（三）嚴重沖擊地壓厚煤層中的巷道應當布置在應力集中區外。雙巷掘進(jìn)時(shí)2條平行巷道在時(shí)間、空間上應當避免相互影響。

“（四）沖擊地壓煤層應當嚴格按順序開(kāi)采，不得留孤島煤柱。在采空區內不得留有煤柱，如果必須在采空區內留煤柱時(shí)，應當進(jìn)行論證，報企業(yè)技術(shù)負責人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標在采掘工程平面圖上。開(kāi)采孤島煤柱的，應當進(jìn)行防沖安全開(kāi)采論證；嚴重沖擊地壓礦井不得開(kāi)采孤島煤柱。

“（五）對沖擊地壓煤層，應當根據頂底板巖性適當加大掘進(jìn)巷道寬度。應當優(yōu)先選擇無(wú)煤柱護巷工藝，采用大煤柱護巷時(shí)應當避開(kāi)應力集中區，嚴禁留大煤柱影響鄰近層開(kāi)采。巷道嚴禁采用剛性支護。

“（六）采用垮落法管理頂板時(shí)，支架（柱）應當有足夠的支護強度，采空區中所有支柱必須回凈。

“（七）沖擊地壓煤層掘進(jìn)工作面臨近大型地質(zhì)構造、采空區、其他應力集中區時(shí)，必須制定專(zhuān)項措施。

“（八）應當在作業(yè)規程中明確規定初次來(lái)壓、周期來(lái)壓、采空區‘見(jiàn)方’等期間的防沖措施。

“（九）在無(wú)沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區所包圍的區域開(kāi)采和回收煤柱時(shí)，必須制定專(zhuān)項防沖措施。

“（十）采動(dòng)影響區域內嚴禁巷道擴修與回采平行作業(yè)、嚴禁同一區域兩點(diǎn)及以上同時(shí)擴修?！?/span>

十二、將第二百三十六條修改為：“沖擊地壓危險區域必須進(jìn)行日常監測預警，預警有沖擊地壓危險時(shí)，應當立即停止作業(yè)，切斷電源，撤出人員，并報告礦調度室。在實(shí)施解危措施、確認危險解除后方可恢復正常作業(yè)。

“停產(chǎn)3天及以上沖擊地壓危險采掘工作面恢復生產(chǎn)前，應當評估沖擊地壓危險程度，并采取相應的安全措施?！?/span>

十三、將第二百四十一條修改為：“采掘工作面實(shí)施解危措施時(shí)，必須撤出與實(shí)施解危措施無(wú)關(guān)的人員。

“沖擊地壓危險工作面實(shí)施解危措施后，必須進(jìn)行效果檢驗，確認檢驗結果小于臨界值后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)?！?/span>

十四、將第二百四十四條修改為：“沖擊地壓危險區域的巷道必須加強支護。

“采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍與強度，弱沖擊危險區域的工作面超前支護長(cháng)度不得小于70m；厚煤層放頂煤工作面、中等及以上沖擊危險區域的工作面超前支護長(cháng)度不得小于120m，超前支護應當滿(mǎn)足支護強度和支護整體穩定性要求。

“嚴重（強）沖擊地壓危險區域，必須采取防底鼓措施?！?/span>

十五、將第二百五十條修改為：“進(jìn)風(fēng)井口應當裝設防火鐵門(mén)，防火鐵門(mén)必須嚴密并易于關(guān)閉，打開(kāi)時(shí)不妨礙提升、運輸和人員通行，并定期維修；如果不設防火鐵門(mén)，必須有防止煙火進(jìn)入礦井的安全措施。

“罐籠提升立井井口還應當采取以下措施：

“（一）井口操車(chē)系統基礎下部的負層空間應當與井筒隔離，并設置消防設施。

“（二）操車(chē)系統液壓管路應當采用金屬管或者阻燃高壓非金屬管，傳動(dòng)介質(zhì)使用難燃液，液壓站不得安裝在封閉空間內。

“（三）井筒及負層空間的動(dòng)力電纜、信號電纜和控制電纜應當采用煤礦用阻燃電纜，并與操車(chē)系統液壓管路分開(kāi)布置。

“（四）操車(chē)系統機坑及井口負層空間內應當及時(shí)清理漏油，每天檢查清理情況，不得留存雜物和易燃物?！?/span>

十六、將第二百七十四條修改為：“礦井必須制定防止采空區自然發(fā)火的封閉及管理專(zhuān)項措施。采煤工作面回采結束后，必須在45天內進(jìn)行永久性封閉，每周至少1次抽取封閉采空區內氣樣進(jìn)行分析，并建立臺賬。

“開(kāi)采自燃和容易自燃煤層，應當及時(shí)構筑各類(lèi)密閉并保證質(zhì)量。

“與封閉采空區連通的各類(lèi)廢棄鉆孔必須永久封閉。

“構筑、維修采空區密閉時(shí)必須編制設計和制定專(zhuān)項安全措施。

“采空區疏放水前，應當對采空區自然發(fā)火的風(fēng)險進(jìn)行評估；采空區疏放水時(shí)，應當加強對采空區自然發(fā)火危險的監測與防控；采空區疏放水后，應當及時(shí)關(guān)閉疏水閘閥、采用自動(dòng)放水裝置或者永久封堵，防止通過(guò)放水管漏風(fēng)?！?/span>

十七、將第三百零三條修改為：“頂、底板存在強富水含水層且有突水危險的采掘工作面，應當提前編制防治水設計，制定并落實(shí)水害防治措施。

“在火成巖、砂巖、灰巖等厚層堅硬巖層下開(kāi)采受離層水威脅的采煤工作面，應當分析探查離層發(fā)育的層位和導含水情況，超前采取防治措施。

“開(kāi)采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的礦井，必須編制防止季節性地表積水或者洪水潰入井下的專(zhuān)項措施，并由煤礦企業(yè)主要負責人審批?！?/span>

十八、將第三百六十七條修改為：“爆破工必須最后離開(kāi)爆破地點(diǎn)，并在安全地點(diǎn)起爆。撤人、警戒等措施及起爆地點(diǎn)到爆破地點(diǎn)的距離必須在作業(yè)規程中具體規定。

“起爆地點(diǎn)到爆破地點(diǎn)的距離應當符合下列要求：

“（一）巖巷直線(xiàn)巷道大于130m，拐彎巷道大于100m。

“（二）煤（半煤巖）巷直線(xiàn)巷道大于100m，拐彎巷道大于75m。

“（三）采煤工作面大于75m，且位于工作面進(jìn)風(fēng)巷內?！?/span>

本決定自2022年4月1日起施行。

《煤礦安全規程》根據本決定作相應修改后重新公布。