《關(guān)于印發(fā)〈安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規定〉
〈安徽省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓管理實(shí)施細則〉的通知》
為了加強和規范安全生產(chǎn)培訓工作，提升安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規規定，結合我省安全生產(chǎn)培訓工作的迫切需求，在充分調研論證和征求意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)廳黨委會(huì )審議通過(guò)，我廳于2021年12月15日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規定〉〈安徽省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓管理實(shí)施細則〉的通知》（皖應急〔2021〕155號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現就有關(guān)內容解讀如下：近年來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，我省安全生產(chǎn)工作發(fā)展態(tài)勢總體向好，但仍處于事故多發(fā)、易發(fā)期，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎仍不牢固。安全生產(chǎn)培訓工作是筑牢全省安全生產(chǎn)基礎的第一道防線(xiàn)，是一項長(cháng)久性、基礎性的工作。面對防范化解安全風(fēng)險，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)三年專(zhuān)項行動(dòng)的需要，進(jìn)一步加強和規范安全生產(chǎn)培訓工作，積極開(kāi)展和提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的三類(lèi)人員和其他從業(yè)人員的安全培訓教育工作十分重要。目前，我省安全生產(chǎn)培訓面臨一些困難和問(wèn)題，如培訓機構、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位培訓基礎條件薄弱，教學(xué)力量不夠，管理制度不完善，執行不規范、不到位，三類(lèi)人員培訓質(zhì)量不高，一般行業(yè)其他從業(yè)人員培訓考核無(wú)據可依等難題，迫切需要規范、改進(jìn)全省安全生產(chǎn)培訓相關(guān)工作，強化監督檢查，推動(dòng)提升培訓教育質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好安全生產(chǎn)培訓教育工作對保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全防護及預防事故傷害的突出保障作用。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規規章制度的相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，學(xué)習借鑒河北、山東、浙江、廣東等兄弟省市的一些做法，制定該兩項制度，并印發(fā)執行。一是貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規的需要。加強安全生產(chǎn)培訓工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展是法律賦予應急管理部門(mén)的職責和使命?！锻ㄖ返挠“l(fā)對我省安全生產(chǎn)培訓工作進(jìn)行了具體規范，確保全省范圍內安全生產(chǎn)培訓工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效，切實(shí)筑牢了安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)。二是省內安全生產(chǎn)培訓現狀的迫切需要。目前，我省各地市安全生產(chǎn)培訓工作存在著(zhù)諸多問(wèn)題，如培訓機構準入門(mén)檻低、缺乏有效監管，培訓標準缺乏有效參考，培訓過(guò)程操作不規范、個(gè)別單位和人員對培訓相關(guān)要求的理解把握不準、認識不清楚等。兩項制度將我省安全生產(chǎn)培訓現狀的迫切需要與國家相關(guān)法律法規規章制度有機結合起來(lái)，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)培訓工作的規范化、制度化。2021年5月以來(lái)，廳人事教育處在充分調研、摸底的基礎上，學(xué)習借鑒兄弟省市經(jīng)驗，根據相關(guān)法律法規規定，結合我省實(shí)際，會(huì )同省宣教中心草擬了兩項制度的初稿。在廣泛征求多方意見(jiàn)、建議基礎上，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，聽(tīng)取省內部分培訓、考試機構，企業(yè)、院校等單位相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)，吸取合理建議，對兩項制度不斷修改、完善，并形成了兩項制度征求意見(jiàn)稿、審議稿。2021年12月，審議稿送廳政策法規處進(jìn)行合法性審查并再次進(jìn)行修改完善，在經(jīng)廳黨委會(huì )研究通過(guò)后印發(fā)施行，并報司法部門(mén)備案。期間共收到反饋意見(jiàn)共計61條，采納41條。在《通知》印發(fā)后，逐步規范全省安全生產(chǎn)培訓工作，通過(guò)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全培訓機構和網(wǎng)絡(luò )培訓三方面培訓活動(dòng)的規范，從主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓到其他從業(yè)人員的安全培訓舉措的細化，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)培訓相關(guān)人員的安全素質(zhì)，夯實(shí)全省安全生產(chǎn)的基礎。《通知》印發(fā)的兩項制度，包括《安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規定》和《安徽省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓管理實(shí)施細則》，我們力求將國家規定和相關(guān)部署與我省的實(shí)際有機結合，具體細化舉措，堅持問(wèn)題導向，銜接放管服政策，持續推進(jìn)改革創(chuàng )新、優(yōu)化服務(wù)的總體思路，切實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓相關(guān)工作。（一）《安徽省安全生產(chǎn)培訓管理暫行規定》。包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓管理、安全培訓機構管理、網(wǎng)絡(luò )培訓管理、監督管理、附則共六章三十一條內容。該暫行規定明確了適用范圍，安全生產(chǎn)培訓組織方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓管理總體標準，安全培訓機構開(kāi)展培訓的條件、權利和義務(wù)，網(wǎng)絡(luò )培訓的部分規定，應急管理部門(mén)實(shí)施監督管理的內容，規定中涉及的內容解釋等。對安全生產(chǎn)培訓整體框架做出概述和規范。（二）《安徽省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓管理實(shí)施細則》。包括總則、安全培訓組織實(shí)施、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓、特種作業(yè)人員的安全培訓、其他從業(yè)人員的安全培訓和附則共六章三十一條內容。該細則具體規定了適用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓的組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓相關(guān)規定，特種作業(yè)人員的安全培訓相關(guān)規定和其他從業(yè)人員的安全培訓相關(guān)規定，并就相關(guān)處罰和定義作出規定和解釋。（一）細化責任分工。一是明確各級應急管理部門(mén)的職責分工和重點(diǎn)監管模塊，細化執法檢查條目，構建職責明確的立體網(wǎng)絡(luò )。二是規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)培訓機構及網(wǎng)絡(luò )培訓的相關(guān)準入條件，規范培訓市場(chǎng)秩序。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等培訓主體及受培訓人員的義務(wù)和責任，確保安全生產(chǎn)培訓工作落實(shí)。（二）推進(jìn)監管及服務(wù)。一是明確分級監管，統籌制定并實(shí)施年度執法計劃，防止多頭重復執法。二是增大透明度，公開(kāi)培訓機構相關(guān)信息及政府特定舉報方式，便于市場(chǎng)自主選擇及監管。三是組建全省安全培訓考核專(zhuān)家組，為培訓工作做好力量支撐和服務(wù)保障。四是推動(dòng)數字化管理，各級培訓數據按時(shí)上報系統，實(shí)現全省統一化、集約化管理。《通知》中兩項制度的印發(fā)，旨在進(jìn)一步規范和加強全省安全生產(chǎn)培訓工作，規范全省安全生產(chǎn)培訓市場(chǎng)秩序，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力，夯實(shí)全省安全生產(chǎn)工作基礎。為確保兩項制度的落地落實(shí)，將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。一是廣泛宣傳解讀。加大政策推送和解讀力度，將相關(guān)政策準確送達到各市應急管理局，有關(guān)在皖企業(yè)，有關(guān)安全生產(chǎn)培訓和考試機構，借助官網(wǎng)、微信、微博、媒體等宣傳渠道，全面向社會(huì )推送。做好政策解讀和問(wèn)題解答工作，促進(jìn)政策進(jìn)企業(yè)，確保企業(yè)、培訓機構、相關(guān)從業(yè)人員及監管人員等及時(shí)了解政策，提高政策的知曉度。二是加強組織調度。在省應急廳的統一領(lǐng)導下，建立各級應急管理部門(mén)的工作協(xié)調機制，實(shí)行定期和重大情況通報制度；各級應急管理部門(mén)要加強督促力度，做好相關(guān)監管人員、培訓機構及從業(yè)人員的政策培訓工作，明確有關(guān)各部門(mén)、機構責任，發(fā)揮工作合力，確保工作落實(shí)。三是加大監管力度。轄區內相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)培訓機構、網(wǎng)絡(luò )培訓平臺等培訓主體要嚴格遵照相關(guān)制度規定去開(kāi)展培訓工作，各級應急管理部門(mén)要善于利用信息化手段，分工做好事前、事中及事后的監管工作，并建立年度執法計劃，傾聽(tīng)社會(huì )反饋，重點(diǎn)核查各類(lèi)舉報線(xiàn)索，完善退出機制，確保各項制度的落實(shí)，夯實(shí)全省安全生產(chǎn)的基礎。
