為強化石油天然氣開(kāi)采井控安全管理，堅決遏制油氣開(kāi)采井噴事故發(fā)生，我們組織制定了《關(guān)于加強石油天然氣開(kāi)采井控安全管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件1），現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年9月3日，反饋意見(jiàn)請填寫(xiě)《征求意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件2）后發(fā)送至電子郵箱yjbsyc@163.com。

聯(lián)系人及電話(huà)：趙德，010-64464010。

附件：1.關(guān)于加強石油天然氣開(kāi)采井控安全管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

2.征求意見(jiàn)表

應急管理部?；O管二司

2021年8月3日

附件1

關(guān)于加強石油天然氣開(kāi)采

井控安全管理的通知

（征求意見(jiàn)稿）

有關(guān)省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，海油安監辦各分部，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司：

近年來(lái)，石油天然氣開(kāi)采井噴失控和重特大涉險事故時(shí)有發(fā)生，已成為石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)最大的安全風(fēng)險。為深刻吸取事故教訓，有效防范化解井噴安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，現就加強井控安全管理通知如下：

一、壓實(shí)井控安全管理責任

（一）壓實(shí)企業(yè)總部井控安全管理責任。各油氣生產(chǎn)單位總部要將井控安全管理納入企業(yè)安全管理體系，將井控安全管理工作納入績(jì)效考核范疇。要健全完善井控安全管理責任制、井控分級管理制度、井控例會(huì )制度、井控設備管理制度、井控重點(diǎn)作業(yè)審批制度、井控作業(yè)人員持證上崗制度、井控安全巡檢制度、井控坐崗觀(guān)察制度、干部24小時(shí)值班制度、井控監督檢查制度、防噴演練制度、井控事故（事件）報告制度等。要制定完善井控各崗位安全操作規程、井控裝置配備和安裝使用標準等。

（二）壓實(shí)油氣生產(chǎn)單位井控安全主體責任。各油氣生產(chǎn)單位承擔井控安全主體責任。主要負責人要把井控安全管理作為安全生產(chǎn)的重中之重，全過(guò)程、全方位落實(shí)領(lǐng)導責任。要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責和管生產(chǎn)必須管井控、管專(zhuān)業(yè)必須管井控的原則，落實(shí)其他負責人的具體責任。要明確各部門(mén)在井控安全管理中的職責，確保在井控崗位和人員配備上保質(zhì)保量，在預算中合理安排井控專(zhuān)項經(jīng)費，在物資裝備采購中確保鉆井液材料、防噴器、井口及采油樹(shù)質(zhì)量合格，形成齊抓共管、失職追責的井控安全管理責任體系。

（三）壓實(shí)外包施工單位井控安全直接責任。油氣生產(chǎn)單位要強化對外包施工單位的協(xié)調、管理，把井場(chǎng)所有施工隊伍和工作人員納入統一安全管理，外包施工單位承擔作業(yè)現場(chǎng)井控安全直接責任。油氣生產(chǎn)單位要與從事鉆完井、試油氣作業(yè)的施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全職責，指定負責統一安全管理的單位與人員，并在同一協(xié)議中或以補充協(xié)議形式，規定定向井、錄井、測井、鉆井液、取心、油氣測試、欠平衡、壓裂酸化、連續油管作業(yè)等其他施工單位在參與施工過(guò)程中的安全職責和管理權限。

二、強化井控安全風(fēng)險管控

（四）強化風(fēng)險辨識和源頭把關(guān)。實(shí)行井控安全風(fēng)險分級管理，各油氣生產(chǎn)單位要根據井別井型、周邊環(huán)境、工藝技術(shù)等因素確定每口井的安全風(fēng)險等級，從高到低劃分為一級、二級、三級。一級包括“三高”（高壓、高產(chǎn)、高含硫）氣井、超深水（海水深超過(guò)1500米）油氣井、區域第一口探井，二級、三級由油氣生產(chǎn)單位結合實(shí)際情況自行劃分。承擔一級風(fēng)險井鉆完井、試油氣、井下作業(yè)工程設計的單位應具有6年以上相關(guān)資歷，相關(guān)專(zhuān)業(yè)設計人員應具有高級以上技術(shù)職稱(chēng)和6年以上工作經(jīng)驗。油氣井工程設計應專(zhuān)門(mén)對井控安全提出明確要求，外包施工單位應參與設計討論。所有油氣井工程設計應執行分級審批制度，未經(jīng)審批不得施工。工程設計有重大變更的，按照“誰(shuí)設計、誰(shuí)變更”“誰(shuí)批設計、誰(shuí)批變更”原則履行變更程序。

（五）強化過(guò)程安全風(fēng)險防范。開(kāi)鉆前和鉆開(kāi)油氣層前要按井控重點(diǎn)作業(yè)審批制度履行審批程序，進(jìn)入設計油氣層前或提前鉆遇油氣層前，已打開(kāi)油氣層的老井在拆除采油樹(shù)前或安裝好井控裝置后，新井射孔、老井補層等作業(yè)前，都要加強檢查驗收。油氣生產(chǎn)單位要組織專(zhuān)家開(kāi)展井控安全專(zhuān)項巡檢，對一級、二級風(fēng)險井分別按100%、50%覆蓋檢查；要安排專(zhuān)人對一級風(fēng)險井駐隊盯井，二級風(fēng)險井的關(guān)鍵工序駐隊盯井。從事鉆井的單位帶班隊長(cháng)在開(kāi)鉆之日起24小時(shí)帶班盯井，從事井下作業(yè)的單位值班干部在開(kāi)工之日起24小時(shí)值班盯井。鉆井要從安裝防噴器之日起24小時(shí)坐崗觀(guān)察、校核鉆井液量變化，錄井要坐崗核對鉆井液量、校核液面監測儀，井下作業(yè)、試油氣自打開(kāi)油氣層開(kāi)始坐崗觀(guān)察、校核修井液量變化，發(fā)現溢流、井漏、油氣顯示、硫化氫或有毒有害氣體顯示等異常情況，立即報告司鉆及值班人員。要加強對外包施工單位井控安全能力檢查核驗，不合格的隊伍一律停工整改，不合格的人員一律離崗培訓。

（六）強化應急處置和報告。實(shí)行井噴事件分類(lèi)管理，根據井侵的嚴重程度，將未發(fā)生人員傷亡的井噴事件分為A、B、C三類(lèi)。A類(lèi)包括井噴著(zhù)火、油氣爆炸、井噴失控和含超標有毒有害氣體的井發(fā)生井噴，B類(lèi)、C類(lèi)由油氣生產(chǎn)單位結合實(shí)際情況自行劃分。堅持疑似溢流停泵觀(guān)察、發(fā)現溢流立即關(guān)井、確認無(wú)溢流方可開(kāi)井的原則。明確關(guān)井與壓井處置責任和程序，建立專(zhuān)家駐井指導壓井制度。對地層流體中設計硫化氫濃度20000ppm及以上的氣井，應明確井噴失控時(shí)的點(diǎn)火決策程序和操作方式，指定現場(chǎng)點(diǎn)火決策人。發(fā)生A類(lèi)井噴事件要在2小時(shí)內將簡(jiǎn)要情況報告屬地應急管理部門(mén)或海洋石油區域監督處，有關(guān)監管部門(mén)要對A類(lèi)井噴事件應急處置進(jìn)行跟蹤指導。發(fā)生井噴事件的單位要及時(shí)調查分析，形成《井噴事件調查報告》備查，A類(lèi)井噴事件報告要書(shū)面報送屬地應急管理部門(mén)或海洋石油區域監督處。油氣生產(chǎn)單位和外包施工單位對A、B、C三類(lèi)井噴事件都要記錄建檔，每年對A類(lèi)、B類(lèi)井噴事件進(jìn)行統計分析。

三、規范井控設備管理

（七）規范井控設備購置和使用。井控裝備及配件應符合有關(guān)技術(shù)要求，所有井控設備在額定工作壓力范圍內必須能長(cháng)時(shí)間有效密封，具有氣密功能的閘板防噴器出廠(chǎng)時(shí)氣密檢驗必須合格。要建立井控設備全生命周期檔案，從購入之日起到報廢處置，應如實(shí)記錄重要節點(diǎn)信息，并長(cháng)期保存備查。要按設計要求安裝井控設備，現場(chǎng)安裝完畢或更換部件后，應進(jìn)行密封試壓。鉆開(kāi)油氣層后，每次起下鉆時(shí)對閘板防噴器開(kāi)關(guān)活動(dòng)一次、環(huán)形防噴器試關(guān)井一次。關(guān)閉防噴器時(shí)鉆桿接頭要避開(kāi)膠芯密封關(guān)閉的位置，閘板防噴器關(guān)閉后不應轉動(dòng)鉆具。環(huán)形防噴器不應長(cháng)時(shí)間關(guān)井。當井內有鉆具時(shí)，非應急情況下，嚴禁關(guān)閉剪切全封閘板防噴器。壓井管匯嚴禁用于日常灌注鉆井液。嚴禁以打開(kāi)防噴器的方式來(lái)泄壓。

（八）規范井控設備檢驗維修和安全報廢。井控設備的檢驗維修應由專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施。防噴器應定期檢驗以確定修理項目，陸上石油開(kāi)采防噴器檢驗周期分為3月、1年、3年，海洋石油開(kāi)采防噴器檢驗周期分為3月、1年、5年，可根據使用情況提前檢驗，若因連續作業(yè)一井次的使用時(shí)間超出檢驗周期，作業(yè)結束后應立即補檢。鉆井、試油氣、井下作業(yè)和固井使用的各類(lèi)高壓管匯，每半年檢驗維修。用于“三高”氣井的地面及水上防噴器等井控設備使用不得超過(guò)10年。禁止使用無(wú)明確標牌、無(wú)法確定使用年限的防噴器組和鉆井四通。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構維修后仍檢驗不合格的井控設備一律報廢。報廢后的井控設備應規范處置，明確去向，禁止重新流入市場(chǎng)“起死回生”。

四、加強井控應急能力建設

（九）嚴格人員配備和培訓管理。油氣生產(chǎn)單位和外包施工單位均應設置井控專(zhuān)職管理崗位。從事鉆完井、試油氣和井下作業(yè)的單位要根據施工需要配備正副司鉆、井架工、坐崗工、安全員、水下師等，其他外包施工單位要為井場(chǎng)施工配備外包監督。司鉆等崗位人員必須依法取得特種作業(yè)操作證。出海人員應經(jīng)過(guò)“五小證”（海上消防、海上急救、海上逃生

（十）嚴格井噴應急實(shí)戰演練。要堅持從實(shí)戰出發(fā)開(kāi)展井控演練，以班組為單位組織各種工況下的防噴演習。一級風(fēng)險井施工過(guò)程中每班每月防噴演習不少于2次，建井周期低于15天的井每班每口井防噴演習不少于1次。從事一級風(fēng)險井施工的，在施工前要對所有人員進(jìn)行1次針對一級風(fēng)險井特點(diǎn)的協(xié)同應急演練。存在一級風(fēng)險井的地區，每年應針對風(fēng)險特點(diǎn)組織至少1次企地聯(lián)動(dòng)的井噴應急演練。

（十一）統籌建設井控應急力量。年產(chǎn)量在300萬(wàn)噸油當量以上的油氣生產(chǎn)單位，要配套建立井控應急支持中心，統籌全油區井控應急力量，針對油區地質(zhì)條件、海洋環(huán)境、油氣井風(fēng)險及應急搶險需求，合理配置機構、人員和應急裝備；年產(chǎn)量在300萬(wàn)噸油當量以下的油氣生產(chǎn)單位要配置專(zhuān)業(yè)的應急搶險人員和裝備。有關(guān)油氣生產(chǎn)地區可依托轄區內大型油氣生產(chǎn)單位建立省級井控應急支持中心，統籌全省井控應急力量，納入屬地應急指揮系統，建立健全和轄區內消防救援、安全生產(chǎn)應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍等其他應急力量聯(lián)合行動(dòng)機制。鼓勵建立東北平原、鄂爾多斯盆地、新疆地區、四川盆地、環(huán)渤海地區、渤海海區、南海海區井控應急區域聯(lián)合支持中心。各油氣生產(chǎn)單位和外包施工單位應結合自身特點(diǎn)建立企業(yè)級井控安全專(zhuān)家團隊，應急管理部組建全國井控安全專(zhuān)家隊伍，為井控安全管理和應急處置提供技術(shù)支撐。

各有關(guān)省級應急管理部門(mén)要按照機構改革的要求，及時(shí)調整優(yōu)化陸上石油天然氣開(kāi)采安全監管職能，強化井控安全監管和日常執法檢查。轄區內存在一級風(fēng)險井或井控高風(fēng)險區域、井控風(fēng)險敏感區域的，有關(guān)安全監管和執法人員要經(jīng)過(guò)井控安全專(zhuān)項培訓。

附件2

征求意見(jiàn)表

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