各設區市人民政府、贛江新區管委會(huì )、省直有關(guān)單位:

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神,深刻汲取湖北十堰“6·13”、大連“9·10”和沈陽(yáng)“10·21”燃氣爆炸事故教訓，進(jìn)一步加強全省城鎮燃氣安全管理,有效遏制燃氣事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。特制定本實(shí)施意見(jiàn)，請結合實(shí)際抓好貫徹實(shí)施。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立健全城鎮燃氣安全管理制度，防范和化解安全風(fēng)險，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）工作目標。持續推進(jìn)安全隱患排查摸底，到2021年底，基本摸清城鎮燃氣設施設備和安全隱患底數，建立問(wèn)題隱患臺賬和隱患整治銷(xiāo)號制度，能立行立改的安全隱患全部整治完成，不能立行立改的安全隱患按時(shí)序整治完成。全面改造地下管網(wǎng)和推廣自有產(chǎn)權瓶使用，到2022年6月底前，全面完成影響安全的地下鑄鐵管網(wǎng)和灰口管網(wǎng)改造，推動(dòng)城鎮燃氣用戶(hù)加裝具有自動(dòng)截斷功能的燃氣安全保護裝置；年底前，瓶裝液化石油氣企業(yè)全面實(shí)現自有產(chǎn)權瓶推廣使用。建立安全信息化平臺建設，到2023年底，基本建成省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的城鎮燃氣安全監管信息化平臺，基本形成源頭可追溯、過(guò)程可監管、安全有保障的信息化監管體系。到2025年后，全省監管體系得到完善，各項制度健全規范，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)穩定有序，行業(yè)管理體制運行順暢，實(shí)現常態(tài)化、長(cháng)效化、數字化管控。

二、壓緊壓實(shí)相關(guān)單位安全管理責任

（一）企業(yè)主體責任。

供氣企業(yè)責任。供氣企業(yè)是燃氣源頭安全的責任主體，城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法履行安全供氣責任，提供安全可靠的用氣氣源，承擔用戶(hù)用氣安全檢查,指導用戶(hù)消除安全隱患。合法合規依法經(jīng)營(yíng),履行特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾，按要求實(shí)施設施設備更新改造，積極創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化建設,建立健全安全生產(chǎn)責任制。制定年度安全生產(chǎn)資金預算,推進(jìn)人防、物防、技防改革創(chuàng )新,推動(dòng)用戶(hù)安裝報警器、自閉閥和金屬波紋管使用落地見(jiàn)效。

用氣單位責任。用氣單位是城鎮燃氣使用安全的責任主體，應主動(dòng)接受供氣企業(yè)和相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，配合做好用氣安全檢查。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則,嚴格落實(shí)設施設備安裝條件，嚴禁在不符合條件的環(huán)境中安裝燃氣設施設備。落實(shí)設施設備日常檢修保養制度，定期開(kāi)展安全隱患排查整治,確保用氣環(huán)境安全。

（二）壓實(shí)屬地政府管理責任。各級人民政府是城鎮安全生產(chǎn)管理的責任主體:負責落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(cháng)負責制和領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,著(zhù)力抓好安全監管責任的落實(shí),認真研究解決本地區城鎮燃氣安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，將城鎮燃氣安全納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要工作內容。牽頭建立政府、企業(yè)、居民合理分擔城鎮燃氣用戶(hù)加裝安全裝置費用的機制。

(三)部門(mén)監管職責。

根據“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的”原則，省直各單位和有關(guān)部門(mén)應依法履行以下職責。

住房和城鄉建設或城市管理部門(mén):負責編制城鎮燃氣等來(lái)發(fā)展規劃；負責城鎮燃氣建設工程項目的質(zhì)量安全監管、消防設計審查、施工許可管理和竣工驗收備案；依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可，依法查處存在燃氣違法違規行為；開(kāi)展城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全運行的綜合評價(jià)；負責瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監督管理。

發(fā)改部門(mén):負責燃氣設施建設階段的立項審批，負責天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設,協(xié)調城鎮燃氣企業(yè)與上游供氣企業(yè)的氣源供應保障，監督指導天然氣調度運行。

公安部門(mén):配合有關(guān)部門(mén)指導、督促燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全防范措施和開(kāi)展城鎮燃氣安全整治，負責瓶裝液化石油氣配送車(chē)輛道路通行證發(fā)放和監管工作。

自然資源部門(mén):負責統籌保障城鎮燃氣用地，排查城市規劃中存在占用燃氣設施用地的情況,完成侵占挪用燃氣用地、已建燃氣設施防火間距內的建(構)筑物的整治。

交通運輸部門(mén):負責加強對從事城鎮燃氣運輸的危險貨物運輸企業(yè)、車(chē)輛、船只的監管，對城鎮燃氣經(jīng)道路、水路等運輸環(huán)節依法進(jìn)行管理，依法查處違反道路、水路運輸管理規定的違法行為。

工業(yè)和信息化部門(mén)：負責民爆、軍工、民機、民船等行業(yè)的用氣監管；督促加強用氣管理，落實(shí)安全防范措施。

商務(wù)部門(mén):負責督促使用城鎮燃氣的餐飲經(jīng)營(yíng)單位加強安全管理，落實(shí)安全防范措施；負責組織餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃氣使用安全隱患自查工作，消除安全隱患。

應急管理部門(mén):負責城鎮燃氣生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施安全監督管理；負責履行安全生產(chǎn)綜合監管職能，對經(jīng)有關(guān)部門(mén)確定，在燃氣使用方面存在重大隱患的場(chǎng)所，依法責令其停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用供氣設施設備。

市場(chǎng)監管部門(mén):負責加強對液化石油氣瓶的安全監管，依法實(shí)施氣瓶充裝許可；依法查處銷(xiāo)售不合格燃氣器具的行為；推動(dòng)充裝單位建設氣瓶充裝信息平臺，確保充裝人員以及氣瓶檢驗情況等信息清晰可追溯。

消防救援部門(mén):負責對城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵守消防法規和技術(shù)標準情況進(jìn)行監督檢查；指導經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用氣單位履行消防安全職責，組織開(kāi)展事故應急救援和災害調查處理。

各地各部門(mén)要切實(shí)履行安全監管職責，負責本行業(yè)、本領(lǐng)域燃氣用氣設施的安全監管,督促企業(yè)(單位)開(kāi)展用氣安全自查,主動(dòng)消除隱患。商務(wù)、市場(chǎng)監管、教育、民政、衛生健康、住房城鄉建設（城市管理）、交通運輸、文化旅游、應急管理、工信等部門(mén)應組織開(kāi)展以餐飲、商場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、養老機構、兒童福利機構、醫院、建筑工地、車(chē)站、酒店、旅游景區、工業(yè)企業(yè)、民船等用戶(hù)為重點(diǎn)的燃氣用氣安全專(zhuān)項整治。其他部門(mén)依法依職責做好城鎮燃氣安全管理各項工作。

（四）加強部門(mén)協(xié)調配合。進(jìn)一步理順管理體系,明確監管責任,形成屬地管理、部門(mén)協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)的監管機制,全面依法履行執法職責,深入排查經(jīng)營(yíng)單位存在的問(wèn)題和隱患,嚴厲打擊危險作業(yè)、非法經(jīng)營(yíng)、違法運輸和侵占燃氣設施用地等行為,通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執法、加強信息共享、建立問(wèn)題抄告和案件移送機制,提高監管成效,及時(shí)消除安全隱患。

三、進(jìn)一步強化管道燃氣安全監管

(一)強化設施設備排查整治。要建立健全城鎮燃氣設施設備安全隱患的動(dòng)態(tài)排查機制，全面督導城鎮燃氣企業(yè)深化燃氣安全隱患排查整治。城鎮燃氣企業(yè)要堅持問(wèn)題導向，緊盯燃氣管道和場(chǎng)站設施等重點(diǎn)部位，聚焦可能引發(fā)安全事故的關(guān)鍵環(huán)節，加強對設施設備的安全隱患排查整治，對能夠立即整改的隱患，要立行立改；對一時(shí)不能整改到位的，要建立問(wèn)題臺帳，制定方案并明確整改時(shí)限，實(shí)施清單銷(xiāo)號管理，并及時(shí)將排查整治情況報燃氣管理部門(mén)備案。

(二)強化管道燃氣運維管理。要督促管道燃氣企業(yè)嚴格落實(shí)巡線(xiàn)制度,加強巡檢情況的監督檢查、提高巡線(xiàn)質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現并處置燃氣管道安全風(fēng)險隱患。及時(shí)更新、補齊燃氣管道地面標識標志,確保規范、清晰，提升壓力管道、壓力容器依法實(shí)施法定檢驗覆蓋率,實(shí)現應檢盡檢。鼓勵引進(jìn)先進(jìn)檢測設備,運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息技術(shù)，通過(guò)實(shí)時(shí)監測報警和數據分析進(jìn)行安全預警，實(shí)現對泄漏點(diǎn)快速定位,及時(shí)處置。

(三)強化第三方施工管控。開(kāi)展挖掘城市道路審批事項許可時(shí)，邀請相關(guān)燃氣管道企業(yè)參與聯(lián)審，保障燃氣管網(wǎng)的安全。要落實(shí)建設單位主體責任、確保施工交底、保護方案、現場(chǎng)監護、防侵入探測技術(shù)等城鎮燃氣管道保護措施落實(shí)到位,嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設單位、施工單位相關(guān)責任。對違法違規施工破壞燃氣設施的，燃氣管理部門(mén)應依法予以行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

四、進(jìn)一步強化瓶裝液化氣安全監管

(一)加快推廣自有產(chǎn)權瓶的應用。各地要進(jìn)一步加強瓶裝液化石油氣安全管理，督促瓶裝液化氣企業(yè)加大資金投入，在2022年12月底前全面推廣自有產(chǎn)權瓶的應用。瓶裝液化氣企業(yè)要嚴格落實(shí)瓶裝液化氣購氣實(shí)名制和配送服務(wù)制，不得向非本企業(yè)氣瓶充裝燃氣；嚴禁充裝未經(jīng)定期檢驗合格、非法改裝、翻新以及報廢的氣瓶。

（二）推進(jìn)信息化平臺建設。要結合城市大腦、CIM等平臺建設，建立瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)管理系統,實(shí)現對送氣工、送氣車(chē)輛實(shí)施全過(guò)程管理,對氣瓶的全流程追蹤,同時(shí)落實(shí)定期入戶(hù)安檢和隨瓶安檢制度；加強與市場(chǎng)監管等相關(guān)職能部門(mén)的數據共享,充分發(fā)揮系統監管效能,通過(guò)數據信息及時(shí)發(fā)現并查處違法違規行為，實(shí)現“來(lái)源可溯、去向可追、責任可究”的監管目標。

(三)加強“灶管閥”的安全監管。強化“灶管閥”產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，定期公布不合格產(chǎn)品名單，應采用專(zhuān)用燃具連接軟管，逐步淘汰橡膠軟管、結合打假行動(dòng),依法對銷(xiāo)售非標、假冒偽劣產(chǎn)品的電商、平臺進(jìn)行處罰,及時(shí)下架問(wèn)題產(chǎn)品,并召回已售產(chǎn)品。

五、進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序和安全用氣

(一)強化管理體系建設。進(jìn)一步完善政策標準,形成與城鎮燃氣行業(yè)建設、發(fā)展與管理相適應的制度體系。大力推進(jìn)城鎮燃氣安全生產(chǎn)標準化建設,積極開(kāi)展城鎮燃氣安全生產(chǎn)風(fēng)險評估,加強從業(yè)人員培訓考核管理,加大行業(yè)管理人員配備。努力搭建政府部門(mén)與城鎮燃氣企業(yè)間的聯(lián)系平臺,推廣運用“行業(yè)管理與協(xié)會(huì )自治相結合”的工作模式,提升行業(yè)自律,促進(jìn)城鎮燃氣事業(yè)健康發(fā)展。

（二）強化運輸配送管理。嚴格貫徹落實(shí)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,燃氣供氣或用氣單位應委托取得相應危險貨物運輸資質(zhì)的企業(yè)承運,進(jìn)一步規范非機動(dòng)車(chē)運輸瓶裝液化石油氣行為,推動(dòng)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立高效、便民的配送服務(wù)體系。

（三)強化用氣安全管理。城鎮燃氣企業(yè)依法開(kāi)展入戶(hù)安全檢查,核查新用戶(hù)安全用氣條件,對不符合用氣條件及存在用氣安全隱患的,指導用戶(hù)整改,不配合或無(wú)法整改的,不得供氣。加強重點(diǎn)場(chǎng)所燃氣使用安全監督檢查，推動(dòng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位“瓶改管”,不符合用氣條件的,不得供氣。

六、強化組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要高度重視城鎮燃氣安全管理工作，要設置專(zhuān)門(mén)的燃氣管理機構，配備專(zhuān)業(yè)的燃氣管理隊伍，配套城鎮燃氣安全管理專(zhuān)項資金，督促指導燃氣管理部門(mén)推動(dòng)城鎮燃氣管理信息平臺建設和統籌本地城鎮燃氣安全管理。推動(dòng)城鎮燃氣安全監管部門(mén)協(xié)調機制建設，強化分工協(xié)作，形成監管合力，及時(shí)解決城鎮燃氣安全監管重大問(wèn)題。

(二)加強隊伍建設。嚴格落實(shí)城鎮燃氣管理部門(mén)的監管責任，逐級壓實(shí)燃氣安全生產(chǎn)屬地管理職責,明確燃氣執法牽頭機構和人員,加強執法隊伍建設。城鎮燃氣企業(yè)要高度重視從業(yè)人員教育培訓，按照《燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓考核管理辦法》要求，積極組織本地從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養。

(三)加強安全宣傳。積極開(kāi)展城鎮燃氣安全宣傳教育進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，充分利用各級主流媒體及網(wǎng)站、新聞客戶(hù)端、短視頻、微信等載體，高頻次推送燃氣安全公益宣傳片和安全提示，普及燃氣安全使用常識和應急處置技能，增強群眾用氣安全意識，切實(shí)提高人民群眾安全感、滿(mǎn)意度和獲得感。