為加強湖南省瓶裝液化石油氣安全管理,推進(jìn)瓶裝液化石油氣行業(yè)治理體系和治理能力現代化,防范和減少安全事故發(fā)生,我廳起草了《關(guān)于加強全省瓶裝液化石油氣安全管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下:

一、關(guān)于起草《通知》的背景和必要性

瓶裝液化石油氣安全管理是城市安全運行管理的重要內容,直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。當前,全省瓶裝液化石油氣安全形勢總體穩定,但部分地區仍然存在違法違規經(jīng)營(yíng)、儲存、充裝、運輸、使用等問(wèn)題,瓶裝液化石油氣安全事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)。如2020年11月18日,汨羅市新市鎮新陽(yáng)社區紫園土菜館發(fā)生一起液化石油氣爆燃事故,造成1人傷勢較重,33人送醫;2021年4月9日,湘鄉市棋梓橋鎮湖南韶峰水泥集團韶峰物業(yè)公司棋梓液化氣站發(fā)生一起燃爆事故,造成2人死亡,3人受傷。省外事故教訓更加慘痛,如2019年10月13日,無(wú)錫市錫山區鵝湖鎮新楊路一小吃店發(fā)生燃氣爆炸事故,共造成9人死亡,10人受傷。這些慘痛的事故,值得我們時(shí)刻警惕,也充分暴露了我省乃至全國在瓶裝液化石油氣安全管理中還存在許多不足和薄弱環(huán)節。為加強管理,2021年3月住房和城鄉建設部等6部門(mén)出臺了《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見(jiàn)》(建城〔2021〕23號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)),為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求,結合我省實(shí)際,經(jīng)商省公安、交通、商務(wù)、應急、市場(chǎng)等部門(mén),起草了本《通知》。

二、《通知》主要內容

《通知》內容共分總體要求、全面落實(shí)安全管理責任、全面規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、全面加強安全檢查管理、全面推進(jìn)安全保障能力建設五大部分,十八條。

第一部分總體要求,說(shuō)明了《通知》的指導思想、工作目標;第二部分全面落實(shí)安全管理責任,進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責任、部門(mén)監管職責,強化了監管部門(mén)協(xié)調配合;第三部全面規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,強調要合理規劃布局、嚴格市場(chǎng)準入提出要求加強液化石油氣充裝、配送管理,對企業(yè)實(shí)行信用考評;第四部分全面加強安全檢查管理,要求加強場(chǎng)站設施現場(chǎng)管理、提升用戶(hù)用氣服務(wù)質(zhì)量,對入戶(hù)安全檢查管理、經(jīng)營(yíng)單位安全管理、燃氣燃燒器具管理等提出了要求;第五部分全面推進(jìn)安全保障能力建設,包括推廣使用先進(jìn)技術(shù)、提高監管信息化水平、大力開(kāi)展用氣安全宣傳,對提升行業(yè)安全管理保障能力做出了要求。

根據國家6部門(mén)《意見(jiàn)》精神,結合我省液化石油氣管理實(shí)際,汲取有關(guān)事故教訓,《通知》在合理規劃布局、嚴格市場(chǎng)準入、瓶裝液化石油氣充裝管理、實(shí)行信用考評、加強場(chǎng)站設施現場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)單位安全管理、燃氣燃燒器具管理和開(kāi)展用氣安全宣傳等方面進(jìn)一步提出了要求。如:強調要加強對氣源供應企業(yè)銷(xiāo)售記錄臺賬的監督檢查,督促氣源供應企業(yè)不得向無(wú)《燃氣經(jīng)營(yíng)許可證》的瓶裝液化石油氣企業(yè)和個(gè)人提供經(jīng)營(yíng)性氣源;強調氣瓶充裝前后,應當由充裝檢查人員按照相關(guān)安全技術(shù)規范和標準逐只進(jìn)行安全檢查并記錄;強調規范燃氣燃燒器具市場(chǎng)行為,嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國家明令禁止的直排式燃氣熱水器、直排式燃氣采暖爐、非熄火保護燃氣灶等產(chǎn)品;強調建立餐飲場(chǎng)所燃氣安全“三員”制度(街道(鄉鎮)協(xié)管員、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全專(zhuān)管員和餐飲單位燃氣安全員)。

三、起草過(guò)程

《通知》起草期間,多次組織城鎮燃氣企業(yè)代表、行業(yè)專(zhuān)家、部分市州燃氣管理部門(mén)負責人進(jìn)行討論,征求了公安、交通運輸、商務(wù)、應急和市場(chǎng)監管等省直部門(mén),以及14個(gè)市州燃氣管理部門(mén)意見(jiàn),對《通知》進(jìn)行了多輪修改完善。2020年9月9日,我廳向相關(guān)省直部門(mén)、市州燃氣管理部門(mén)、燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一次征求意見(jiàn);2021年4月19日,根據住房和城鄉建設部等6部門(mén)《意見(jiàn)》要求,我廳對《通知》修改完善,向省直5個(gè)相關(guān)部門(mén)第二次征求意見(jiàn),并根據反饋意見(jiàn)修改完善;湖北十堰“6.13”燃氣爆炸事故發(fā)生后,我廳全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于事故的重要批示指示精神,落實(shí)住建部《關(guān)于深入開(kāi)展城市燃氣安全隱患再排查再整治工作的緊急通知》要求,6月29日,易小林副廳長(cháng)召開(kāi)廳長(cháng)辦公會(huì ),組織城建處、法規處、科技處和信息中心,研究討論了《通知》(征求意見(jiàn)稿)有關(guān)內容,并于7月27日向省市場(chǎng)監管局第三次征求意見(jiàn),并根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改,形成今天上會(huì )稿。

四、《通知》參考的相關(guān)法規規章

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第十三號)、《城鎮燃氣管理條例》(國務(wù)院令第583號)、《特種設備安全監察條例》(國務(wù)院令第549號)、《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(交通運輸部令2019年第29號)、《湖南省燃氣管理條例》(湖南省人大常委會(huì )公告第6號2004年)、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全專(zhuān)項治理工作的通知》(安委辦〔2019〕13號)、《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見(jiàn)》(建城〔2021〕23號)。