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以案釋法 | 未與承包商簽署安全協(xié)議 - 罰

以案釋法

1.新修訂的《安全生產(chǎn)法》將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包、承租合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責,或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理”的行政處罰由“自選動(dòng)作”變成“規定動(dòng)作”,意味著(zhù)該違法行為一經(jīng)發(fā)現即進(jìn)入立案處罰程序。


2.“一案雙查”:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員未履行工作職責導致“將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人的;或未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責;或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理的”,也將直接受到相應處罰。 


3. 新修訂的《安全生產(chǎn)法》新增“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位”的特殊義務(wù)和法律責任。


相關(guān)法律法規規定

外包項目,是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同,由承包單位承接在發(fā)包單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的項目、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項目;


發(fā)包單位,是指將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的項目、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項目,發(fā)包給承包單位施工的企業(yè);


承包單位,是指承接發(fā)包單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的項目、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項目的單位;


(一)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2021年修訂)》,2021年9月1日起施行
第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。


生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理,定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現安全問(wèn)題的,應當及時(shí)督促整改。


礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理,不得倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì),不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人,不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。


第一百零三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人的,責令限期改正,沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。


生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責,或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理的,責令限期改正,處五萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。


礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位未按照規定對施工項目進(jìn)行安全管理的,責令限期改正,處十萬(wàn)元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。


(二)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》


第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。


生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、出租場(chǎng)所的,應當履行下列安全生產(chǎn)責任:
(一)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自安全生產(chǎn)責任;
(二)向承包方、承租方書(shū)面告知發(fā)包項目、出租場(chǎng)所以及相關(guān)設備的基本情況、安全生產(chǎn)要求;
(三)協(xié)調解決承包方、承租方提出的安全生產(chǎn)問(wèn)題;
(四)定期進(jìn)行安全檢查,發(fā)現承包方、承租方有安全問(wèn)題的,及時(shí)督促整改。


承包方、承租方應當服從發(fā)包方、出租方對其安全生產(chǎn)工作的統一協(xié)調管理,并依法負責本單位安全生產(chǎn)工作;發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),應當及時(shí)報告安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén),并告知發(fā)包方、出租方。


(三)《江蘇省工貿行業(yè)企業(yè)外包項目安全管理暫行辦法》