注意：安監總辦49號文即將作廢！

劃重點(diǎn)：本辦法由應急管理部負責解釋?zhuān)?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; text-decoration-line: underline; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">自2021年11月1日起實(shí)施，《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦【2014】49號）同時(shí)廢止。

新《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

應急管理部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》的通知

對照：關(guān)于公開(kāi)征求《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化 建設定級辦法（征求意見(jiàn)稿）》

其中幾個(gè)重要變化

第十條關(guān)于事故損失要求，

取消一二三級區別，直接統一標準判定。元以上的生產(chǎn)安全事故。提高事故否決門(mén)檻。

重大隱患未整改作為否決項

新增 

新增第13條和補充14條

這一條很重要，裁判的站位問(wèn)題

【政策解讀】新《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》

——王志勇

對于這個(gè)新的標準化建設定級辦法，幾點(diǎn)理解和分析如下：

一、這個(gè)辦法的核心要求，其實(shí)還是延續了2014年標準化評審管理辦法的基本要求，只是在幾個(gè)地方做了適當的調整而已，總體上還是保持了政策的延續性，這是值得肯定的。

二、該辦法其實(shí)也可以看做是對新《安全生產(chǎn)法》中對安全生產(chǎn)標準化建設的要求，由“推進(jìn)”改為“加強”的一個(gè)落實(shí)和呼應。

三、辦法的第一條、第七條和第十一條中，均明確提到了“安全生產(chǎn)管理體系”，言外之意，其實(shí)就是要求企業(yè)建立的“安全生產(chǎn)管理體系”就是“安全生產(chǎn)標準化”。而這一要求，其實(shí)與《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）中的“術(shù)語(yǔ)和定義”中對“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化”的定義是一致的。

四、該辦法第二條明確了其適用的行業(yè)，即：化工（含石油化工）、醫藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)企業(yè)，其實(shí)也就是應急部負有行業(yè)直接監督管理的行業(yè)；而對于其他行業(yè)的標準化工作如何實(shí)施和定級，作為綜合監管部門(mén)的應急部并未給出直接或間接的要求（或建議）。這是“各負其責”的體現還是無(wú)奈呢，希望是前者。

五、辦法第四條中提及的“企業(yè)標準化定級標準由應急管理部按照行業(yè)分別制定”，此處的“行業(yè)定級標準”其實(shí)就是之前各個(gè)行業(yè)的“標準化達標評審標準”。對于這些標準，之前都已經(jīng)出臺了，只是有些行業(yè)的評審標準尚未在《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）發(fā)布后參照進(jìn)行修訂。相信隨著(zhù)這個(gè)辦法的印發(fā)，已有的這些“行業(yè)標準化達標評審標準”會(huì )統一進(jìn)行修訂和更新，然后以“行業(yè)定級標準”的新面目陸續發(fā)布。

六、辦法對標準化的定級，依然沿用了之前的模式和流程，即定級部門(mén)（應急管理部門(mén)）、組織單位（指定的事業(yè)單位或第三方）、評審單位（第三方）各負其責。但此次辦法第十三條和十四條再次強調的一個(gè)要求是，嚴禁組織單位和現場(chǎng)評審單位參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢(xún)等相關(guān)工作，其目的自然是避免幕后交易，確保標準化評審定級的公正和質(zhì)量，只是效果怎樣，只能是拭目以待了。

七、辦法的第八條中，對于申請安全生產(chǎn)標準化“一級企業(yè)”的，對其條件做了嚴格的要求和限定。

1、第一個(gè)條件中要求“從未發(fā)生過(guò)特別重大生產(chǎn)安全事故”，這個(gè)要求看似合理，但對歷史上曾經(jīng)發(fā)生特大事故的企業(yè)，便“堵死了”申請一級標準化企業(yè)的大門(mén)，并且是永遠喪失了資格！這個(gè)要求是否合理呢，真的有待商榷。

2、第二個(gè)條件是相關(guān)事故指標自前次取得標準化定級以來(lái)要逐年下降；這個(gè)要求看似簡(jiǎn)單，其實(shí)所列出的這些事故指標，是要有詳盡的數據來(lái)支撐和計算的。畢竟時(shí)過(guò)境遷，這些數據能否客觀(guān)收集過(guò)或保存過(guò)，其實(shí)是不確定的。當然，只要需要，申請時(shí)一定會(huì )提供出來(lái)，至于是否客觀(guān)和真實(shí)，那就另當別論了；但要是不真實(shí)，便就會(huì )違反該條數據信息真實(shí)無(wú)誤的承諾。

所以，我們的一些條件還是應該合理務(wù)實(shí)一些，而不要客觀(guān)上成了“逼著(zhù)”企業(yè)去造假，這種情況在出臺政策時(shí)也是應該考慮的。

八、辦法的第十條，是對已定級企業(yè)的期滿(mǎn)直接確定的情況，其中第三種情況，即“（三）未發(fā)生造成重大社會(huì )不良影響的事件”；以及第十一條，對導致直接撤銷(xiāo)其定級的第三種和第九種情形，即“（三）發(fā)生造成重大社會(huì )不良影響事件的”、“（九）未按照標準化管理體系持續、有效運行，情節嚴重的”。其中，如何才算是“重大社會(huì )不良影響事件”，怎樣又算是“情節嚴重”，是否有明確的判定標準呢？好像沒(méi)有看到過(guò)。如果沒(méi)有，那么這幾條如何判定，又如何實(shí)施呢？

九、辦法第十一條，對導致直接撤銷(xiāo)定級的第二種情形中，“連續12個(gè)月內發(fā)生總計重傷3人以上或者直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)以上的生產(chǎn)安全事故”的要求，不發(fā)生3人以上重傷倒還可以理解，但對于直接經(jīng)濟損失限定為100萬(wàn)以上，未免有些要求過(guò)高了。在當前企業(yè)的管理水平或生產(chǎn)環(huán)境下，隨便一起事故的損失便可能會(huì )超過(guò)100萬(wàn)，尤其是對一些高危行業(yè)或大中型企業(yè)更是如此，這個(gè)要求理論上可以理解，但實(shí)際操作中是否會(huì )導致標準化定級企業(yè)被接二連三的撤銷(xiāo)，還真的不樂(lè )觀(guān)！

十、辦法第十二條是關(guān)于鼓勵標準化定級的措施，對于列出的這些所謂的“有效鼓勵措施”，能起到多大程度的“鼓勵”，又是否能調動(dòng)企業(yè)申請標準化定級的積極性，我是持懷疑態(tài)度的，因為從中沒(méi)有看到真正的“有效鼓勵”！比如其中的第四條措施：標準化定級企業(yè)符合工傷保險費率下浮條件的，按規定下浮其工傷保險費率。真是很奇怪的思維！如果符合了費率下浮條件，原本就應該下浮其費率，這怎么還成了“有效鼓勵措施”了呢？難道以前即便符合了費率下浮條件，實(shí)際上也不下??？如果真的這樣，那么工傷保險部門(mén)是不是得給個(gè)說(shuō)法：《工傷保險條例》到底是怎么執行的呢？

其實(shí)，現在安全圈里對于安全生產(chǎn)標準化的態(tài)度，正在有越來(lái)越多的人在重新認識和審視標準化，認為只要真的按照標準化的要素去管理，基本就可以做好安全生產(chǎn)工作了。其實(shí)，問(wèn)題其實(shí)并不是出在標準化本身，而是我們對其的認識和態(tài)度出了問(wèn)題，是我們部分相關(guān)行業(yè)和地方政府的要求過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，部分機構和專(zhuān)家只是將其視為賺錢(qián)的手段，從而沒(méi)有好好去給企業(yè)解讀和咨詢(xún)，才導致的尷尬現狀！希望借著(zhù)新安法的繼續強化推動(dòng)，借著(zhù)此次標準化建設定級辦法的修訂出臺，能夠推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化逐漸走上其原本的道路，實(shí)現我們推出標準化建設的初衷，即：實(shí)現安全管理系統化、崗位 操作行為規范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。

中華人民共和國應急管理部

應急〔2021〕83號

應急管理部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》的通知

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》已經(jīng)應急管理部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

應急管理部

2021年10月27日

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法

第一條 為進(jìn)一步規范和促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標準化）建設，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節的安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全管理水平，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國化工（含石油化工）、醫藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業(yè)企業(yè)（以下統稱(chēng)企業(yè)）。

第三條 企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規、規章、標準等要求，加強標準化建設，可以依據本辦法自愿申請標準化定級。

第四條 企業(yè)標準化等級由高到低分為一級、二級、三級。

企業(yè)標準化定級標準由應急管理部按照行業(yè)分別制定。應急管理部未制定行業(yè)標準化定級標準的，省級應急管理部門(mén)可以自行制定，也可以參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T33000）配套的定級標準，在本行政區域內開(kāi)展二級、三級企業(yè)建設工作。

第五條 企業(yè)標準化定級實(shí)行分級負責。

應急管理部為一級企業(yè)以及海洋石油全部等級企業(yè)的定級部門(mén)。省級和設區的市級應急管理部門(mén)分別為本行政區域內二級、三級企業(yè)的定級部門(mén)。

第六條 標準化定級工作不得向企業(yè)收取任何費用。

各級定級部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的事業(yè)單位或者社會(huì )組織作為標準化定級組織單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織單位），委托其負責受理和審核企業(yè)自評報告（格式見(jiàn)附件1）、監督現場(chǎng)評審過(guò)程和質(zhì)量等具體工作，并向社會(huì )公布組織單位名單。

各級定級部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的單位負責現場(chǎng)評審工作，并向社會(huì )公布名單。

第七條 企業(yè)標準化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進(jìn)行。

（一）自評。企業(yè)應當自主開(kāi)展標準化建設，成立由其主要負責人任組長(cháng)、有員工代表參加的工作組，按照生產(chǎn)流程和風(fēng)險情況，對照所屬行業(yè)標準化定級標準，將本企業(yè)標準和規范融入安全生產(chǎn)管理體系，做到全員參與，實(shí)現安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。每年至少開(kāi)展一次自評工作，并形成書(shū)面自評報告，在企業(yè)內部公示不少于10個(gè)工作日，及時(shí)整改發(fā)現的問(wèn)題，持續改進(jìn)安全績(jì)效。

（二）申請。申請定級的企業(yè)，依擬申請的等級向相應組織單位提交自評報告，并對其真實(shí)性負責。

組織單位收到企業(yè)自評報告后，應當根據下列情況分別作出處理：

1.自評報告內容存在錯誤、不齊全或者不符合規定形式的，在5個(gè)工作日內一次書(shū)面告知企業(yè)需要補正的全部?jì)热?；逾期不告知的，自收到自評報告之日起即為受理。

2.自評報告內容齊全、符合規定形式，或者企業(yè)按照要求補正全部?jì)热莺?，對自評報告逐項進(jìn)行審核。對符合申請條件的，將審核意見(jiàn)和企業(yè)自評報告一并報送定級部門(mén)，并書(shū)面告知企業(yè)；對不符合的，書(shū)面告知企業(yè)并說(shuō)明理由。

審核、報送和告知工作應當在10個(gè)工作日內完成。

（三）評審。定級部門(mén)對組織單位報送的審核意見(jiàn)和企業(yè)自評報告進(jìn)行確認后，由組織單位通知負責現場(chǎng)評審的單位成立現場(chǎng)評審組在 20 個(gè)工作日內完成現場(chǎng)評審，將現場(chǎng)評審情況及不符合項等形成現場(chǎng)評審報告（格式見(jiàn)附件2），初步確定企業(yè)是否達到擬申請的等級，并書(shū)面告知企業(yè)。

企業(yè)收到現場(chǎng)評審報告后，應當在20個(gè)工作日內完成不符合項整改工作，并將整改情況報告現場(chǎng)評審組。特殊情況下，經(jīng)組織單位批準，整改期限可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)20個(gè)工作日。

現場(chǎng)評審組應當指導企業(yè)做好整改工作，并在收到企業(yè)整改情況報告后10 個(gè)工作日內采取書(shū)面檢查或者現場(chǎng)復核的方式，確認整改是否合格，書(shū)面告知企業(yè)，并由負責現場(chǎng)評審的單位書(shū)面告知組織單位。

企業(yè)未在規定期限內完成整改的，視為整改不合格。

（四）公示。組織單位將確認整改合格、符合相應定級標準的企業(yè)名單定期報送相應定級部門(mén)；定級部門(mén)確認后，應當在本級政府或者本部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

公示期間，收到企業(yè)存在不符合定級標準以及其他相關(guān)要求問(wèn)題反映的，定級部門(mén)應當組織核實(shí)。

（五）公告。對公示無(wú)異議或者經(jīng)核實(shí)不存在所反映問(wèn)題的企業(yè)，定級部門(mén)應當確認其等級，予以公告，并抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì )保障、國有資產(chǎn)監督管理、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)和工會(huì )組織，以及相應銀行保險和證券監督管理機構。

對未予公告的企業(yè)，由定級部門(mén)書(shū)面告知其未通過(guò)定級，并說(shuō)明理由。

第八條 申請定級的企業(yè)應當在自評報告中，由其主要負責人承諾符合以下條件：

（一）依法應當具備的證照齊全有效；

（二）依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員；

（三）主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗；

（四）申請定級之日前1年內，未發(fā)生死亡、總計3人及以上重傷或者直接經(jīng)濟損失總計100萬(wàn)元及以上的生產(chǎn)安全事故；

（五）未發(fā)生造成重大社會(huì )不良影響的事件；

（六）未被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單；

（七）前次申請定級被告知未通過(guò)之日起滿(mǎn)1年；

（八）被撤銷(xiāo)標準化等級之日起滿(mǎn)1年；

（九）全面開(kāi)展隱患排查治理，發(fā)現的重大隱患已完成整改。

申請一級企業(yè)的，還應當承諾符合以下條件：

（一）從未發(fā)生過(guò)特別重大生產(chǎn)安全事故，且申請定級之日前5年內未發(fā)生過(guò)重大生產(chǎn)安全事故、前2年內未發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全死亡事故；

（二）按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB6441）《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499），統計分析年度事故起數、傷亡人數、損失工作日、千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴重率等，并自前次取得標準化等級以來(lái)逐年下降或者持平；

（三）曾被定級為一級，或者被定級為二級、三級并有效運行 3年以上。

發(fā)現企業(yè)存在承諾不實(shí)的，定級相關(guān)工作即行終止，3年內不再受理該企業(yè)標準化定級申請。

第九條 企業(yè)標準化等級有效期為3年。

第十條 已經(jīng)取得標準化等級的企業(yè)，可以在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月再次按照本辦法第七條規定的程序申請定級。

對再次申請原等級的企業(yè)，在標準化等級有效期內符合以下條件的，經(jīng)定級部門(mén)確認后，直接予以公示和公告：

（一）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；

（二）一級企業(yè)未發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計 100 萬(wàn)元及以上的生產(chǎn)安全事故，二級、三級企業(yè)未發(fā)生總計重傷5 人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計500 萬(wàn)元及以上的生產(chǎn)安全事故；

（三）未發(fā)生造成重大社會(huì )不良影響的事件；

（四）有關(guān)法律、法規、規章、標準及所屬行業(yè)定級相關(guān)標準未作重大修訂；

（五）生產(chǎn)工藝、設備、產(chǎn)品、原輔材料等無(wú)重大變化，無(wú)新建、改建、擴建工程項目；

（六）按照規定開(kāi)展自評并提交自評報告。

第十一條 各級應急管理部門(mén)在日常監管執法工作中，發(fā)現企業(yè)存在以下情形之一的，應當立即告知并由原定級部門(mén)撤銷(xiāo)其等級。原定級部門(mén)應當予以公告并同時(shí)抄送同級工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì )保障、國有資產(chǎn)監督管理、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)和工會(huì )組織，以及相應銀行保險和證券監督管理機構。

（一）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；

（二）連續12個(gè)月內發(fā)生總計重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟損失總計 100 萬(wàn)元及以上的生產(chǎn)安全事故的；

（三）發(fā)生造成重大社會(huì )不良影響事件的；

（四）瞞報、謊報、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的；

（五）被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單的；

（六）提供虛假材料，或者以其他不正當手段取得標準化等級的；

（七）行政許可證照注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)的，或者不再從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（八）存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，未在規定期限內完成整改的；

（九）未按照標準化管理體系持續、有效運行，情節嚴重的。

第十二條 各級應急管理部門(mén)應當協(xié)調有關(guān)部門(mén)采取有效激勵措施，支持和鼓勵企業(yè)開(kāi)展標準化建設。

（一）將企業(yè)標準化建設情況作為分類(lèi)分級監管的重要依據，對不同等級的企業(yè)實(shí)施差異化監管。對一級企業(yè)，以執法抽查為主，減少執法檢查頻次；

（二）因安全生產(chǎn)政策性原因對相關(guān)企業(yè)實(shí)施區域限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的，原則上一級企業(yè)不納入范圍；

（三）停產(chǎn)后復產(chǎn)驗收時(shí)，原則上優(yōu)先對一級企業(yè)進(jìn)行復產(chǎn)驗收；

（四）標準化等級企業(yè)符合工傷保險費率下浮條件的，按規定下浮其工傷保險費率；

（五）標準化等級企業(yè)的安全生產(chǎn)責任保險按有關(guān)政策規定給予支持；

（六）將企業(yè)標準化等級作為信貸信用等級評定的重要依據之一。支持鼓勵金融信貸機構向符合條件的標準化等級企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)；

（七）標準化等級企業(yè)申報國家和地方質(zhì)量獎勵、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)的，予以?xún)?yōu)先支持或者推薦；

（八）對符合評選推薦條件的標準化等級企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加所屬地區、行業(yè)及領(lǐng)域的先進(jìn)單位（集體）、安全文化示范企業(yè)等評選。

第十三條 組織單位和負責現場(chǎng)評審的單位及其人員不得參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢(xún)相關(guān)工作。

第十四條 各級定級部門(mén)應當加強對組織單位和負責現場(chǎng)評審的單位及其人員的監督管理，對標準化相關(guān)材料進(jìn)行抽查，發(fā)現存在審核把關(guān)不嚴、現場(chǎng)評審結論失實(shí)、報告抄襲雷同或有明顯錯誤等問(wèn)題的，約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負責人；發(fā)現組織單位和負責現場(chǎng)評審的單位及其人員參與被評審企業(yè)的標準化培訓、咨詢(xún)相關(guān)工作，或存在收取企業(yè)費用、出具虛假報告等行為的，取消有關(guān)單位資格，依法依規嚴肅處理。

第十五條 企業(yè)標準化定級各環(huán)節相關(guān)工作通過(guò)應急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標準化信息管理系統進(jìn)行。

第十六條 省級應急管理部門(mén)可以根據本辦法和本地區實(shí)際制定二級、三級企業(yè)定級實(shí)施辦法，并送應急管理部安全執法和工貿監管局備案。

第十七條 本辦法由應急管理部負責解釋?zhuān)?021年11 月1日起施行，《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2021〕49號）同時(shí)廢止。

安全標準化建設在企業(yè)已經(jīng)實(shí)行多年，但在落地實(shí)施的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，比如“兩張皮”現象、沒(méi)有全員參與等。

會(huì )議室里的制度、臺賬，一盒又一盒，一本又一本，分門(mén)別類(lèi)，整齊有序，怎么看都覺(jué)得這家企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化應該做得不錯。但到了生產(chǎn)現場(chǎng)一看，設備破舊，器具雜亂無(wú)章，油污遍地，操作人員對崗位操作規程、崗位存在的危害因素更是一問(wèn)三不知，別說(shuō)安全生產(chǎn)標準化達標，現場(chǎng)就連起碼的作業(yè)環(huán)境都不安全。這種“紙上功夫下得足，現場(chǎng)狀況很糟糕”的安全生產(chǎn)標準化建設，就是時(shí)下飽受詬病的安全生產(chǎn)標準化“紙上達標”。

有的企業(yè)老板只關(guān)心能不能發(fā)證，不關(guān)心標準化的實(shí)際運行效果。企業(yè)要想做好標準化工作，最主要的是落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。如果企業(yè)領(lǐng)導不重視，只是交給安全部門(mén)去做，就很難做好。一是安全部門(mén)不可能調動(dòng)企業(yè)所有的資源，二是安全部門(mén)只是一個(gè)職能部門(mén)，沒(méi)有那么強的領(lǐng)導力和感召力。

安全生產(chǎn)標準化不僅僅是安全部門(mén)的事，而是全公司、全員的事情，只有每個(gè)人都參與，才有可能做好。但部分企業(yè)的管理人員和員工難以理解創(chuàng )建安全標準化企業(yè)對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義，把它當做一項攤派任務(wù)來(lái)對待，工作中存有抵觸情緒，敷衍應付。檢查來(lái)了就抓一抓，檢查走了，該啥樣還啥樣，使標準化工作落不到實(shí)處，流于形式。甚至有的企業(yè)只是找一套模板，填寫(xiě)一下表格，或者找第三方中介結構幫忙整理一套資料，安全部門(mén)照著(zhù)填填應付評審和檢查，根本不會(huì )對企業(yè)的安全生產(chǎn)起到促進(jìn)作用，但是人力、物力、財力也沒(méi)少投入。

企業(yè)通過(guò)安全標準化專(zhuān)家組評審，取得證書(shū)后，日常管理停止不前，停留在說(shuō)一套，做一套。所有的工作都是安全部門(mén)在負責，車(chē)間、班組對標準化實(shí)施情況不了解，這樣在運行過(guò)程中也不會(huì )發(fā)現什么問(wèn)題，更不用說(shuō)PDCA持續循環(huán)改進(jìn)。企業(yè)在運行過(guò)程中執行標準不嚴格，在執行、培訓、檢查、考核等環(huán)節中都存在執行走樣的現象，安全生產(chǎn)標準化得不到常態(tài)實(shí)施，無(wú)法長(cháng)時(shí)間維持。

運行安全生產(chǎn)標準化體系涉及的事項多而雜，企業(yè)必須要有體系人才儲備。但在實(shí)際運行中，一些企業(yè)只是簡(jiǎn)單地抽調人員、成立機構，而沒(méi)有配備熟悉體系要素要求，具有一定安全理論、實(shí)踐與現場(chǎng)安全管理經(jīng)驗的人實(shí)施，導致實(shí)際管理執行不到位。譬如相關(guān)管理人員對落實(shí)危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理認識不足，不能把管理制度落實(shí)到實(shí)際的生產(chǎn)、使用環(huán)節中；企業(yè)對危險化學(xué)品的安全管理標準不明確，甚至存在多個(gè)管理標準并存的現象，從而造成管理混亂，給相關(guān)工作人員帶來(lái)負擔。

危險化學(xué)品的風(fēng)險分析涉及的事物多、范圍廣，相關(guān)分析人員，分析過(guò)程中容易忽略外來(lái)因素的影響，導致相關(guān)因素的管理與控制不到位。譬如，相關(guān)企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化的信息獲取不及時(shí)，風(fēng)險檢測不規律，相關(guān)事項的方向信息更新不及時(shí)。相關(guān)工作人員對于危險化學(xué)品的風(fēng)險分析結果不重視，使其教育意義流于形式。

“紙上達標”危害嚴重

在現實(shí)生產(chǎn)中，有不少企業(yè)存在“紙上達標”的行為。有的企業(yè)轟轟烈烈搞達標創(chuàng )建，評審達標后，標準化體系運行與實(shí)際脫節，自評和復評報告做得漂亮，一陣風(fēng)后又回到原點(diǎn)。有的企業(yè)現場(chǎng)安全管理懈怠，忽視了在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現并整改隱患的要求，甚至有些達標企業(yè)還被查出了重大安全隱患，標準化水平和力度出現倒退，又何談鞏固提升，持續改進(jìn)？說(shuō)到底，這些達標企業(yè)前期和后來(lái)做的都是紙上標準，走形式、走過(guò)場(chǎng)，應付了事。

這種走形式、走過(guò)場(chǎng)，我在工作中也多有遇見(jiàn)。譬如，在對標準化“法律 法規和標準”要素評估（評審）時(shí)發(fā)現，有的企業(yè)識別了300到400部法律法規和標準，但都是由安全部門(mén)的主管人員自己識別出來(lái)的，并且也只是保存在他個(gè)人的電腦里，這樣怎么能推動(dòng)企業(yè)有效貫徹相關(guān)法律法規和標準要求呢？

《安全生產(chǎn)法》第四條明確提出了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設”的要求，但“紙上達標”已經(jīng)嚴重制約了安全生產(chǎn)標準化的推行，甚至讓相當一部分人對安全生產(chǎn)標準化建設產(chǎn)生了懷疑。

2020年1月19日，某省應急管理廳發(fā)布“關(guān)于做好當前安全生產(chǎn)標準化工作的通知”提出，即日起，暫停受理二級標準化評審申請，具體事宜由省應急管理廳負責監督落實(shí)；三級標準化和小微企業(yè)標準化的相關(guān)工作由各設區市應急管理局依據實(shí)際自行確定。該通知中提到的“一些企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建與運行分離”的問(wèn)題，正是“紙上達標”的具體體現。

一部分人念歪了“經(jīng)”

至此，我們有必要深究一下標準化規范要求，以危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化為例，其通用規范中在“原則”一節明確提出，安全標準化的建設……，與企業(yè)其他方面的管理有機地結合起來(lái)，注重科學(xué)性、規范性和系統性。安全標準化的實(shí)施，應體現全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全監督管理原則，通過(guò)有效方式實(shí)現信息的交流和溝通，不斷提高安全意識和安全管理水平。很顯然，“紙上達標”的做法與標準化創(chuàng )建的原則是相悖的。安全生產(chǎn)標準化這本“經(jīng)”，被一部分人念歪了。

    安全生產(chǎn)責任主體在企業(yè)，安全生產(chǎn)標準化建設是搞好企業(yè)安全管理的工具。但在很多企業(yè)，無(wú)論企業(yè)主要負責人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員，不是塌下心來(lái)去認真、深入地研究標準化評審標準，并與企業(yè)的安全管理工作具體情況相結合，藉此提升企業(yè)的安全管理水平，而是只為應付檢查而搞“紙上談兵”，達標后“刀槍入庫、馬放南山”。

一些地方監管部門(mén)、標準化評審（培植）機構的做法也對“紙上達標”起到了推波助瀾的作用。有的第三方機構在進(jìn)行安全生產(chǎn)標準化達標培植、輔導時(shí)，只是給企業(yè)一套制度模板，再給一套記錄表格模板，過(guò)于強調了企業(yè)的表面文章。評審時(shí)則匆匆走個(gè)過(guò)場(chǎng)，編制個(gè)評審報告，就達標了。

安全標準化“紙上達標”不僅影響了標準化建設工作的推進(jìn)，更嚴重的是，讓安全生產(chǎn)浮于形式，停留在紙面，難以真正實(shí)現安全生產(chǎn)，甚至掩蓋了問(wèn)題、遮住了隱患，威脅到企業(yè)的生產(chǎn)安全。

找準切入點(diǎn)發(fā)力是解決的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)標準化“紙上達標”并非偶然，也決非在一兩個(gè)或幾個(gè)單位中存在。要想解決這些問(wèn)題，所有相關(guān)人員必須牢記安全使命，樹(shù)立正確價(jià)值觀(guān)，從思想上查找根源，盡職盡責，從自身的工作職責著(zhù)手，找準切入點(diǎn)，切忌應付了事。

監管部門(mén)、評審（培植）機構切不可只看某項工作在紙面上做了還是沒(méi)做，更要看是否做到位。比如教育培訓方面，不能只在辦公室里查看培訓完成了多少學(xué)時(shí)，更要看參加培訓的人員是否具備了所要求的素質(zhì)和能力。無(wú)論是檢查還是評估，都要做到“查文件、現場(chǎng)檢查、人員訪(fǎng)談”三方面并重，甚至更加重視“現場(chǎng)檢查、人員訪(fǎng)談”。

企業(yè)主要負責人要有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化，牢固樹(shù)立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，這一點(diǎn)務(wù)必保持清醒。譬如，對于標準化“管理制度”要素，標準化創(chuàng )建過(guò)程中，對于建立、修改的制度，要注重是否與企業(yè)的實(shí)際有機結合，與企業(yè)的管理體系相融合，并有效落實(shí)。又如，對于標準化中的“安全生產(chǎn)責任制”條款，要確保各崗位、各層級的安全職責與其崗位（工作）職責相對應，做到“各掃門(mén)前雪”，進(jìn)而做好考核，形成責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。