國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關(guān)電力企業(yè)：

    為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志的指示精神和國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步加強電力生產(chǎn)和建設施工中人身傷亡事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人身傷亡事故）防范工作，避免和減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，現提出以下意見(jiàn)。

    一、指導思想和總體目標

    （一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢固樹(shù)立“以人為本、生命至上”的安全理念，加強組織領(lǐng)導，強化監督管理，落實(shí)防范責任，完善規章制度，規范現場(chǎng)作業(yè)，提高防災避險和應急處置能力，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)氛圍，切實(shí)保障員工人身安全。

    （二）總體目標。進(jìn)一步落實(shí)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，充分發(fā)揮能源監管機構的監督指導和協(xié)調作用，健全隱患排查治理長(cháng)效機制，強化電力行業(yè)從業(yè)人員安全意識，深入開(kāi)展“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律）活動(dòng)，強化電力生產(chǎn)的規范化、標準化管理，杜絕重大以上人身傷亡責任事故，降低人身傷亡事故起數和死亡人數，有效防范人身傷亡事故的發(fā)生。

    二、加強安全生產(chǎn)體系機制建設

    （三）落實(shí)各級人員安全責任。電力企業(yè)主要負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責。電力企業(yè)要把控制人身傷亡事故作為安全生產(chǎn)責任制的主要內容，層層分解落實(shí)防范人身傷亡事故的目標。要建立健全安全生產(chǎn)問(wèn)責機制，因安全責任落實(shí)不到位導致人身傷亡的，要嚴格進(jìn)行安全考核和責任追究。要針對生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)的人身安全風(fēng)險，建立企業(yè)負責人和各級安監人員到崗到位工作責任制度，并進(jìn)行相應考核。

    （四）完善安全管理制度和操作規程。電力企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，并根據國家行業(yè)法規標準的更新和本單位作業(yè)環(huán)境及設備設施的變化，及時(shí)修訂完善，確保人身傷亡事故防范工作管理制度和規程規范、有效、可行。要將管理制度、操作規程配備到相關(guān)工作崗位和人員，及時(shí)組織開(kāi)展教育培訓，使每個(gè)職工都掌握防范人身傷亡事故的相關(guān)規定和要求，并在實(shí)際工作中嚴格遵守執行。

    （五）健全防范人身傷亡事故的保障體系。電力企業(yè)要健全安全生產(chǎn)監督和保證體系，從決策指揮、執行運作、安全技術(shù)、安全管理和安全監督等方面嚴格執行安全法規制度，落實(shí)防范人身傷亡事故措施。要制定本單位、本部門(mén)、本崗位的反事故技術(shù)措施和安全勞動(dòng)保護措施計劃，優(yōu)先保證對防范人身傷亡事故有突出作用和明顯效果的措施得以實(shí)現。要保證安全投入，及時(shí)、足額提取和規范使用安全生產(chǎn)費用，嚴禁擠占和挪用。

    三、夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎

    （六）加強班組安全建設。要落實(shí)《關(guān)于加強電力企業(yè)班組安全建設的指導意見(jiàn)》，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，有效規范班組安全管理。要合理確定班組安全目標，努力實(shí)現班組控制未遂和異常，不發(fā)生人身輕傷和障礙。要重點(diǎn)抓好班組作業(yè)安全措施落實(shí)，嚴格班前班后會(huì )制度，接班（開(kāi)工）前，要明確工作任務(wù)、工作地點(diǎn)、危險因素、安全措施和注意事項，交班（收工）時(shí)應對當日安全情況進(jìn)行總結。要大力開(kāi)展崗位練兵和班組安全活動(dòng)，提高人員安全技能。

    （七）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作。認真貫徹電力安全生產(chǎn)標準化達標評級相關(guān)規定，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建和達標評級工作，進(jìn)一步加強生產(chǎn)現場(chǎng)安全管理，提高職工安全意識和操作技能，規范生產(chǎn)人員作業(yè)行為，改善設備安全狀況和環(huán)境條件，提高作業(yè)行為標準化、規范化水平，并有效管控因人員素質(zhì)、技能的差異和崗位變動(dòng)、人員流動(dòng)等因素帶來(lái)的安全風(fēng)險，防范和減少人身傷亡事故發(fā)生。

    （八）開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓。要嚴格執行《電力行業(yè)安全培訓工作實(shí)施方案（2013－2015年）》，做好企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作，主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓持證上崗。要強化以“新工人、班組長(cháng)、農民工”為重點(diǎn)的從業(yè)人員崗位安全培訓，使其掌握生產(chǎn)作業(yè)各流程環(huán)節中存在的人身傷害風(fēng)險和防控措施。要重視對人員變更，設備變更，采用新技術(shù)、新工藝、新材料等情況帶來(lái)的人身傷害風(fēng)險辨識，有針對性地做好安全培訓和警示工作。要加大外包隊伍和臨時(shí)用工人員崗前培訓力度，未經(jīng)安全培訓考試合格的人員嚴禁從事任何現場(chǎng)作業(yè)。要普及防災避險常識和人員施救知識，使員工有效識別工作環(huán)境中存在的人身傷亡風(fēng)險，提高自我保護意識，掌握應急逃生、應急裝備使用、人身急救等技能，增強識災防災和應急處置能力，防范施救不當造成事故擴大。

    （九）大力開(kāi)展企業(yè)安全文化建設。牢固樹(shù)立“以人為本，生命至上”的安全理念，結合企業(yè)實(shí)際，把尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護人作為安全文化建設的出發(fā)點(diǎn)，以防范人身傷亡事故作為安全文化建設的核心目標，豐富安全文化內涵。利用各種渠道傳播安全文化，擴大安全文化外延，使安全文化滲透到每個(gè)崗位，影響每一位員工，激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的意識，提高員工安全素質(zhì)，規范員工安全行為，實(shí)現“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì )安全”的轉變，從根本上防范和遏制人身傷亡事故發(fā)生。

    四、加強作業(yè)現場(chǎng)安全管控

    （十）加強生產(chǎn)作業(yè)安全管控。電力企業(yè)要嚴格執行工作票、操作票制度，制定明確、具體的安全措施。要嚴格落實(shí)現場(chǎng)作業(yè)交接班制度、設備巡回檢查制度和設備定期試驗及輪換制度，交接班時(shí)把防范人身傷亡事故的措施和安全注意事項作為重點(diǎn)，由交接班人員共同檢查安全措施，確保執行到位；設備巡檢和輪換時(shí)注重排除易引發(fā)人身傷亡的設備隱患，落實(shí)設備定置管理、臨時(shí)用電管理、安全工器具管理等作業(yè)現場(chǎng)規范化管理的有效措施。對高處作業(yè)、轉動(dòng)機械、動(dòng)火作業(yè)、有限空間等特殊作業(yè)環(huán)境，要及時(shí)識別可能導致人身傷亡的危險和有害因素，落實(shí)防控措施；對機組檢修、技術(shù)改造工程項目要嚴格現場(chǎng)管理，做好資質(zhì)審查和安全技術(shù)交底，加強現場(chǎng)作業(yè)監護，確保作業(yè)人員安全。

    （十一）加大反“三違”工作力度。電力企業(yè)要把反“三違”作為防范人身傷亡事故的重點(diǎn)，完善工作機制，加大“三違”現場(chǎng)查處和糾正力度，規范作業(yè)安全行為。要將“三違”作為未遂事故認真分析處理，按照“四不放過(guò)”原則對違章人員進(jìn)行曝光、教育和處罰，并對違章進(jìn)行責任倒推，對安全職責履行不到位的管理人員一并處罰。對屢糾屢犯或處在關(guān)鍵崗位、從事危險性較大作業(yè)的違章人員，要通過(guò)調離崗位等方式建立違章“高壓線(xiàn)”；對模范遵章守紀的員工要給予獎勵，從源頭上減少“三違”現象。

    （十二）加強設備設施管理。要選用科技含量高、性能優(yōu)良的生產(chǎn)設備，加強技術(shù)性能改造，提高設備本質(zhì)安全性能。要對設備設施的局部變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行設備異動(dòng)管理，保證各種圖紙和現場(chǎng)規程標準與實(shí)際相符。要落實(shí)設備防人身傷亡事故技術(shù)措施，加強防誤閉鎖等裝置的運行管理，防止設備誤操作。要加強特種設備安全管理，嚴格執行特種設備操作規程，防范鍋爐爆炸，壓力容器、管道泄漏，起重機械故障，電梯失控等造成的人身傷亡事故。要健全危險源評估機制，定期開(kāi)展危險源辨識，確定危險源等級，識別可導致人身傷亡的危險有害因素，做好危險源監測、檢查和防范等工作，并按規定將重大危險源信息向政府有關(guān)部門(mén)報備。

    （十三）加強電力建設施工作業(yè)安全管控。電力建設單位要對電力建設工程安全生產(chǎn)負全面管理責任，電力施工單位對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)負責。要科學(xué)制定施工方案，做好施工方案交底和施工組織，嚴禁不按審定方案施工。施工條件變化導致原方案無(wú)法實(shí)施時(shí)，必須重新制定施工方案和安全措施，重新報批。遇有惡劣天氣或發(fā)生其他影響施工安全的特殊情況，必須立即停止相關(guān)作業(yè)。要加強施工現場(chǎng)安全管理，規范工藝工序和作業(yè)流程，強化對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、關(guān)鍵部位和危險作業(yè)項目的安全監控，落實(shí)人員、設備、物資等安全管控措施。要合理安排工程進(jìn)度，嚴禁盲目搶工期，工期調整應進(jìn)行充分論證，提出并落實(shí)相應安全保障措施。規范施工機械、腳手架、大型起重設備管理，其裝拆必須制定專(zhuān)項方案，并做好現場(chǎng)安全監督。要配備充足的監理人員，切實(shí)做好施工現場(chǎng)監護和重大項目、重要工序等的旁站監理，督查現場(chǎng)安全措施的落實(shí)及施工人員的作業(yè)行為。

    （十四）加強外包隊伍安全管理。電力企業(yè)要建立完善的外包隊伍審查制度，杜絕安全管理差、施工力量薄弱或屢次發(fā)生人身傷亡事故的外包隊伍參與施工作業(yè)。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程，掛靠、借用資質(zhì)，違法分包和轉包工程等不法行為。要加強工程分包監督管理，加大作業(yè)現場(chǎng)監督檢查力度。要加強勞務(wù)分包安全管理，將勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工納入本企業(yè)統一安全管理體系，嚴格落實(shí)安全措施，加強作業(yè)現場(chǎng)檢查。

    五、提高防災避險和應急處置能力

    （十五）加強自然災害監測預警和防范工作。電力企業(yè)要加強防范人身傷亡事故專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案的編制、修訂、培訓和演練工作，加強與當地政府、氣象、國土等有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，健全自然災害預警機制，充分利用各種手段，及時(shí)傳遞災害預警信息，注重信息傳遞的反饋，確保不留死角，不漏人員。要落實(shí)《關(guān)于加強電力行業(yè)地質(zhì)災害防范工作的指導意見(jiàn)》，強化重點(diǎn)防范期、防范區災害預警和防范，加強臺風(fēng)、強降雨、泥石流等災害的監測預警，重點(diǎn)做好生產(chǎn)區、施工區、生活營(yíng)地的地質(zhì)災害防范工作，及時(shí)發(fā)現和預報險情，確保各項防范措施提前落實(shí)到位，防止和減少自然災害導致的人員傷亡。

    （十六）及時(shí)啟動(dòng)應急響應和開(kāi)展搶險救援。事故災害發(fā)生后，事發(fā)單位應在初判事故災害情況后, 立即啟動(dòng)應急響應，迅速開(kāi)展搶險救援工作，同時(shí)向當地政府及有關(guān)部門(mén)報告。要以防范人身傷亡為首要任務(wù)，現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員要第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令，組織人員撤離避險和有序轉移，保障人員生命安全。要及時(shí)開(kāi)展人員搜救，現場(chǎng)救援力量不足時(shí)，應盡快協(xié)調救援力量。要充分做好可能發(fā)生的次生災害的事故預想，應急救援方案和處置措施要做到科學(xué)合理，避免盲目施救造成人員二次傷亡事故。

    （十七）做好電力事故信息報告和調查處理。要嚴格執行電力事故事件信息報送工作制度，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故事件等行為，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。要嚴格按照“四不放過(guò)”原則認真做好人身傷亡事故調查處理，落實(shí)防范人身傷亡事故措施，做到舉一反三，深刻吸取教訓，防范同類(lèi)事故再次發(fā)生。

    國家能源局

    2013年11月14日