國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，中國電建、能建集團公司，有關(guān)電力企業(yè)：

　　為進(jìn)一步深化“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，實(shí)現電力安全生產(chǎn)的系統化、科學(xué)化、標準化和精細化管理，提高電力企業(yè)安全管理水平，有效防范各類(lèi)電力事故的發(fā)生，現就加強電力行業(yè)安全風(fēng)險預控體系建設提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求和建設目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。準確把握電力生產(chǎn)的特點(diǎn)和規律，深入研究如何在現有安全管理基礎上提升安全管理的系統性、前瞻性、可控性，探索適合電力行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的、基于風(fēng)險的，系統化、規范化與持續改進(jìn)的安全風(fēng)險管理模式，逐步構建一套理念先進(jìn)、方法得當、管控有效的安全風(fēng)險預控體系，建立隱患排查新常態(tài)和安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，有效防范各類(lèi)事故，保持電力安全生產(chǎn)形勢的持續穩定，為我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

　?。ǘ┙ㄔO目標。以風(fēng)險控制為主線(xiàn)，以危害辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和持續改進(jìn)的閉環(huán)管理為原則，結合本單位生產(chǎn)實(shí)際，系統地提出電網(wǎng)、設備設施、勞動(dòng)安全、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康風(fēng)險管控的內容、目標與途徑，強調事前危害辨識與風(fēng)險評估、事中落實(shí)管控措施、事后總結與改進(jìn)，最終達到風(fēng)險超前控制和持續改進(jìn)的目的。

　　二、主要建設任務(wù)

　?。ㄈ?shí)施危害辨識和風(fēng)險評估。電力企業(yè)要建立科學(xué)的風(fēng)險評估技術(shù)標準，規范風(fēng)險評估方法，量化風(fēng)險等級。要發(fā)動(dòng)全員，全方位、全過(guò)程地辨識生產(chǎn)系統、設備設施、人員行為、環(huán)境條件等因素可能導致的安全、健康和社會(huì )影響等方面的風(fēng)險，確保危害辨識和風(fēng)險評估的及時(shí)性、全面性、科學(xué)性。要對辨識出的風(fēng)險分類(lèi)梳理、分級管控、分層落實(shí)，確定出各類(lèi)、各級、各層的安全預控重點(diǎn)。要建立風(fēng)險數據庫并持續地開(kāi)展動(dòng)態(tài)辨識，評估更新，對辨識出的風(fēng)險進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　?。ㄋ模┩晟乒芾碇贫群图夹g(shù)標準。電力企業(yè)要按照“沿用、完善、建立”的總體思路，“以規范、簡(jiǎn)潔、高效”為指導思想，以風(fēng)險控制為主線(xiàn)，以PDCA(策劃-執行-檢查-改進(jìn))的閉環(huán)管理為原則，系統梳理完善風(fēng)險預控的規程、標準和制度，建立企業(yè)安全風(fēng)險預控體系文件，為體系建設提供技術(shù)支撐。在制度和標準的編制過(guò)程中，應詳細梳理各項管理業(yè)務(wù)，明確各項業(yè)務(wù)的工作流程和工作步驟，并在制度中以流程圖等直觀(guān)、簡(jiǎn)明的形式讓風(fēng)險管理的要求有效落地，為全面規范、深化體系應用奠定基礎。

　?。ㄎ澹┳龊蔑L(fēng)險管控工作。電力企業(yè)要對評估出來(lái)的不可接受的風(fēng)險，結合風(fēng)險類(lèi)型和性質(zhì)，結合企業(yè)自身的安全技術(shù)和經(jīng)濟能力，結合安全生產(chǎn)隱患排查治理、標準化創(chuàng )建、技術(shù)改造等日常管理工作，制定針對性的應對措施。對不同種類(lèi)、不同等級的風(fēng)險應該明確相應的管理職責和實(shí)施主體，使風(fēng)險管控在日常工作得到落實(shí)。

　?。┙z查、審核等持續改進(jìn)的工作機制。電力企業(yè)要對風(fēng)險預控工作進(jìn)行定期檢查，并通過(guò)安全生產(chǎn)工作會(huì )、安全分析會(huì )等形式對風(fēng)險預控工作進(jìn)行總結和分析，對檢查和回顧中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)糾正、限期整改。要建立體系審核工作機制，編制體系審核管理辦法，明確審核內容和方法，檢驗風(fēng)險預控體系的有效性、全面性和適宜性，確保風(fēng)險可控在控。要根據人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續地進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險評估、管控與更新完善，實(shí)現風(fēng)險預控體系的持續改進(jìn)。

　　三、措施保障

　?。ㄆ撸?shù)立“關(guān)口前移、系統管控”的安全理念，為體系建設奠定思想基礎。各單位要從促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，提高對安全風(fēng)險預控體系重要性的認識，樹(shù)立關(guān)口前移和系統控制的安全理念，以理念指導思想，以思想引領(lǐng)行動(dòng)，從源頭上消除不安全意識和行為，為安全風(fēng)險預控體系建設奠定堅實(shí)的思想基礎。

　?。ò耍娀砟钚灪腿藛T培訓，為體系建設構筑人才保障。體系的建立和實(shí)施涉及安全生產(chǎn)各環(huán)節，需要全體員工的積極、主動(dòng)參與。電力企業(yè)在體系的推進(jìn)過(guò)程中必須進(jìn)行理念的宣貫和全員培訓，使企業(yè)員工，特別是各級管理人員掌握體系管理內容、體系結構和運作方法，解決員工基本認知，并掌握體系核心內涵，徹底消除員工畏難情緒和抵觸情緒，激勵全員做好體系建設的內在動(dòng)力，有效推動(dòng)體系的建設和實(shí)施。

　?。ň牛﹫猿珠]環(huán)管理的工作原則，為體系建設提供有效手段。電力企業(yè)要按照體系建設PDCA閉環(huán)管理的原則，結合本單位實(shí)際情況，建立起符合本單位生產(chǎn)實(shí)際的、科學(xué)的、規范的風(fēng)險預控流程：從構建目標責任機制、運行推進(jìn)機制、考核激勵機制、持續改進(jìn)機制等方面下功夫，將安全風(fēng)險預控體系建立和日常管理有機結合，建立常態(tài)化、制度化、體系化的工作機制。

　?。ㄊ┡嘤踩幕?，為體系建設營(yíng)造良好氛圍。電力企業(yè)要大力實(shí)施理念引領(lǐng)，文化滲透工程。大力弘揚先進(jìn)的安全理念，培養員工“事前風(fēng)險辨識、事中風(fēng)險管控、事后回顧總結”的作業(yè)與管理行為模式，推動(dòng)企業(yè)安全管理從他律階段向自律階段、團隊互助階段過(guò)渡，實(shí)現從“要我安全”到“我要安全”的轉變，實(shí)現安全管理的自主管理、自主提升。

　　四、工作要求

　?。ㄊ唬┙Y合生產(chǎn)實(shí)際，實(shí)現體系本土化和專(zhuān)業(yè)化。電力企業(yè)安全風(fēng)險體系建設應基于本單位安全生產(chǎn)管理現狀，能夠切實(shí)解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。在建設過(guò)程中，要結合電力安全生產(chǎn)傳統有效的管理方法和手段，對國際上先進(jìn)的安全管理體系要加以消化和吸收，堅持傳承和創(chuàng )新并重，實(shí)現體系本土化和專(zhuān)業(yè)化，避免生搬硬套。各級各類(lèi)人員的業(yè)務(wù)技能，包括管理技能、技術(shù)技能，是風(fēng)險預控管理建設質(zhì)量的最大制約因素，需要不斷進(jìn)行培訓，提高體系專(zhuān)業(yè)化水平。

　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導，建立協(xié)調機制。電力企業(yè)要結合安全風(fēng)險預控體系建設需求，加強組織領(lǐng)導，設立體系建設組織機構，確定管理機構職責、人員構成和職責分工。要根據體系建設的基礎和初步準備情況，制定推動(dòng)體系建設的工作目標、工作任務(wù)、工作方法、責任分工和工作周期等。在體系的推行過(guò)程中，要強化生產(chǎn)技術(shù)、調度、安監、教育培訓等部門(mén)的通力合作、相互協(xié)調，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，確保所制定的制度標準符合生產(chǎn)實(shí)際和風(fēng)險預控的要求。

　?。ㄊ﹫猿秩珕T參與，促進(jìn)安全意識的提升。風(fēng)險預控體系以一種自下而上的方式，電力企業(yè)要發(fā)動(dòng)全員（包括承包商及其員工）參與到崗位危害的辨識、風(fēng)險評估和管控工作中，使員工清楚自身面臨的安全風(fēng)險、可能后果和控制方法，建立按標準做事的行為模式，促進(jìn)全員安全意識的提升。

　?。ㄊ模┒沤^形式主義,實(shí)現持續改進(jìn)。安全風(fēng)險管理體系推行要堅決杜絕形式主義，不能將體系的建設和實(shí)施作為一種運動(dòng)和一項短期工作進(jìn)行突擊，各單位要切實(shí)把推行體系建設作為提高安全生產(chǎn)管理水平,實(shí)現持續改進(jìn)的手段，切實(shí)發(fā)揮體系作用。

國家能源局     

2015年1月7日