無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法
《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》已經(jīng)2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2003年3月1日起施行。
總理 朱镕基
二○○三年一月六日
無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法
（2003年3月1日起施行）
第一條 為了維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)公平競爭，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，制定本辦法。
第二條 任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規的規定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
第三條 對于依照法律、法規規定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門(mén)必須嚴格依照法律、法規規定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門(mén)必須憑許可審批部門(mén)頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續，核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。
第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規定予以查處：
?。ㄒ唬斎〉枚匆婪ㄈ〉迷S可證或者其他批準文件和營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
?。ǘo(wú)須取得許可證或者其他批準文件即可取得營(yíng)業(yè)執照而未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
?。ㄈ┮呀?jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
?。ㄋ模┮呀?jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，以及營(yíng)業(yè)執照有效期屆滿(mǎn)后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
?。ㄎ澹┏龊藴实怯浀慕?jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。
前款第（一）項、第（五）項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監、安全生產(chǎn)監督管理等許可審批部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可審批部門(mén)）亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五條 各級工商行政管理部門(mén)應當依法履行職責，及時(shí)查處其管轄范圍內的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
第六條 對于已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)后未依法重新辦理許可審批手續，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律、法規規定應當撤銷(xiāo)注冊登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的，工商行政管理部門(mén)應當撤銷(xiāo)注冊登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第七條 許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執照有效期內依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿(mǎn)的，應當在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿(mǎn)后5個(gè)工作日內通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)注冊登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。
第八條 工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導相結合、處罰與教育相結合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項目符合法律、法規規定的，應當督促、引導其依法辦理相應手續，合法經(jīng)營(yíng)。 第九條 縣級以上工商行政管理部門(mén)對涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權：
?。ㄒ唬┴熈钔Ｖ瓜嚓P(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
?。ǘ┫蚺c無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調查、了解有關(guān)情況；
?。ㄈ┻M(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查；
?。ㄋ模┎殚?、復制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據、賬簿以及其他資料；
?。ㄎ澹┎榉?、扣押專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；
?。┎榉庥凶C據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第十條 工商行政管理部門(mén)依照本辦法第九條的規定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人批準。
工商行政管理部門(mén)的執法人員實(shí)施查封、扣押，應當向當事人出示執法證件，并當場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財物及資料清單。
在交通不便地區或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應當在24小時(shí)內補辦查封、扣押決定書(shū)，送達當事人。
第十一條 工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)15日；案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人批準，可以延長(cháng)15日。
對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門(mén)應當妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人批準，工商行政管理部門(mén)可以在留存證據后先行拍賣(mài)或者變賣(mài)。
第十二條 工商行政管理部門(mén)應當在查封、扣押期間做出處理決定。工商行政管理部門(mén)逾期未做出處理決定的，視為解除查封、扣押。
對于經(jīng)調查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門(mén)在做出處理決定后應當立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據本辦法第十一條第二款的規定，已經(jīng)先行拍賣(mài)或者變賣(mài)的，應當返還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的全部?jì)r(jià)款。
依照本辦法規定，被查封、扣押的財物應當予以沒(méi)收的，依法沒(méi)收。
第十三條 工商行政管理部門(mén)違反本辦法的規定使用或者損毀、被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。
第十四條 對于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規模較大、社會(huì )危害嚴重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。 第十五條 知道或者應當知道屬于本辦法規定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門(mén)責令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第十六條 當事人擅自動(dòng)用、調換、轉移、損毀、被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門(mén)責令改正，處被動(dòng)用、調換、轉移、損毀財物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調換、轉移、損毀財物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。
第十七條 許可審批部門(mén)查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規定的違法行為，應當依照相關(guān)法律、法規的規定處罰；相關(guān)法律、法規對違法行為的處罰沒(méi)有規定的，許可審批部門(mén)應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規定處罰。
第十八條 拒絕、阻礙工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 工商行政管理部門(mén)、許可審批部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規的規定核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規的規定吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、撤銷(xiāo)注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規定的職責和程序查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開(kāi)除的行政處分。
第二十條 任何單位和個(gè)人有權向工商行政管理部門(mén)舉報無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)一經(jīng)接到舉報，應當立即調查核實(shí)，并依法查處。
工商行政管理部門(mén)應當為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規定給予獎勵。
第二十一條 農民在集貿市場(chǎng)或者地方人民政府指定區域內銷(xiāo)售自產(chǎn)的農副產(chǎn)品，不屬于本辦法規定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
第二十二條 本辦法自2003年3月1日起施行。
第二條 任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規的規定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
第三條 對于依照法律、法規規定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門(mén)必須嚴格依照法律、法規規定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門(mén)必須憑許可審批部門(mén)頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續，核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。
第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規定予以查處：
?。ㄒ唬斎〉枚匆婪ㄈ〉迷S可證或者其他批準文件和營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
?。ǘo(wú)須取得許可證或者其他批準文件即可取得營(yíng)業(yè)執照而未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
?。ㄈ┮呀?jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
?。ㄋ模┮呀?jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，以及營(yíng)業(yè)執照有效期屆滿(mǎn)后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；
?。ㄎ澹┏龊藴实怯浀慕?jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。
前款第（一）項、第（五）項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監、安全生產(chǎn)監督管理等許可審批部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可審批部門(mén)）亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五條 各級工商行政管理部門(mén)應當依法履行職責，及時(shí)查處其管轄范圍內的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
第六條 對于已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)后未依法重新辦理許可審批手續，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律、法規規定應當撤銷(xiāo)注冊登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的，工商行政管理部門(mén)應當撤銷(xiāo)注冊登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第七條 許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執照有效期內依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿(mǎn)的，應當在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿(mǎn)后5個(gè)工作日內通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)注冊登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。
第八條 工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導相結合、處罰與教育相結合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項目符合法律、法規規定的，應當督促、引導其依法辦理相應手續，合法經(jīng)營(yíng)。 第九條 縣級以上工商行政管理部門(mén)對涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權：
?。ㄒ唬┴熈钔Ｖ瓜嚓P(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
?。ǘ┫蚺c無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調查、了解有關(guān)情況；
?。ㄈ┻M(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查；
?。ㄋ模┎殚?、復制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據、賬簿以及其他資料；
?。ㄎ澹┎榉?、扣押專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；
?。┎榉庥凶C據表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第十條 工商行政管理部門(mén)依照本辦法第九條的規定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人批準。
工商行政管理部門(mén)的執法人員實(shí)施查封、扣押，應當向當事人出示執法證件，并當場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財物及資料清單。
在交通不便地區或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應當在24小時(shí)內補辦查封、扣押決定書(shū)，送達當事人。
第十一條 工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)15日；案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人批準，可以延長(cháng)15日。
對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門(mén)應當妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門(mén)主要負責人批準，工商行政管理部門(mén)可以在留存證據后先行拍賣(mài)或者變賣(mài)。
第十二條 工商行政管理部門(mén)應當在查封、扣押期間做出處理決定。工商行政管理部門(mén)逾期未做出處理決定的，視為解除查封、扣押。
對于經(jīng)調查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門(mén)在做出處理決定后應當立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據本辦法第十一條第二款的規定，已經(jīng)先行拍賣(mài)或者變賣(mài)的，應當返還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的全部?jì)r(jià)款。
依照本辦法規定，被查封、扣押的財物應當予以沒(méi)收的，依法沒(méi)收。
第十三條 工商行政管理部門(mén)違反本辦法的規定使用或者損毀、被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。
第十四條 對于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規模較大、社會(huì )危害嚴重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。 第十五條 知道或者應當知道屬于本辦法規定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門(mén)責令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第十六條 當事人擅自動(dòng)用、調換、轉移、損毀、被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門(mén)責令改正，處被動(dòng)用、調換、轉移、損毀財物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調換、轉移、損毀財物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。
第十七條 許可審批部門(mén)查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規定的違法行為，應當依照相關(guān)法律、法規的規定處罰；相關(guān)法律、法規對違法行為的處罰沒(méi)有規定的，許可審批部門(mén)應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規定處罰。
第十八條 拒絕、阻礙工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條 工商行政管理部門(mén)、許可審批部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規的規定核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規的規定吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、撤銷(xiāo)注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規定的職責和程序查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開(kāi)除的行政處分。
第二十條 任何單位和個(gè)人有權向工商行政管理部門(mén)舉報無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)一經(jīng)接到舉報，應當立即調查核實(shí)，并依法查處。
工商行政管理部門(mén)應當為舉報人保密，并按照國家有關(guān)規定給予獎勵。
第二十一條 農民在集貿市場(chǎng)或者地方人民政府指定區域內銷(xiāo)售自產(chǎn)的農副產(chǎn)品，不屬于本辦法規定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
第二十二條 本辦法自2003年3月1日起施行。