《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海上船舶污染事故調查處理規定〉的決定》已于2021年6月23日經(jīng)第15次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

部長(cháng) 李小鵬

2021年9月3日

交通運輸部關(guān)于修改《中華人民共和國海上船舶污染事故調查處理規定》的決定

交通運輸部決定對《中華人民共和國海上船舶污染事故調查處理規定》（交通運輸部令2013年第16號）作如下修改：

將第三十二條第一款修改為：“在事故調查結束后，海事管理機構對造成船舶污染事故的責任船舶、有關(guān)作業(yè)單位，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條的規定進(jìn)行處罰?！?/p>

本決定自公布之日起施行。

《中華人民共和國海上船舶污染事故調查處理規定》根據本決定作相應修正，重新發(fā)布。

中華人民共和國海上船舶污染事故調查處理規定

（2011年11月14日交通運輸部發(fā)布 根據2013年12月24日《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海上船舶污染事故調查處理規定〉的決定》第一次修正 根據2021年 9月3日《交通運輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海上船舶污染事故調查處理規定〉的決定》第二次修正）

第一章　總　則

第一條　為了規范船舶污染事故調查處理工作，依據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等規定，制定本規定。

第二條　本規定適用于造成中華人民共和國管轄海域污染的船舶污染事故的調查處理。

第三條　國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)主管船舶污染事故調查處理工作。

國家海事管理機構負責指導、管理和實(shí)施船舶污染事故調查處理工作。

各級海事管理機構依照各自職責負責具體開(kāi)展船舶污染事故調查處理工作?！?/p>

第四條　船舶污染事故調查處理應當遵循及時(shí)、客觀(guān)、公平、公正的原則，查明事故原因，認定事故責任。

第二章　事故報告

第五條　發(fā)現船舶及其有關(guān)水上交通事故、作業(yè)活動(dòng)造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的單位和個(gè)人，應當立即將有關(guān)情況向就近的海事管理機構報告。海事管理機構接到報告后，應當按照應急預案的要求進(jìn)行報告和通報。

第六條　發(fā)生污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位，應當在采取應急措施的同時(shí)及時(shí)、妥善地保存相關(guān)事故信息，立即向就近的海事管理機構報告以下事項：

（一）船舶的名稱(chēng)、國籍、呼號、識別號或者編號；

（二）船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人、污染損害賠償責任保險人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；

（三）相關(guān)水文和氣象情況；

（四）污染物的種類(lèi)、基本特性、數量、裝載位置等情況；

（五）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（六）事故污染情況；

（七）已經(jīng)采取或者準備采取的污染控制、清除措施以及救助要求；

（八）簽訂了船舶污染清除協(xié)議的，還應當報告船舶污染清除單位的名稱(chēng)和聯(lián)系方式；

（九）船舶、有關(guān)作業(yè)單位認為需要報告的其它事項。

船舶、有關(guān)作業(yè)單位向海事管理機構報告后，經(jīng)核實(shí)發(fā)現報告內容與事實(shí)情況不符的，應當立即對報告內容予以更正。

第七條　發(fā)生污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位，應當在事故發(fā)生后24小時(shí)內向就近的海事管理機構提交《船舶污染事故報告書(shū)》。因特殊情況不能在規定時(shí)間內提交《船舶污染事故報告書(shū)》的，經(jīng)海事管理機構同意后可予適當延遲，但最長(cháng)不得超過(guò)48小時(shí)。

《船舶污染事故報告書(shū)》至少應當包括以下內容：

（一）船舶及船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人的有關(guān)情況；

（二）污染事故概況；

（三）應急處置情況；

（四）污染損害賠償責任保險情況；

（五）其它與事故有關(guān)的事項。

第八條　中國籍船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故，其所有人或經(jīng)營(yíng)人應當立即向船籍港所在地直屬海事管理機構報告，并在48小時(shí)內提交《船舶污染事故報告書(shū)》；船舶應當在到達國內第一港口之前提前24小時(shí)向船籍港直屬海事管理機構報告，并接受調查處理。

第九條　船舶污染事故報告后出現的新情況及污染事故的處置進(jìn)展情況，船舶、有關(guān)單位應當及時(shí)補充報告。

第三章　事故調查

第十條　船舶污染事故調查處理依照下列規定組織實(shí)施：

（一）特別重大船舶污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)等部門(mén)組織事故調查處理；

（二）重大船舶污染事故由國家海事管理機構組織事故調查處理；

（三）較大船舶污染事故由事故發(fā)生地直屬海事管理機構負責調查處理；

（四）一般船舶污染事故由事故發(fā)生地海事管理機構負責事故調查處理。

船舶污染事故發(fā)生地不明的，由事故發(fā)現地海事管理機構負責調查處理。事故發(fā)生地或者事故發(fā)現地跨管轄區域或者相關(guān)海事管理機構對管轄權有爭議的，由共同的上級海事管理機構確定調查處理機構。

在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故，造成中華人民共和國管轄海域污染的，調查處理機構由國家海事管理機構指定。

中國籍船舶在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生重大及以上船舶污染事故造成或者可能造成嚴重影響的，國家海事管理機構可派員開(kāi)展事故調查。

船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應當吸收漁業(yè)主管部門(mén)參與調查處理；給軍事港口水域造成損害的，應當吸收軍隊有關(guān)主管部門(mén)參與調查處理。

第十一條　船舶因發(fā)生海上交通事故造成海洋環(huán)境污染的，海事管理機構對船舶污染事故的調查應當與船舶交通事故的調查同時(shí)進(jìn)行。

第十二條　海事管理機構接到船舶污染事故報告后，應當及時(shí)進(jìn)行核查取證，開(kāi)展現場(chǎng)調查工作。

經(jīng)核實(shí)不屬于船舶污染事故的，及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)處理。

第十三條　船舶污染事故調查應當由至少兩名船舶污染事故調查人員實(shí)施。

船舶污染事故調查人員應當經(jīng)過(guò)國家海事管理機構組織的培訓，具有相應的船舶污染事故調查處理能力。

第十四條　發(fā)生下列情況時(shí)，船舶污染事故調查處理機構可以組織開(kāi)展國際、國內船舶污染事故協(xié)查：

（一）污染事故肇事船舶逃逸的；

（二）污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開(kāi)航離港的；

（三）轄區發(fā)生污染事故但暫時(shí)無(wú)法確認污染來(lái)源，經(jīng)分析可能為過(guò)往船舶所為的；

（四）其它需要組織協(xié)查的情況。

國際間的船舶污染事故協(xié)查，由國家海事管理機構統一組織協(xié)調。

第十五條　船舶污染事故調查處理機構調查船舶污染事故，應當勘驗事故現場(chǎng)，檢查相關(guān)船舶，詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員，收集證據，查明事故原因。

第十六條　下列材料可以作為船舶污染事故調查的證據：

（一）書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料；

（二）證人證言；

（三）當事人陳述；

（四）鑒定結論；

（五）勘驗筆錄、調查筆錄、現場(chǎng)筆錄；

（六）其他可以證明事實(shí)的證據。

第十七條　船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員應當配合調查，如實(shí)反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據或者以其他方式妨礙調查取證。

船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員提供的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料應當是原件原物，提供抄錄件、復印件、照片等非原件原物的，應當簽字確認；拒絕確認的，事故調查人員應當注明有關(guān)情況。

第十八條　船舶污染事故調查處理機構根據調查處理工作的需要可以行使以下職權：

（一）責令船舶污染事故當事人提供相關(guān)技術(shù)鑒定或者檢驗、檢測報告；

（二）暫扣相應的證書(shū)、文書(shū)、資料；

（三）禁止船舶駛離港口或者責令停航、改航、駛往指定地點(diǎn)、停止作業(yè)、暫扣船舶。

第四章　事故處理

第十九條　船舶污染事故調查處理機構應當根據船舶污染事故現場(chǎng)勘驗、檢查、調查情況和有關(guān)的技術(shù)鑒定、檢驗、檢測報告，完成船舶污染事故調查。

第二十條　船舶污染事故調查處理機構應當自事故調查結束之日起20個(gè)工作日內制作《船舶污染事故認定書(shū)》，并送達當事人。

《船舶污染事故認定書(shū)》應當載明事故基本情況、事故原因和事故責任。

海事管理機構在接到船舶污染事故報告或者發(fā)現船舶污染事故之日起6個(gè)月內無(wú)法查明污染源或者無(wú)法找到造成污染船舶的，經(jīng)船舶污染事故調查處理機構負責人批準可以終止事故調查，并在《船舶污染事故認定書(shū)》中注明終止調查的原因。

第二十一條　船舶污染事故當事人對事故認定不服的，可以在收到《船舶污染事故認定書(shū)》之日起15日內，向船舶污染事故調查處理機構或者其上級機構申請一次重新認定。

第二十二條　造成海洋環(huán)境污染的船舶應當在開(kāi)航前繳清海事管理機構為減輕污染損害而采取的清除、打撈、拖航、引航過(guò)駁等應急處置措施的相關(guān)費用或者提供相應的財務(wù)擔保。

財務(wù)擔保應當是現金擔保、由境內銀行或者境內保險機構提供的信用擔保。

第二十三條　重大以上船舶污染事故的調查處理報告應當向國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)備案。其中重大以上船舶海上溢油事故的調查處理情況，國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)應當向國家海上溢油應急處置部際聯(lián)席會(huì )議通報。

第二十四條　海上船舶污染事故調查處理的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確。

海上船舶污染事故調查處理信息，由負責組織調查處理工作的機構審核后按照新聞發(fā)布的相關(guān)規定發(fā)布。參與事故調查處理的單位或者個(gè)人不得擅自發(fā)布相關(guān)信息。

第二十五條　船舶污染事故引起的污染損害賠償爭議，當事人可以向海事管理機構申請調解，海事管理機構也可以主動(dòng)調解。

當事人一方拒絕調解的，海事管理機構不得調解。

征得所有當事人同意后，調解可以邀請其他利害關(guān)系人參加。

第二十六條　調解人員應當按照有關(guān)法律、法規的規定，對船舶污染損害賠償爭議進(jìn)行調解。調解成功的，由各方當事人共同簽署《船舶污染事故民事糾紛調解協(xié)議書(shū)》。

《船舶污染事故民事糾紛調解協(xié)議書(shū)》由當事人各執一份，調查處理機構留存一份。

第二十七條　在調解過(guò)程中，當事人向人民法院提起訴訟或者申請仲裁的，應當及時(shí)通知海事管理機構，調解自動(dòng)終止。

當事人中途退出調解的，應當向海事管理機構提交退出調解的書(shū)面申請，海事管理機構應當終止調解，并及時(shí)通知其他當事人。

海事管理機構調解不成，或者在3個(gè)月內未達成調解協(xié)議的，應當終止調解。

第五章　法律責任

第二十八條　船舶、有關(guān)作業(yè)單位違反本規定的，海事管理機構應當責令改正；拒不改正的，海事管理機構可以責令停止作業(yè)、強制卸載，禁止船舶進(jìn)出港口、靠泊、過(guò)境停留，或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點(diǎn)。

第二十九條　違反本規定，船舶污染事故的當事人和其他有關(guān)人員有下列行為之一的，由海事管理機構處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未如實(shí)向組織事故調查處理的機關(guān)或者海事管理機構反映情況的；

（二）偽造、隱匿、毀滅證據或者以其他方式妨礙調查取證的。

第三十條　發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位遲報、漏報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書(shū)或者其他有關(guān)證件3個(gè)月至6個(gè)月的處罰。

本條所稱(chēng)遲報、漏報包括下列情形：

（一）發(fā)生船舶污染事故后，未立即向就近的海事管理機構報告的，因不可抗力無(wú)法報告的除外；

（二）船舶污染事故報告的內容與事實(shí)情況不符，未及時(shí)對報告內容予以更正的；

（三）未在規定時(shí)限內向海事管理機構提交《船舶污染事故報告書(shū)》的；

（四）提交的《船舶污染事故報告書(shū)》內容不完整。

第三十一條　發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位瞞報、謊報事故的，對船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機構處25萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由海事管理機構處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于船員的，并處給予吊銷(xiāo)適任證書(shū)或者其他有關(guān)證件的處罰。

本條所稱(chēng)瞞報、謊報包括下列情形：

（一）發(fā)生船舶污染事故后，故意不向海事管理機構報告的；

（二）發(fā)現船舶污染事故報告的內容與事實(shí)情況不符，故意不對報告內容予以更正的；

（三）發(fā)生船舶污染事故后，編造虛假信息或者偽造、變造證據，不如實(shí)向海事管理機構報告的；

（四）提交《船舶污染事故報告書(shū)》弄虛作假的。

第三十二條　在事故調查結束后，海事管理機構對造成船舶污染事故的責任船舶、有關(guān)作業(yè)單位，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第九十條的規定進(jìn)行處罰。

直接經(jīng)濟損失是指與船舶污染事故有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)毀損、減少的實(shí)際價(jià)值。包括：

（一）為防止或者減輕船舶污染損害采取預防措施所發(fā)生的費用，以及預防措施造成的進(jìn)一步滅失或者損害；

（二）船舶污染事故造成該船舶之外的財產(chǎn)損害；

（三）對受污染的環(huán)境已采取或將要采取合理恢復措施的費用。

第三十三條　船舶污染事故造成珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區破壞的，海事管理機構應當責令相關(guān)責任船舶、作業(yè)單位限期改正和采取補救措施，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得。

第六章　附　則

第三十四條　國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)所轄港區水域內軍事船舶和港區水域外漁業(yè)船舶、軍事船舶污染事故的調查處理，國家法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第三十五條　《船舶污染事故報告書(shū)》《船舶污染事故認定書(shū)》《船舶污染事故民事糾紛調解協(xié)議書(shū)》及《船舶污染事故民事糾紛調解終止通知書(shū)》的格式由國家海事管理機構規定。

第三十六條　本規定自2012年2月1日起施行。