部長(cháng)　陳吉寧

　　2015年4月16日

　　附件

突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關(guān)法律法規，制定本辦法。

　　第二條  各級環(huán)境保護主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位組織開(kāi)展的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制、應急準備、應急處置、事后恢復等工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì )影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

　　突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度，分為特別重大、重大、較大和一般四級。

　　核設施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關(guān)規定執行。重污染天氣應對工作按照《大氣污染防治行動(dòng)計劃》等有關(guān)規定執行。

　　造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應急通報和處置工作，按照國家有關(guān)國際合作的相關(guān)規定執行。

　　第三條  突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。

　　第四條  突發(fā)環(huán)境事件應對，應當在縣級以上地方人民政府的統一領(lǐng)導下，建立分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

　　縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，對突發(fā)環(huán)境事件應急管理日常工作實(shí)施監督管理，指導、協(xié)助、督促下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

　　第五條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照本級人民政府的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)機制，加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理。

　　相鄰區域地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當開(kāi)展跨行政區域的突發(fā)環(huán)境事件應急合作，共同防范、互通信息，協(xié)力應對突發(fā)環(huán)境事件。

　　第六條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關(guān)法律法規和標準規范的要求，履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；

　?。ǘ┩晟仆话l(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；

　?。ㄈ┡挪橹卫憝h(huán)境安全隱患；

　?。ㄋ模┲贫ㄍ话l(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；

　?。ㄎ澹┘訌姯h(huán)境應急能力保障建設。

　　發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進(jìn)行處理，并對所造成的損害承擔責任。

　　第七條  環(huán)境保護主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應當加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理的宣傳和教育，鼓勵公眾參與，增強防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。

第二章  風(fēng)險控制

　　第八條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)的有關(guān)規定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，確定環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。

　　第九條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照環(huán)境保護主管部門(mén)的有關(guān)要求和技術(shù)規范，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施。

　　前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，應當包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施。

　　第十條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關(guān)規定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時(shí)發(fā)現并消除環(huán)境安全隱患。

　　對于發(fā)現后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對于情況復雜、短期內難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應當制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和現場(chǎng)應急預案，及時(shí)消除隱患。

　　第十一條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照本級人民政府的統一要求，開(kāi)展本行政區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區域環(huán)境風(fēng)險防范能力。

　　第十二條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進(jìn)行抽查或者突擊檢查，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會(huì )誠信檔案, 并可以通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。

第三章  應急準備

　　第十三條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)的規定，在開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并按照分類(lèi)分級管理的原則，報縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

　　第十四條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據本級人民政府突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案，制定本部門(mén)的應急預案，報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門(mén)備案。

　　第十五條  突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定單位應當定期開(kāi)展應急演練，撰寫(xiě)演練評估報告，分析存在問(wèn)題，并根據演練情況及時(shí)修改完善應急預案。

　　第十六條  環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)可以建議本級人民政府依法及時(shí)公布環(huán)境污染公共監測預警信息，啟動(dòng)應急措施。

　　第十七條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當建立本行政區域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統，通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息，并加強跨區域、跨部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。

　　第十八條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當建立健全環(huán)境應急值守制度，確定應急值守負責人和應急聯(lián)絡(luò )員并報上級環(huán)境保護主管部門(mén)。

　　第十九條  企業(yè)事業(yè)單位應當將突發(fā)環(huán)境事件應急培訓納入單位工作計劃，對從業(yè)人員定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓，并建立培訓檔案，如實(shí)記錄培訓的時(shí)間、內容、參加人員等信息。

　　第二十條  縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當定期對從事突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的人員進(jìn)行培訓。

　　省級環(huán)境保護主管部門(mén)以及具備條件的市、縣級環(huán)境保護主管部門(mén)應當設立環(huán)境應急專(zhuān)家庫。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應當加強環(huán)境應急處置救援能力建設。

　　第二十一條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當加強環(huán)境應急能力標準化建設，配備應急監測儀器設備和裝備，提高重點(diǎn)流域區域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預警能力。

　　第二十二條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據本行政區域的實(shí)際情況，建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，有條件的地區可以設立環(huán)境應急物資儲備庫。

　　企業(yè)事業(yè)單位應當儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管理制度。

第四章  應急處置

　　第二十三條  企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應當立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)報告，接受調查處理。

　　應急處置期間，企業(yè)事業(yè)單位應當服從統一指揮，全面、準確地提供本單位與應急處置相關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護應急現場(chǎng)秩序，保護與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項證據。

　　第二十四條  獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，事件發(fā)生地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規定的時(shí)限、程序和要求，向同級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門(mén)報告。

　　第二十五條  突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)通報相鄰區域同級環(huán)境保護主管部門(mén)，并向本級人民政府提出向相鄰區域人民政府通報的建議。

　　第二十六條  獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當立即組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物質(zhì)及數量、周邊環(huán)境敏感區等情況。

　　第二十七條  獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范》開(kāi)展應急監測，及時(shí)向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門(mén)報告監測結果。

　　第二十八條  應急處置期間，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當組織開(kāi)展事件信息的分析、評估，提出應急處置方案和建議報本級人民政府。

　　第二十九條  突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據本級人民政府的統一部署，停止應急處置措施。

第五章  事后恢復

　　第三十條  應急處置工作結束后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當及時(shí)總結、評估應急處置工作情況，提出改進(jìn)措施，并向上級環(huán)境保護主管部門(mén)報告。

　　第三十一條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當在本級人民政府的統一部署下，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作，并依法向有關(guān)人民政府報告。

　　第三十二條  縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定開(kāi)展事件調查，查清突發(fā)環(huán)境事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見(jiàn)。

　　第三十三條  縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當在本級人民政府的統一領(lǐng)導下，參與制定環(huán)境恢復工作方案，推動(dòng)環(huán)境恢復工作。

第六章  信息公開(kāi)

　　第三十四條  企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關(guān)規定，采取便于公眾知曉和查詢(xún)的方式公開(kāi)本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開(kāi)展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實(shí)整改要求情況等環(huán)境信息。

　　第三十五條  突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當認真研判事件影響和等級，及時(shí)向本級人民政府提出信息發(fā)布建議。履行統一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規定統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

　　第三十六條  縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當在職責范圍內向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應急管理的規定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況等環(huán)境信息。

　　縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當對本行政區域內突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析，定期向社會(huì )公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件的數量、級別，以及事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、應急處置概況等信息。

第七章  罰  則

　　第三十七條  企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規定，導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規已有相關(guān)處罰規定的，依照有關(guān)法律法規執行。

　　較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執行停產(chǎn)、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當依法對造成污染物排放的設施、設備實(shí)施查封、扣押。

　　第三十八條  企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：

　?。ㄒ唬┪窗匆幎ㄩ_(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；

　?。ǘ┪窗匆幎ㄩ_(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

　?。ㄈ┪窗匆幎▽⑼话l(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；

　?。ㄋ模┪窗匆幎ㄩ_(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實(shí)記錄培訓情況的；

　?。ㄎ澹┪窗匆幎▋浔匾沫h(huán)境應急裝備和物資；

　?。┪窗匆幎ü_(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

第八章  附  則

　　第三十九條  本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十條  本辦法自2015年 6月5日起施行。