《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》已于2018年4月12日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2018年8月1日起施行。

　　部長(cháng) 李干杰

　　2018年5月3日

工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為了加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監督管理，防治工礦用地土壤和地下水污染，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規和國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于從事工業(yè)、礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位用地土壤和地下水的環(huán)境現狀調查、環(huán)境影響評價(jià)、污染防治設施的建設和運行管理、污染隱患排查、環(huán)境監測和風(fēng)險評估、污染應急、風(fēng)險管控和治理與修復等活動(dòng)，以及相關(guān)環(huán)境保護監督管理。

　　礦產(chǎn)開(kāi)采作業(yè)區域用地，固體廢物集中貯存、填埋場(chǎng)所用地，不適用本辦法。

　　第三條 土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)單位）包括：

　?。ㄒ唬┯猩饘僖睙?、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應當納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；

　?。ǘ┯猩饘俚V采選、石油開(kāi)采行業(yè)規模以上企業(yè)；

　?。ㄈ┢渌鶕嘘P(guān)規定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄的企事業(yè)單位。

　　重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)及相關(guān)環(huán)境保護監督管理，可以參照本辦法執行。

　　第四條 生態(tài)環(huán)境部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。

　　縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責本行政區域內的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)的監督管理。

　　第五條 設區的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當制定公布本行政區域的土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名單，并動(dòng)態(tài)更新。

　　第六條 工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，應當按照本辦法的規定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。

　　造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應當承擔治理與修復的主體責任。

第二章 污染防控

　　第七條 重點(diǎn)單位新、改、擴建項目，應當在開(kāi)展建設項目環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，按照國家有關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現狀調查，編制調查報告，并按規定上報環(huán)境影響評價(jià)基礎數據庫。

　　重點(diǎn)單位應當將前款規定的調查報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

　　第八條 重點(diǎn)單位新、改、擴建項目用地應當符合國家或者地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準。

　　重點(diǎn)單位通過(guò)新、改、擴建項目的土壤和地下水環(huán)境現狀調查，發(fā)現項目用地污染物含量超過(guò)國家或者地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準的，土地使用權人或者污染責任人應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定開(kāi)展詳細調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復等活動(dòng)。

　　第九條 重點(diǎn)單位建設涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風(fēng)險的設施，應當按照國家有關(guān)標準和規范的要求，設計、建設和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

　　第十條 重點(diǎn)單位現有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應當在本辦法公布后一年之內，將地下儲罐的信息報所在地設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

　　重點(diǎn)單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

　　地下儲罐的信息包括地下儲罐的使用年限、類(lèi)型、規格、位置和使用情況等。

　　第十一條 重點(diǎn)單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)設施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現污染隱患的，應當制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實(shí)記錄并建立檔案。

　　重點(diǎn)區域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區，原材料及固體廢物的堆存區、儲放區和轉運區等；重點(diǎn)設施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線(xiàn)，以及污染治理設施等。

　　第十二條 重點(diǎn)單位應當按照相關(guān)技術(shù)規范要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監測，重點(diǎn)監測存在污染隱患的區域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規定公開(kāi)相關(guān)信息。

　　第十三條 重點(diǎn)單位在隱患排查、監測等活動(dòng)中發(fā)現工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調查與風(fēng)險評估，根據調查與風(fēng)險評估結果采取風(fēng)險管控或者治理與修復等措施。

　　第十四條 重點(diǎn)單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的，應當按照有關(guān)規定，事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案。

　　企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案應當包括被拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的基本情況、拆除活動(dòng)全過(guò)程土壤污染防治的技術(shù)要求、針對周邊環(huán)境的污染防治要求等內容。

　　重點(diǎn)單位拆除活動(dòng)應當嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，并做好拆除活動(dòng)相關(guān)記錄，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。拆除活動(dòng)相關(guān)記錄應當長(cháng)期保存。

　　第十五條 重點(diǎn)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案應當包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內容。

　　重點(diǎn)單位突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應當采取應急措施避免或者減少土壤和地下水污染；應急處置結束后，應當立即組織開(kāi)展環(huán)境影響和損害評估工作，評估認為需要開(kāi)展治理與修復的，應當制定并落實(shí)污染土壤和地下水治理與修復方案。

　　第十六條 重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定，開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境初步調查，編制調查報告，及時(shí)上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統。

　　重點(diǎn)單位應當將前款規定的調查報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。

　　土壤和地下水環(huán)境初步調查發(fā)現該重點(diǎn)單位用地污染物含量超過(guò)國家或者地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準的，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定開(kāi)展詳細調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復等活動(dòng)。

第三章 監督管理

　　第十七條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有權對本行政區域內的重點(diǎn)單位進(jìn)行現場(chǎng)檢查。被檢查單位應當予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現場(chǎng)檢查的部門(mén)、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第十八條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對重點(diǎn)單位進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現場(chǎng)核查或者監測；

　?。ǘ┎殚?、復制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；

　?。ㄈ┮蟊粰z查單位提交有關(guān)情況說(shuō)明。

　　第十九條 重點(diǎn)單位未按本辦法開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)或者弄虛作假的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。

第四章 附 則

　　第二十條 本辦法所稱(chēng)的下列用語(yǔ)的含義：

　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)開(kāi)采作業(yè)區域用地，指露天采礦區用地、排土場(chǎng)等與礦業(yè)開(kāi)采作業(yè)直接相關(guān)的用地。

　?。ǘ┯卸居泻ξ镔|(zhì)，是指下列物質(zhì)：

　　1.列入《中華人民共和國水污染防治法》規定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

　　2.列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

　　3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規定的危險廢物；

　　4.國家和地方建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準管控的污染物；

　　5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內的物質(zhì)；

　　6.其他根據國家法律法規有關(guān)規定應當納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

　?。ㄈ┩寥篮偷叵滤h(huán)境現狀調查，指對重點(diǎn)單位新、改、擴建項目用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的調查評估，其主要調查內容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。

　?。ㄋ模┩寥篮偷叵滤廴倦[患，指相關(guān)設施設備因設計、建設、運行管理等不完善，而導致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。

　?。ㄎ澹┩寥篮偷叵滤廴聚E象，指通過(guò)現場(chǎng)檢查和隱患排查發(fā)現有毒有害物質(zhì)泄漏或者疑似泄漏，或者通過(guò)土壤和地下水環(huán)境監測發(fā)現土壤或者地下水中污染物含量升高的現象。

　　第二十一條 本辦法自2018年8月1日起施行。

　　解讀：生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)