民用核設施操作人員資格管理規定
《民用核設施操作人員資格管理規定》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )同意，現予公布，自2021年7月1日起施行。
生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 黃潤秋
發(fā)展改革委主任 何立峰
2021年1月27日
民用核設施操作人員資格管理規定
第一章 總 則
第一條 為了加強民用核設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核設施）操作人員的資格管理，根據《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》等有關(guān)法律法規，制定本規定。
第二條 本規定適用于下列核設施操作人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)操作人員）的執照申請、培訓、考核、頒發(fā)，以及相關(guān)監督管理工作：
?。ㄒ唬┖穗姀S(chǎng)、核熱電廠(chǎng)、核供汽供熱廠(chǎng)等核動(dòng)力廠(chǎng)及裝置（以下統稱(chēng)核動(dòng)力廠(chǎng)）；
?。ǘ┖藙?dòng)力廠(chǎng)以外的研究堆、實(shí)驗堆、臨界裝置等其他反應堆（以下統稱(chēng)研究堆）；
?。ㄈ┖巳剂虾筇幚砩a(chǎn)設施（以下統稱(chēng)后處理設施）。
本規定所稱(chēng)操作人員，是指《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》等法律法規規定的核設施操縱人員或者核設施操縱員，即在核設施主控室中擔任操作或者指導他人操作核設施控制系統工作的運行值班人員。
第三條 操作人員應當按照本規定申請《操作員執照》或者《高級操作員執照》（以下統稱(chēng)執照）。
持有《操作員執照》的人員方可擔任操作核設施控制系統的工作；持有《高級操作員執照》的人員方可擔任操作或者指導他人操作核設施控制系統的工作。
申請執照人員，需要使用核設施控制系統進(jìn)行操作培訓的，應當取得核設施營(yíng)運單位臨時(shí)授權并在操作人員監護下方可進(jìn)行。核設施營(yíng)運單位和進(jìn)行監護的操作人員對上述培訓人員的活動(dòng)負責。
第四條 國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)負責批準頒發(fā)執照，組織研究堆和后處理設施操作人員執照培訓和考核，對操作人員資格有關(guān)工作進(jìn)行監督管理。
國務(wù)院能源主管部門(mén)負責組織核動(dòng)力廠(chǎng)操作人員執照培訓和考核。
第五條 對核設施營(yíng)運單位實(shí)施控股管理的企業(yè)集團（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)集團）應當承擔或者委托有能力的核設施營(yíng)運單位承擔執照申請、培訓和考核工作。
無(wú)前款所稱(chēng)企業(yè)集團的核設施營(yíng)運單位具備能力的，可以自行承擔前款相關(guān)工作；沒(méi)有能力的，應當委托有能力的單位承擔。
第六條 核設施營(yíng)運單位應當聘用取得執照的人員從事核設施操作工作，加強崗位管理。
第二章 申請與頒發(fā)
第七條 申請《操作員執照》的人員應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┥眢w健康；
?。ǘ┚哂兄袑?zhuān)及以上文化程度，其中核動(dòng)力廠(chǎng)操作人員應當具有大專(zhuān)及以上文化程度；
?。ㄈ┙?jīng)過(guò)培訓，且考核合格。
第八條 申請《高級操作員執照》的人員應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┥眢w健康；
?。ǘ┚哂写髮?zhuān)及以上文化程度；
?。ㄈ┙?jīng)過(guò)培訓，且考核合格；
?。ㄋ模尾僮鲉T兩年以上，且成績(jì)優(yōu)秀。
申請核動(dòng)力廠(chǎng)《高級操作員執照》的人員,前款第四項規定的成績(jì)優(yōu)秀應當包括擔任操作員兩年內參加運行值班至少一千六百小時(shí)的條件。
第九條 申請研究堆和后處理設施執照的人員，由承擔執照申請工作的單位組織向國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)提交申請材料。
申請核動(dòng)力廠(chǎng)執照的人員，應當先參加國務(wù)院能源主管部門(mén)組織的執照培訓和考核，并通過(guò)國務(wù)院能源主管部門(mén)審查后，由承擔執照申請工作的單位組織向國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)提交申請材料。
第十條 申請材料應當通過(guò)全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳（網(wǎng)址：http://zwfw.mee.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)服務(wù)大廳）或者郵寄、當面遞交等方式提交，包括下列內容：
?。ㄒ唬┥暾埍?；
?。ǘW(xué)歷證明；
?。ㄈ┙】禉z查結果；
?。ㄋ模┡嘤柡涂己饲闆r。
申請核動(dòng)力廠(chǎng)執照的，還應當提交國務(wù)院能源主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；申請《高級操作員執照》的，還應當提交成績(jì)證明材料。
申請材料應當真實(shí)、準確、完整。
第十一條 國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)對收到的申請材料進(jìn)行審查。
申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在五個(gè)工作日內一次告知需要補正的全部?jì)热?；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理?/div>
申請材料齊全、符合法定形式，或者按照要求提交全部補正申請材料的，應當在五個(gè)工作日內受理申請。
第十二條 國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)組織對受理的申請進(jìn)行技術(shù)審查。
技術(shù)審查應當委托與承擔執照申請工作的單位沒(méi)有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進(jìn)行。受委托的技術(shù)支持單位應當對其審查意見(jiàn)的真實(shí)性、準確性負責。
技術(shù)審查過(guò)程中，國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)或者受委托的技術(shù)支持單位可以根據需要要求提交必要的支持性材料。
第十三條 國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)在技術(shù)審查完成之日起二十日內作出是否批準頒發(fā)執照的決定。執照包括下列內容：
?。ㄒ唬┏终杖藛T身份信息；
?。ǘ┧诤嗽O施營(yíng)運單位；
?。ㄈ﹫陶辗N類(lèi)；
?。ㄋ模┖嗽O施名稱(chēng)；
?。ㄎ澹﹫陶沼行?；
?。﹫陶站幪?。
第十四條 執照有效期為五年。
執照有效期屆滿(mǎn)擬繼續從事核設施操作工作的人員，應當在執照有效期屆滿(mǎn)三個(gè)月前申請延續執照。
第十五條 延續申請材料應當通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳或者郵寄、當面遞交等方式提交，包括下列內容：
?。ㄒ唬┭永m申請表；
?。ǘ﹫陶沼行趦冉】禉z查結果；
?。ㄈ┰倥嘤柡脱永m考核情況。
申請延續核動(dòng)力廠(chǎng)執照的，還應當提交國務(wù)院能源主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。
第十六條 國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)應當自受理延續申請之日起，在執照有效期屆滿(mǎn)前完成審查，符合條件的予以延續，換發(fā)新執照；不符合條件的，不予延續。
第十七條 執照有效期內擬轉至執照載明的核設施以外的其他核設施繼續從事核設施操作工作的人員，應當在執照有效期內申請變更執照。
第十八條 變更申請材料應當通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳或者郵寄、當面遞交等方式提交，包括下列內容：
?。ㄒ唬┳兏暾埍?；
?。ǘ﹫陶沼行趦冉】禉z查結果；
?。ㄈ┎町愋耘嘤柡妥兏己饲闆r。
申請變更核動(dòng)力廠(chǎng)執照的，還應當提交國務(wù)院能源主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。
國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)應當及時(shí)進(jìn)行審查，符合條件的予以變更，換發(fā)新執照；不符合條件的，不予變更。
第十九條 有下列情形之一的人員，不得申請執照：
?。ㄒ唬┍坏蹁N(xiāo)執照的人員，自執照吊銷(xiāo)之日起未滿(mǎn)三年的；
?。ǘ┌凑毡疽幎ǖ谌藯l、第三十九條的規定，受到不得申請執照的處理，期限尚未屆滿(mǎn)的。
第三章 培訓與考核
第二十條 申請執照的人員應當按照本規定的要求完成培訓并通過(guò)申請考核。
前款所指申請考核包括筆試、口試和操作考試。
第二十一條 申請《操作員執照》的人員應當培訓和考核下列知識技能：
?。ㄒ唬┖嗽O施的基礎理論、系統設備、輻射防護等相關(guān)知識；
?。ǘ┖嗽O施的運行技術(shù)規格書(shū)等操作知識；
?。ㄈ┎僮骱嗽O施控制系統的能力。
第二十二條 申請《高級操作員執照》的人員應當培訓和考核下列知識技能：
?。ㄒ唬┍疽幎ǖ诙粭l規定的知識技能；
?。ǘ┖嗽O施運行管理知識；
?。ㄈ┲笇瞬僮骱嗽O施控制系統的能力。
第二十三條 申請延續執照的人員應當完成規定的再培訓并通過(guò)延續考核，保持應當具備的知識技能并掌握核設施經(jīng)驗反饋、技術(shù)變更等情況。
申請延續執照的人員，執照有效期內工作成績(jì)符合規定的，可以免予筆試，僅參加口試和操作考試；其中核動(dòng)力廠(chǎng)操作人員的工作成績(jì)中應當包括參加運行值班至少兩千小時(shí)的條件。
第二十四條 申請變更執照的人員應當根據擬轉至核設施與原所在核設施對操作人員知識技能要求的差異，完成規定的差異性培訓并通過(guò)變更考核。變更考核包括差異性筆試、口試和操作考試。
無(wú)法實(shí)施差異性培訓和變更考核的，應當重新申請執照。
第二十五條 操作人員培訓應當按照培訓大綱實(shí)施，兼顧理論知識與實(shí)際操作,注重安全文化和行為規范的培育。
培訓大綱由承擔培訓工作的單位制定，包括培訓組織分工、培訓內容設置、培訓管理評價(jià)以及培訓資源保障等內容。
核動(dòng)力廠(chǎng)培訓大綱應當由國務(wù)院能源主管部門(mén)審定。研究堆和后處理設施培訓大綱應當由國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)審定。
第二十六條 操作人員考核應當按照考核標準實(shí)施。
核動(dòng)力廠(chǎng)操作人員考核標準由國務(wù)院能源主管部門(mén)制定，國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)核準。研究堆、后處理設施考核標準由國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)制定。
考核標準應當包括參加考核人員應當具備的條件、考評組織組成原則、考題編制要求、考核評定準則和合格標準等內容。
第二十七條 申請、延續或者變更執照的人員所參加的筆試、口試和操作考試成績(jì)均達到合格標準的，屬于考核合格。
第四章 監督與管理
第二十八條 操作人員資格管理有關(guān)責任單位應當明確責任部門(mén)，合理配置資源，建立并有效實(shí)施相關(guān)管理制度，嚴格落實(shí)有關(guān)要求。
各責任單位主要負責人應當加強對有關(guān)責任部門(mén)和人員履職情況的督促檢查，切實(shí)履行管理責任。
第二十九條 操作人員崗位配置應當滿(mǎn)足安全運行需要，并在核設施營(yíng)運單位提交給國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)的最終安全分析報告中予以明確。
第三十條 核設施運行值班負責人應當由具備相關(guān)工作經(jīng)歷、成績(jì)優(yōu)秀的操作人員擔任。
核動(dòng)力廠(chǎng)、I類(lèi)和Ⅱ類(lèi)研究堆、后處理設施的運行值班負責人應當具有兩個(gè)以上操作人員崗位工作的經(jīng)歷，且持有《高級操作員執照》。
第三十一條 核設施營(yíng)運單位應當明確負責核設施運行管理的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運行部門(mén)）。
核動(dòng)力廠(chǎng)、I類(lèi)和Ⅱ類(lèi)研究堆、后處理設施運行部門(mén)的主要負責人和分管運行的負責人應當具有擔任運行值班負責人的經(jīng)歷，且至少一人持有所在核設施《高級操作員執照》。持有《高級操作員執照》的核動(dòng)力廠(chǎng)運行部門(mén)負責人，運行值班應當同時(shí)滿(mǎn)足下列條件：
?。ㄒ唬┟渴€(gè)月參加運行值班至少一百小時(shí)；
?。ǘ﹫陶沼行趦葓绦谢蛘咧笇н^(guò)啟動(dòng)、升降功率、換料運行等重要工作。
?、箢?lèi)研究堆運行部門(mén)的負責人中應當至少有一人持有《操作員執照》或者《高級操作員執照》。
第三十二條 核設施營(yíng)運單位應當嚴格操作人員崗位管理，明確崗位職責和任職要求，對操作人員進(jìn)行崗位授權，合理安排運行值班、培訓；對身體健康狀況、參加培訓情況、運行值班情況等不滿(mǎn)足規定要求的操作人員，應當取消其崗位授權。
核動(dòng)力廠(chǎng)操作人員的運行值班應當同時(shí)滿(mǎn)足下列條件：
?。ㄒ唬┟渴€(gè)月參加運行值班至少四百小時(shí)；
?。ǘ┟苛鶄€(gè)月參加運行值班至少一百五十小時(shí)。
不能同時(shí)滿(mǎn)足前款規定條件的，核設施營(yíng)運單位應當取消操作人員崗位授權。
第三十三條 取消崗位授權的操作人員擬重新參加運行值班的，核設施營(yíng)運單位應當安排必要的補充培訓、崗位實(shí)踐等，經(jīng)評估合格后方可重新授權。
第三十四條 操作人員應當遵守職業(yè)操守和行為規范，杜絕違規操作和弄虛作假，提高知識技能，嚴格盡職履責。
操作人員存在因飲酒、使用藥物等可能影響履行崗位職責情形的，應當及時(shí)向所在核設施營(yíng)運單位報告。核設施營(yíng)運單位應當根據情況確定該操作人員是否可以參加運行值班。
第三十五條 國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)對操作人員資格管理有關(guān)工作進(jìn)行監督檢查。監督檢查主要圍繞以下事項開(kāi)展：
?。ㄒ唬┡嘤柎缶V、培訓計劃、培訓實(shí)施等培訓管理情況；
?。ǘ┛荚u組織、考核試題、考核實(shí)施、考核結果等考核管理情況；
?。ㄈ┤藛T配置、授權管理、運行值班等崗位管理情況。
監督檢查主要通過(guò)文件審查、現場(chǎng)檢查、記錄確認或者談話(huà)等方式進(jìn)行，必要時(shí)可以抽查復驗。
第三十六條 對國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查，被檢查單位和人員應當予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻撓。
第三十七條 操作人員有下列情形之一的，國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)應當依法辦理執照注銷(xiāo)手續：
?。ㄒ唬┮蛏眢w健康等原因無(wú)法繼續滿(mǎn)足執照申請條件的；
?。ǘ﹫陶找婪ū怀蜂N(xiāo)、吊銷(xiāo)的；
?。ㄈ┓?、行政法規規定的應當注銷(xiāo)執照的其他情形。
第五章 罰 則
第三十八條 申請執照的人員隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)依據《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規定不予受理或者不予許可，并給予警告；被警告人員一年內不得再次申請。
第三十九條 申請執照的人員以欺騙、賄賂等不正當手段取得執照的，由國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)依據《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規定撤銷(xiāo)其執照，三年內不得再次申請。
第四十條 操作人員有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》第二十一條第三項規定的“違章操縱”，國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)應當依法予以處罰：
?。ㄒ唬┎僮魅藛T不符合核安全法律法規和本規定的條件的；
?。ǘ┪窗凑找幎ǔ绦虿僮鲗е潞蠊?，或者雖未導致后果但在工作中未按照程序操作兩次以上的；
?。ㄈ┏鰣陶辗秶鷱氖潞嗽O施操作工作的。
第四十一條 操作人員資格管理有關(guān)責任單位有下列情形之一的，由國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)責令改正，給予警告，并可以處三萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬﹫陶丈暾堖^(guò)程中存在弄虛作假，謊報有關(guān)資料、事實(shí)等行為的；
?。ǘ┪窗从嘘P(guān)規定對操作人員進(jìn)行崗位授權或者取消崗位授權，或者隱瞞操作人員違章操作的。
第四十二條 核設施營(yíng)運單位聘用未取得《操作員執照》或者《高級操作員執照》的人員從事核設施操作工作的，依據《中華人民共和國核安全法》的相關(guān)規定予以處罰。
對國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查，企業(yè)集團或者核設施營(yíng)運單位拒絕、阻撓的，依據《中華人民共和國核安全法》的相關(guān)規定予以處罰。
第四十三條 操作人員考核工作人員有下列情形之一的，由國務(wù)院核安全監督管理部門(mén)、國務(wù)院能源主管部門(mén)按照職責分工，依據國家有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀違規處理規定，予以處理：
?。ㄒ唬┮圆徽斒侄螀f(xié)助他人取得考核資格或者取得執照的；
?。ǘ┬孤犊紕?wù)實(shí)施工作中應當保密的信息的；
?。ㄈ┰谠u閱卷工作中，擅自更改評分標準或者不按評分標準進(jìn)行評卷的；
?。ㄋ模┲甘够蛘呖v容他人作弊，或者參與考場(chǎng)內外串通作弊的；
?。ㄎ澹┢渌麌乐剡`紀違規行為。
第六章 附 則
第四十四條 本規定中下列用語(yǔ)的含義：
?。ㄒ唬┖嗽O施控制系統，對于核動(dòng)力廠(chǎng)和研究堆，是指影響反應堆反應性或者功率水平，或者影響專(zhuān)設安全設施狀態(tài)的控制設備和裝置；對于后處理設施，是指影響核設施物理、化學(xué)或者核過(guò)程的控制設備和裝置。
?。ǘ┥眢w健康，是指體能、感知、表達和情緒等各方面能夠滿(mǎn)足從事核設施操作工作需要，不存在可能影響履行職責的健康問(wèn)題，包括但不限于神經(jīng)系統、心血管系統、內分泌系統、聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)、精神疾病或者缺陷。健康檢查的具體判定由具備條件的醫療機構按照國家有關(guān)醫學(xué)標準實(shí)施。
第四十五條 本規定自2021年7月1日起施行。1993年12月31日國家核安全局發(fā)布的《核電廠(chǎng)操縱人員執照頒發(fā)和管理程序》同時(shí)廢止。