國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)

《國家安全發(fā)展示范城市建設指導手冊》的通知

安委辦函〔2020〕56號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

為推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設，依據《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細則（2019版）》《國家安全發(fā)展示范城市評分標準（2019版）》等要求，國務(wù)院安委會(huì )辦公室制定了《國家安全發(fā)展示范城市建設指導手冊》，現印發(fā)你們。請各地區切實(shí)加強組織領(lǐng)導，以國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作為抓手，推動(dòng)全面提高城市安全保障水平。在創(chuàng )建過(guò)程中遇到的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，請及時(shí)反饋國務(wù)院安委會(huì )辦公室（聯(lián)系人及電話(huà)：倪坤，010-64463730）。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2020年9月14日

國家安全發(fā)展示范城市建設指導手冊

目  錄

1 總則

1.1 目的

為指導幫助各地區全面準確掌握《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細則(2019版)》《國家安全發(fā)展示范城市評分標準(2019版)》的各項要求，對標對表做好國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作，不斷提升城市安全管理水平，依據相關(guān)法律法規標準,編制本手冊。

1.2 編制依據

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》

《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法》

《國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細則(2019版)》

《國家安全發(fā)展示范城市評分標準(2019版)》

1.3 適用范圍

本手冊適用于參與國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建的副省級城市、地級行政區以及直轄市所轄行政區（縣）。

1.4 術(shù)語(yǔ)和定義

1.4.1 人員密集場(chǎng)所

公眾聚集場(chǎng)所（賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、客運車(chē)站候車(chē)室、客運碼頭候船廳、民用機場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì )堂以及公共娛樂(lè )場(chǎng)所）、醫院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。

1.4.2 大型群眾性活動(dòng)

法人或者其他組織面向社會(huì )公眾舉辦的每場(chǎng)次預計參加人數達到1000人以上的體育比賽活動(dòng)；演唱會(huì )、音樂(lè )會(huì )等文藝演出活動(dòng)；展覽、展銷(xiāo)等活動(dòng)；游園、燈會(huì )、廟會(huì )、花會(huì )、焰火晚會(huì )等活動(dòng)；人才招聘會(huì )、現場(chǎng)開(kāi)獎的彩票銷(xiāo)售等活動(dòng)（不包括影劇院、音樂(lè )廳、公園、娛樂(lè )場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內舉辦的活動(dòng)）。

1.4.3 高層建筑

建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠(chǎng)房、倉庫和其他民用建筑。

1.4.4 城市新區

在舊有城區之外擬規劃新建或已建成的具備相對獨立性和完整性，具有新型城市景觀(guān)，以某一個(gè)或某幾個(gè)城市功能為主導的新城區。

1.4.5 危大工程

房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過(guò)程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。

1.4.6 老舊房屋

建成于2000年以前、建設標準低、失修失養嚴重的房屋。列入老舊小區改造、棚戶(hù)區改造的也屬于老舊房屋的范疇。

1.4.7 功能區

各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、旅游景區等。

1.4.8 城市地下管線(xiàn)

敷設于地下，用于傳送能源、信息和排泄廢物等的管道（溝、廊）、線(xiàn)纜等及其附屬設施。按功能可分為給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、工業(yè)等。

1.4.9 綜合管廊

綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道。

1.4.10 水文監測

通過(guò)水文站網(wǎng)對江河、湖泊、渠道、水庫的水位、流量、水質(zhì)、水溫、泥沙、冰情、水下地形和地下水資源，以及降水量、蒸發(fā)量、墑情、風(fēng)暴潮等實(shí)施監測，并進(jìn)行分析和計算的活動(dòng)。

1.4.11 消防車(chē)通道

為了救火需要，在城市規劃設計中保證消防車(chē)通過(guò)的道路。包括城市各級道路、居住區和企事業(yè)單位內部道路、消防車(chē)取水通道、建筑物消防車(chē)通道等。

1.4.12 洪水風(fēng)險圖

直觀(guān)反映洪水可能淹沒(méi)區域、洪水風(fēng)險要素空間分布特征或洪水風(fēng)險管理信息的地圖。

1.4.13 大型商業(yè)綜合體

已建成并投入使用且建筑面積不小于5萬(wàn)平方米的商業(yè)綜合體(集購物、住宿、餐飲、娛樂(lè )、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過(guò)地下連片車(chē)庫、地下連片商業(yè)空間、下沉式廣場(chǎng)、連廊等方式連接的多棟商業(yè)建筑組合體)。

1.4.14 綜合客運樞紐

將兩種及以上對外運輸方式（鐵路、公路、水路和航空等運輸方式）與城市交通的客流轉換場(chǎng)所在同一空間（或區域）內集中布設，實(shí)現設施設備、運輸組織、公共信息等有效銜接的客運基礎設施。

1.4.15 游樂(lè )設施

在特定的區域內運行，承載游客游樂(lè )的載體,包括具有動(dòng)力的游樂(lè )器械，為游樂(lè )而設置的構筑物和其他附屬裝置以及無(wú)動(dòng)力的游樂(lè )載體。游樂(lè )設施包括大型游樂(lè )設施和小型游樂(lè )設施。大型游樂(lè )設施是指用于經(jīng)營(yíng)目的，承載乘客游樂(lè )的設施，其范圍規定為設計最大運行線(xiàn)速度大于或者等于2米/秒,或者運行高度距地面高于2米的載人大型游樂(lè )設施。小型游樂(lè )設施是指在公共場(chǎng)所使用，且不屬于《特種設備目錄》中規定的大型游樂(lè )設施，如滑梯、秋千、搖馬、蹺蹺板、攀網(wǎng)、轉椅、室內軟體等游樂(lè )設施。

1.4.16 易澇點(diǎn)

道路積水深度超過(guò)15厘米且持續一定時(shí)間，對城市交通造成一定影響的積水點(diǎn)。

1.4.17 社會(huì )應急力量

從事防災減災救災的社會(huì )組織和城鄉社區應急志愿者。

2 城市安全源頭治理

2.1 城市安全規劃

2.1.1 城市總體規劃、應急體系規劃及防災減災等專(zhuān)項規劃

2.1.1.1 編制城市國土空間總體規劃（城市總體規劃），全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，并以此為載體統籌協(xié)調各類(lèi)空間管控手段，整合形成“多規合一”的空間規劃。按照“多中心、多層級、多節點(diǎn)”的要求，合理控制中心城區人口密度，構筑有效預防和應對突發(fā)事件的空間體系。城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

2.1.1.2 編制應急體系規劃，作為指導城市應急管理工作的總綱，推動(dòng)構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急能力體系，提高保障生產(chǎn)安全、維護公共安全、防災減災救災等方面的能力，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

2.1.1.3 編制綜合防災減災規劃、安全生產(chǎn)規劃、防震減災規劃、地質(zhì)災害防治規劃、防洪規劃、職業(yè)病防治規劃、消防規劃、道路交通安全管理規劃、排水防澇規劃等專(zhuān)項規劃。

2.1.1.4 加強規劃內容多角度論證和多方案比選，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防范等，科學(xué)測算、規劃目標指標并做好平衡協(xié)調，深入論證重大工程、重大項目、重大政策實(shí)施的必要性、可行性和效果影響。

2.1.1.5 規劃編制部門(mén)要組織開(kāi)展規劃專(zhuān)家論證評審、規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開(kāi)展第三方評估,強化監測評估結果應用。

2.1.2 建設項目安全評估論證

2.1.2.1 礦山建設項目，生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長(cháng)輸管道輸送危險化學(xué)品）的建設項目，生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目，金屬冶煉建設項目，使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到《危險化學(xué)品使用量的數量標準（2013年版）》規定數量的化工建設項目（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外）開(kāi)展安全預評價(jià)，編制安全預評價(jià)報告，安全設施設計內容采納安全預評價(jià)報告中的安全對策和建議。

2.1.2.2 國家重大建設工程，受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)大量泄漏或者其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣，貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質(zhì)的設施以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設施建設工程，省、自治區、直轄市認為對本行政區域有重大價(jià)值或者有重大影響的其他建設工程，需開(kāi)展地震安全性評價(jià)，編制地震安全性評價(jià)報告，內容包括工程概況和地震安全性評價(jià)的技術(shù)要求、地震活動(dòng)環(huán)境評價(jià)、地震地質(zhì)構造評價(jià)、設防烈度或者設計地震動(dòng)參數、地震地質(zhì)災害評價(jià)，項目施工設計采納評價(jià)建議。

2.1.2.3 在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設，在可行性研究階段開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估，并采納評價(jià)（評估）報告建議。

2.1.3 城市各類(lèi)設施安全管理辦法

各地根據行業(yè)或地方特點(diǎn)制修訂城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣工程、垃圾填埋場(chǎng)(渣土受納場(chǎng)，含既有各類(lèi)堆放、散放的棄土棄渣、垃圾場(chǎng)所)、電梯、游樂(lè )設施等城市設施安全管理辦法（含地方性法規、行政規章和規范性文件），辦法內有關(guān)安全和應急設施的各項要求不得低于國家標準，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。

2.2 城市基礎及安全設施建設

2.2.1 市政安全設施

2.2.1.1 定期開(kāi)展轄區范圍市政消火栓（消防水鶴）檢查，檢查程序和記錄規范，及時(shí)維修或更換不能正常使用的消火栓（消防水鶴），定期進(jìn)行維護保養，確保能夠100%正常使用。

2.2.1.2 加強城市周邊森林山地防火道路、儲水池、消防栓、輸水管線(xiàn)等基礎設施建設，種植防火林帶、開(kāi)設防火隔離帶，嚴防“家火上山”和“山火進(jìn)城”。

2.2.1.3 各地結合本地市政管線(xiàn)設施建設現狀，制定城市供水、供熱和燃氣老舊管網(wǎng)改造計劃，有序開(kāi)展老舊管網(wǎng)升級改造工作。重點(diǎn)改造運行年限30年以上或材質(zhì)落后、管道老化腐蝕嚴重、接口滲漏或存在泄漏等隱患的供水、熱力老舊管網(wǎng)和使用年限超過(guò)30年的灰口鑄鐵管、鍍鋅鋼管（經(jīng)評估可以繼續使用的除外），或存在泄漏、機械接口滲漏、腐蝕脆化嚴重等問(wèn)題的燃氣老舊管網(wǎng)。老舊的供水、供熱和燃氣管道改造率達到80%及以上。

2.2.2 消防站

2.2.2.1 按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）的要求，消防站的布局一般應以接到出動(dòng)指令5min內消防隊可以到達消防站的轄區邊緣為原則確定。消防站的轄區面積按下列原則確定：（1）設在城市的消防站，一級站不宜大于7km2，二級站不宜大于4km2，小型站不宜大于2km2；設在近郊區的普通站不應大于15km2。也可針對城市的火災風(fēng)險，通過(guò)評估方法確定消防站轄區面積。（2）特勤站兼有轄區滅火救援任務(wù)的，其轄區面積同一級站。（3）戰勤保障站不宜單獨劃分轄區面積。消防站的選址應符合下列條件：（1）應設在轄區內適中位置和便于車(chē)輛迅速出動(dòng)的臨街地段，并應盡量靠近城市應急救援通道。（2）消防站執勤車(chē)輛主出入口兩側宜設置交通信號燈、標志、標線(xiàn)等設施，距醫院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館等公共建筑的主要疏散出口不應小于50m。（3）轄區內有生產(chǎn)、貯存危險化學(xué)品單位的，消防站應設置在常年主導風(fēng)向的上風(fēng)或側風(fēng)處，其邊界距上述危險部位一般不宜小于300m。（4）消防站車(chē)庫門(mén)應朝向城市道路，后退紅線(xiàn)不宜小于15m，合建的小型站除外。

2.2.2.2 根據城市國土空間總體規劃、消防專(zhuān)項規劃合理制定消防站建設年度規劃，確定建設用地面積之比和建筑面積指標，劃撥專(zhuān)項資金，確保消防站車(chē)庫車(chē)位數、場(chǎng)地（普通站和特勤站場(chǎng)地室外訓練場(chǎng)、道路、綠地，戰勤保障站自卸模塊堆放場(chǎng)）、房屋建筑（業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)附屬用房和輔助用房）和裝備符合建設規模要求。

2.2.2.3 開(kāi)展消防站消防通信設施（火災受理終端、指揮信息管理終端、電話(huà)機、無(wú)線(xiàn)一級網(wǎng)固定電臺、大屏幕顯示設備、火警廣播設備、視頻設備）日常維護工作，完好率大于95%。

2.2.2.4 消防站及特勤站中的消防車(chē)（滅火消防車(chē)、舉高消防車(chē)、專(zhuān)勤消防車(chē)、戰勤保障消防車(chē)）、防護裝備（消防頭盔、消防員滅火防護服、消防手套、消防安全腰帶、消防員滅火防護靴、正壓式消防空氣呼吸器、佩戴式防爆照明燈、消防員呼救器、消防員方位燈、應急逃生自救安全繩等）、搶險救援器材（特勤站偵檢器材、警戒器材、破拆器材、救生器材、堵漏器材、輸轉器材、洗消器材、照明器材、排煙器材和其他及普通站消防器材）和滅火器材（普通站和特勤站機動(dòng)消防泵、移動(dòng)式水帶卷盤(pán)、移動(dòng)式消防炮、泡沫比例混合器、拉梯、拉鉤梯、水帶等器材）符合標準要求。

2.2.3 道路交通安全設施

2.2.3.1 雙向六車(chē)道及以上的道路，依據《城市道路交通設施設計規范》（GB50688-2011）（2019年版）設置分隔設施，當無(wú)中央分隔帶且不設防撞護欄時(shí)，應在中間帶設分隔欄桿，欄桿凈高不宜低于1.10米;在有行人穿行的斷口處，應逐漸降低護欄高度，且不高于0.70米,降低后的長(cháng)度不應小于停車(chē)視距；斷口處應設置分隔柱。加強道路分隔欄日常維護，確保道路分隔欄全部正常使用。

2.2.3.2 橋梁要設置限高、限重標識，加強日常維護保養，確保安全標識完整清晰。

2.2.3.3 中心城區中小學(xué)校、幼兒園周邊150米范圍內，按照《中小學(xué)與幼兒園校園周邊道路交通設施設置規范》（GA/T 1215-2014）要求設置交通信號燈、交通標志和標線(xiàn)、人行設施、分隔設施、停車(chē)設施、監控設施、照明設施等交通安全設施，并加強維護，確保安全設施完好、清晰。

2.2.4 城市防洪排澇安全設施

2.2.4.1 堤防工程的防洪標準，根據其保護對象或防洪保護區的防洪標準，以及流域規劃的要求分析確定。蓄、滯洪區堤防工程的防洪標準根據流域規劃的要求分析確定。堤防工程上的閘、涵、泵站等建筑物及其他構筑物的設計防洪標準，不應低于堤防工程的防洪標準，并應留有安全裕度。

2.2.4.2 城市排水主管部門(mén)要組織對城市易澇點(diǎn)進(jìn)行防澇改造，編制整改方案并按計劃完成防澇改造任務(wù)。對排澇泵站、污水廠(chǎng)（站）、涵閘等設施設備管護責任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對立交橋下、低洼地帶棚戶(hù)區及易澇區域的汛期值守、現場(chǎng)管控責任落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查。

2.2.5 地下綜合管廊

2.2.5.1 結合本地城市發(fā)展特點(diǎn)和道路建設規劃，參照《城市地下綜合管廊建設規劃技術(shù)導則》（建辦城函〔2019〕363號）編制綜合管廊建設規劃，并按程序審批。

2.2.5.2 推進(jìn)綜合管廊建設，城市新區新建道路綜合管廊建設率不小于30%，城市市政道路綜合管廊配建率不小于2%。

2.3 城市產(chǎn)業(yè)安全改造

2.3.1 城市禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄

2.3.1.1 各地根據產(chǎn)業(yè)或地方特點(diǎn)制定本地安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。

2.3.1.2 禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項目，不允許新設立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶(hù)；限制性主要包括區域限制、規模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節、工藝及產(chǎn)品限制。

2.3.2 高危行業(yè)搬遷改造

2.3.2.1 制定危險化學(xué)品企業(yè)退出、改造或轉產(chǎn)等獎勵政策、工作方案和計劃。

2.3.2.2 加快城鎮人口密集區?；菲髽I(yè)搬遷改造，嚴格落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)退出、改造或轉產(chǎn)計劃，確保不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成搬遷改造。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2020年底前完成搬遷改造；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

2.3.2.3 嚴格執行新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)入園要求，實(shí)現2017年以后新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部入園。鼓勵大型園區或距離周邊居民區較近的園區實(shí)行封閉管理。對暫時(shí)無(wú)法實(shí)行封閉管理的，應當首先對重大危險源和關(guān)鍵生產(chǎn)區域實(shí)行封閉化管理。

3 城市安全風(fēng)險防控

3.1 城市工業(yè)企業(yè)

3.1.1 危險化學(xué)品企業(yè)運行安全風(fēng)險

3.1.1.1 依照《危險化學(xué)品重大危險源安全監控通用技術(shù)規范》（AQ3035-2010）和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室 應急管理部關(guān)于加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統建設的指導意見(jiàn)》（安委辦〔2019〕11號）要求，危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)要建設完成視頻和安全監控系統及危險化學(xué)品監測預警系統。監測監控對象包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的值班監控中心，企業(yè)所有重大危險源（包括構成重大危險源的罐區、倉庫、生產(chǎn)裝置等）。監測監控數據應覆蓋企業(yè)值班監控中心、企業(yè)重大危險源和重點(diǎn)部位的視頻監控實(shí)時(shí)圖像，企業(yè)重大危險源的重要監測數據和預警數據等。

3.1.1.2 涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)裝置和儲存設施按照《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第645號)，《國家安全監管總局關(guān)于加強化工安全儀表系統管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2014〕116號）規定安裝安全儀表系統。從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設施要設計符合要求的安全儀表系統。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設施安全儀表系統，從2020年1月1日起，應執行功能安全相關(guān)標準要求，設計符合要求的安全儀表系統。

3.1.1.3 危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設施（運輸工具加油站、加氣站除外），與下列場(chǎng)所、設施、區域的距離應當符合國家有關(guān)規定：（1）居住區以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；（2）學(xué)校、醫院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設施；（3）飲用水源、水廠(chǎng)以及水源保護區；（4）車(chē)站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機場(chǎng)以及通信干線(xiàn)、通信樞紐、鐵路線(xiàn)路、道路交通干線(xiàn)、水路交通干線(xiàn)、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；（5）基本農田保護區、基本草原、畜禽遺傳資源保護區、畜禽規?；B殖場(chǎng)（養殖小區）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；（6）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區、自然保護區；（7）軍事禁區、軍事管理區；（8）法律、行政法規規定的其他場(chǎng)所、設施、區域。

3.1.1.4 按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深化硝酸銨等?；飞a(chǎn)企業(yè)和涉及爆炸性危險貨物港口堆場(chǎng)等重大安全風(fēng)險隱患排查治理的通知》（安委辦明電〔2020〕19號）的要求，對硝酸銨等?；飞a(chǎn)企業(yè)，涉及爆炸性危險貨物作業(yè)的港口，其他涉及可能產(chǎn)生爆炸事故的重點(diǎn)地區、港口碼頭、化工園區和企業(yè)等重大安全風(fēng)險隱患進(jìn)行“全覆蓋”排查治理，建立問(wèn)題隱患和整改任務(wù)“兩個(gè)清單”，落實(shí)各項措施，確保整改到位。

3.1.1.5 嚴格落實(shí)油氣長(cháng)輸管道法定檢驗制度，依據法律法規、安全技術(shù)規范、強制性標準開(kāi)展壓力管道元件制造監督檢驗和型式試驗、管道安裝監督檢驗和在役管道定期檢驗等管道法定檢驗工作。推動(dòng)開(kāi)展管道完整性管理，不斷提升管道質(zhì)量安全水平。

3.1.1.6 油氣長(cháng)輸管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側建構筑物距離符合《石油天然氣管道保護法》要求,在油氣長(cháng)輸管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側規定地域范圍內，禁止開(kāi)展危害管道安全的生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)濟活動(dòng)行為。

3.1.1.7 油氣長(cháng)輸管道企業(yè)按照《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB 32167-2015）,全面開(kāi)展人員密集型高后果區識別和風(fēng)險評價(jià)工作，編制人員密集型高后果區風(fēng)險評價(jià)報告。人員密集型高后果區識別每隔18個(gè)月進(jìn)行一次。

3.1.1.8 油氣長(cháng)輸管道途徑人員密集場(chǎng)所高后果區域安裝全天候視頻監控。

3.1.2 尾礦庫、渣土受納場(chǎng)運行安全風(fēng)險

3.1.2.1 尾礦庫構建安全風(fēng)險管控體系，編制安全風(fēng)險管控方案。每三年至少進(jìn)行一次尾礦庫安全現狀評價(jià)。安全現狀評價(jià)應當符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。

3.1.2.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立完善尾礦庫在線(xiàn)監測預警系統，濕式尾礦庫應當至少對壩體位移、浸潤線(xiàn)、庫水位等進(jìn)行在線(xiàn)監測和重要部位進(jìn)行視頻監控，干式尾礦庫應當至少對壩體表面位移進(jìn)行在線(xiàn)監測和重要部位進(jìn)行視頻監控。在線(xiàn)監測預警系統應當具有水情預警及壩體滲透破壞、坍塌預警功能。在線(xiàn)監測系統應正常運行，及時(shí)分類(lèi)處置報警信息，汛期實(shí)施24小時(shí)監測監控和值班值守。

3.1.2.3 依照《建筑垃圾處理技術(shù)標準》（CJJ/T134-2019），堆填作業(yè)應控制填高速率，如果填高超過(guò)3m,且堆填速率超過(guò)3m/月，應對堆體和地基穩定性進(jìn)行監測；垃圾壩體建筑級別為I、II類(lèi)的，在初步設計階段應進(jìn)行壩體穩定性分析計算。

3.1.3 建設施工作業(yè)安全風(fēng)險

3.1.3.1 建設施工現場(chǎng)安裝視頻監控系統。施工現場(chǎng)攝像機的設置應符合下列規定：（1）應在施工現場(chǎng)的作業(yè)面、料場(chǎng)、出入口、倉庫、圍墻和塔吊等重點(diǎn)部位安裝監控點(diǎn)，監控部位應無(wú)監控盲區；（2）在需要監控固定場(chǎng)景(如出入口、倉庫等)的位置，宜安裝固定式槍機；（3）在需要監控大范圍場(chǎng)景(如作業(yè)面、料場(chǎng)等)的位置，宜安裝勻速球機。

3.1.3.2 按照《建筑塔式起重機安全監控系統應用技術(shù)規程》（JGJ 332-2014）要求，安裝的塔機安全監控系統應具有對塔機的起重量、起重力矩、起升高度、幅度、回轉角度、運行行程信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監視和數據存儲功能。當塔機有運行危險趨勢時(shí)，塔機控制回路電源應能自動(dòng)切斷。

3.1.3.3 列入《安裝安全監控管理系統的大型起重機械目錄》（質(zhì)檢辦特聯(lián)〔2015〕192號）的建設工程施工現場(chǎng)大型起重機械應安裝安全監控管理系統。依照《起重機械安全監控管理系統》（GB/T28264-2017），采集起重量限制器、起升高度限制器等相關(guān)參數。

3.1.3.4 建設項目的危大工程按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號發(fā)布，住房和城鄉建設部令第47號修正）要求在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專(zhuān)項施工方案，專(zhuān)項施工方案應當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業(yè)印章后方可實(shí)施。對于超過(guò)一定規模的危大工程，施工單位應當組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證。施工單位應當在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置公告危大工程名稱(chēng)、施工時(shí)間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示標志。施工單位應當嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，不得擅自修改專(zhuān)項施工方案。

3.2 人員密集區域

3.2.1 人員密集場(chǎng)所安全風(fēng)險

3.2.1.1 人員密集場(chǎng)所依據《人員密集場(chǎng)所消防安全評估導則》（GA/T 1369-2016）開(kāi)展安全風(fēng)險評估工作，編制評估報告，評估單元應包括消防安全管理單元、建筑防火單元、安全疏散設施單元和消防設施單元，并根據現場(chǎng)檢查及評估判定的情況給出評估結論等級。

3.2.1.2 人員密集場(chǎng)所安裝視頻監控系統，建立大客流監測預警和應急管控制度。

3.2.1.3 特種設備使用單位向負責特種設備安全監督管理的部門(mén)辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。登記標志應當置于該特種設備的顯著(zhù)位置。電梯的維護保養單位應當在維護保養中嚴格執行安全技術(shù)規范的要求，保證其維護保養的電梯的安全性能。特種設備使用單位應當按照安全技術(shù)規范的要求及時(shí)進(jìn)行安全性能檢驗，未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

3.2.1.4 城市各級道路、居住區和企事業(yè)單位內部道路宜設置成環(huán)狀，減少盡端路。人員密集場(chǎng)所消防車(chē)通道應符合下列規定：（1）消防車(chē)通道之間的中心線(xiàn)間距不宜大于160m；（2）環(huán)形消防車(chē)通道至少應有兩處與其他車(chē)道連通，盡端式消防車(chē)通道應設置回車(chē)道或回車(chē)場(chǎng)地；（3）消防車(chē)通道的凈寬度和凈空高度均不應小于4m，與建筑外墻的距離宜大于5m；（4）消防車(chē)通道的坡度不宜大于8%，轉彎半徑應符合消防車(chē)的通行要求。舉高消防車(chē)?？亢妥鳂I(yè)場(chǎng)地坡度不宜大于3%。

3.2.1.5 人員密集場(chǎng)所的安全出口、疏散通道、消防設施（火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)滅火系統、防排煙系統、防火卷簾、防火門(mén)）應符合《建筑設計防火規范》（GB 50016-2014）、《火災自動(dòng)報警系統設計規范》（GB 50116-2013）、《自動(dòng)噴水滅火設計規范》（GB 50084-2017）、《建筑防煙排煙系統技術(shù)標準》（GB 51251-2017）等要求。

3.2.2 大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險

3.2.2.1 舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應當制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案，明確活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數量以及活動(dòng)預計參加人數，提出現場(chǎng)秩序維護、人員疏導的措施，包括在大型群眾性活動(dòng)中使用大客流監測預警技術(shù)手段，針對大客流采取區域護欄隔離、人員調度、限流等應急管控措施。

3.2.2.2 對大型群眾性活動(dòng)的安全風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險評估，并編制風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估工作必須堅持系統性工作原則，盡可能運用系統分析方法，統籌考慮活動(dòng)參與各方服務(wù)工作流程、環(huán)節以及各種類(lèi)型風(fēng)險。

3.2.3 高層建筑、“九小”場(chǎng)所安全風(fēng)險

3.2.3.1 高層公共建筑的業(yè)主、使用人、受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者消防技術(shù)服務(wù)機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位應當明確專(zhuān)人擔任消防安全經(jīng)理人，負責整棟建筑的消防安全管理工作。消防安全經(jīng)理人應當具備相應的消防安全知識和管理能力。每棟高層住宅建筑應當明確一名消防安全樓長(cháng)，由業(yè)主委員會(huì )委員、業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理人員或者基層消防安全網(wǎng)格管理人員擔任，履行相應的消防安全管理職責。消防安全經(jīng)理人和樓長(cháng)應保障消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。高層建筑設置明顯的消防安全警示標識。

3.2.3.2 高層公共建筑、高層住宅建筑電梯使用單位應當向負責特種設備安全監督管理的部門(mén)辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。登記標志應當置于該特種設備的顯著(zhù)位置。特種設備使用單位應當按照安全技術(shù)規范的要求及時(shí)向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求進(jìn)行安全性能檢驗，未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

3.2.3.3 消防安全重點(diǎn)單位要利用消防安全“戶(hù)籍化”管理系統、單位內部管理系統、視頻監控系統等信息化手段，嚴格消防安全主體責任落實(shí)，明確消防安全責任人、管理人及其職責，加強防火巡查檢查，嚴格用火用電用油用氣管理，組織開(kāi)展消防安全培訓和疏散演練，提升消防安全管理水平。

3.2.3.4 開(kāi)展小商店、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、小美容洗浴場(chǎng)所、小學(xué)校、小醫院、小生產(chǎn)加工企業(yè)、小倉庫等“九小場(chǎng)所”隱患排查，整治“九小”場(chǎng)所突出風(fēng)險隱患；集中整治群租房、施工現場(chǎng)、電動(dòng)車(chē)等三類(lèi)消防突出問(wèn)題，嚴格落實(shí)群租房防火分隔、違規住宿清理、夜間值守、電動(dòng)車(chē)清理等防范措施。推動(dòng)各地開(kāi)展暢通“生命通道”專(zhuān)項治理，并作為民生工程、實(shí)事工程督辦整改，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3.2.3.5 餐飲場(chǎng)所按照《城鎮燃氣設計規范（2017修訂版）》(GB 50028-2006)要求安裝可燃氣體濃度報警裝置。在下列場(chǎng)所應設置燃氣濃度檢測報警器：（1）建筑物內專(zhuān)用的封閉式燃氣調壓、計量間；（2）地下室、半地下室和地上密閉的用氣房間；（3）燃氣管道豎井；（4）地下室、半地下室引入管穿墻處；（5）有燃氣管道的管道層。

燃氣濃度檢測報警器的設置應符合下列要求：（1）當檢測比空氣輕的燃氣時(shí)，檢測報警器與燃具或閥門(mén)的水平距離不得大于8m，安裝高度應距頂棚0.3m以?xún)?，且不得設在燃具上方。（2）當檢測比空氣重的燃氣時(shí)，檢測報警器與燃具或閥門(mén)的水平距離不得大于4m，安裝高度應距地面0.3m以?xún)?。?）燃氣濃度檢測報警器的報警濃度應按行業(yè)標準《家用燃氣報警器及傳感器》(CJ/T 347-2010)的規定確定。（4）燃氣濃度檢測報警器宜與防爆排風(fēng)扇等排氣設備連鎖。（5）燃氣濃度檢測報警器宜集中管理監視。（6）報警器系統應有備用電源。

3.2.3.6 深入排查本地區各類(lèi)游樂(lè )場(chǎng)所和游樂(lè )設施安全風(fēng)險和事故隱患，對排查出的各類(lèi)事故隱患，要制定整改方案，明確整改責任單位和責任人，抓好各項安全防范措施落實(shí)。要組織各有關(guān)部門(mén)分析研判游樂(lè )場(chǎng)所的安全形勢和特點(diǎn)，按照職責分工抓好安全監管。要加強地區和部門(mén)間協(xié)同配合、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展聯(lián)合執法檢查活動(dòng)。

3.3 公共設施

3.3.1 城市生命線(xiàn)安全風(fēng)險

3.3.1.1 供電管網(wǎng)按相關(guān)規定安裝電壓、頻率監測監控設備，供水、供熱管網(wǎng)按相關(guān)規定安裝壓力、流量監測監控設備。

3.3.1.2 重要燃氣廠(chǎng)站和管網(wǎng)按相關(guān)規定安裝視頻監控、燃氣泄漏報警、壓力、流量監控設備。

3.3.1.3 開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查，在普查的基礎上，建立地下管線(xiàn)綜合管理信息系統，滿(mǎn)足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。充分利用信息資源，做好工程規劃、施工建設、運營(yíng)維護、應急防災、公共服務(wù)等工作，建設工程規劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統為依據。

3.3.1.4 定期排查地下管線(xiàn)存在的隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。建立地下管線(xiàn)風(fēng)險管控措施。

3.3.1.5 依據《關(guān)于推進(jìn)電梯應急處置服務(wù)平臺建設的指導意見(jiàn)》（國質(zhì)檢特〔2014〕433號）建設城市電梯應急處置服務(wù)平臺，電梯應急處置服務(wù)平臺應具備以下功能：（1）發(fā)揮應急協(xié)調指揮功能。接到乘客困梯電話(huà)后，指揮并監督電梯的簽約維保單位按照電梯應急救援響應程序和時(shí)限要求實(shí)施救援；對維保單位不能及時(shí)救援的，協(xié)調就近的其他電梯維保單位或消防等救援力量，實(shí)施安全、快速、科學(xué)的救援，最大程度縮短乘客困梯時(shí)間。（2）發(fā)揮咨詢(xún)服務(wù)功能。接受群眾有關(guān)電梯安全的咨詢(xún)、投訴和舉報，解答和協(xié)調解決群眾使用電梯中的安全問(wèn)題，對電梯維保、消防等救援力量進(jìn)行電梯應急救援培訓和技術(shù)指導等。（3）發(fā)揮風(fēng)險監控功能。按時(shí)統計和分析電梯困人等故障數據，開(kāi)展風(fēng)險監測，及時(shí)發(fā)布預警信息，實(shí)施分類(lèi)監管，實(shí)現電梯安全的動(dòng)態(tài)監管和科學(xué)監管。（4）發(fā)揮社會(huì )監督功能。定期向社會(huì )公布電梯安全狀況的信息，向當地政府和相關(guān)部門(mén)提出電梯安全管理工作的建議，發(fā)揮社會(huì )監督作用，促進(jìn)電梯使用、維保單位落實(shí)安全主體責任，推動(dòng)多部門(mén)綜合監管機制形成。

3.3.1.6 城市用戶(hù)上一年度平均停電時(shí)間應低于該年度全國城市用戶(hù)平均停電時(shí)間。

3.3.1.7 開(kāi)展地下工程施工影響區域、老舊管網(wǎng)集中區域、地下人防工程影響區域主要道路塌陷隱患排查，按照計劃完成整改。

3.3.2 城市交通安全風(fēng)險

3.3.2.1 依據《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定》（交通運輸部令 2017年第5號），城市公共交通主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城市公共汽電車(chē)客運突發(fā)事件應急預案，報城市人民政府批準。運營(yíng)企業(yè)應當根據城市公共汽電車(chē)客運突發(fā)事件應急預案，制定本企業(yè)的應急預案，并定期演練。建立公交駕駛員生理、心理健康監測機制，定期開(kāi)展評估。加強對公交運輸企業(yè)的監督檢查，督促公交運輸企業(yè)加強內部管理和駕駛員身心健康管理，健全駕駛員日常教育培訓制度，以應對處置乘客干擾行車(chē)為重點(diǎn)，開(kāi)展心理和行為干預培訓演練，規范駕駛員安全駕駛行為，切實(shí)提高駕駛員安全應對處置突發(fā)情況的技能素質(zhì)。新增公交車(chē)駕駛區域安裝安全防護隔離設施，按照《城市公共汽電車(chē)車(chē)輛專(zhuān)用安全設施技術(shù)要求》(JT/T 1240-2019)，防護設施后圍上部空隙高度應不大于300mm,側圍上沿最低點(diǎn)距離乘客區通道底板高度應不小于1600mm,側圍前端應在駕駛員遇乘客威脅、襲擊或搶奪方向盤(pán)等事件時(shí)起到防護作用；防護隔離設施護圍門(mén)開(kāi)啟方向應向外打開(kāi)，門(mén)軸宜設在駕駛員后側。護圍門(mén)內側應有鎖止裝置，駕駛員突遇身體不適等緊急情況應能從外部打開(kāi)。

3.3.2.2 完善“兩客一?！避?chē)輛制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)安全運行監管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。

依據《道路運輸車(chē)輛智能視頻監控報警裝置技術(shù)規范》（交辦運〔2018〕115號），在道路客貨運領(lǐng)域推廣應用智能視頻監控報警技術(shù)，通過(guò)自動(dòng)識別和實(shí)時(shí)提醒糾正駕駛員不安全駕駛行為，培養駕駛技能和安全意識“雙過(guò)硬”的駕駛員。道路運輸企業(yè)在既有“兩客一?！避?chē)輛、農村客運車(chē)輛、重型營(yíng)運貨車(chē)（總質(zhì)量12噸及以上）上安裝智能視頻監控報警裝置，新進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)的“兩客一?！避?chē)輛應前裝智能視頻監控報警裝置及GPS定位裝置，實(shí)現對駕駛車(chē)輛運行軌跡和駕駛員不安全駕駛行為的自動(dòng)識別和實(shí)時(shí)報警。利用智能視頻監控報警裝置，加強駕駛員駕駛行為等道路運輸安全生產(chǎn)事中管控，監督駕駛員規范操作行為，重點(diǎn)對駕駛員疲勞駕駛、行車(chē)接打電話(huà)等不安全駕駛行為進(jìn)行預警和提醒，及時(shí)消除安全隱患，確保行車(chē)安全。智能視頻監控報警裝置對駕駛員駕駛行為監測功能包括：（1）疲勞駕駛報警；（2）接打手持電話(huà)報警；（3）長(cháng)時(shí)間不目視前方報警；（4）駕駛員不在駕駛位置報警；（5）抽煙報警；雙手同時(shí)脫離方向盤(pán)報警（選配）。車(chē)輛運行監測功能（選配）包括：（1）前方車(chē)輛防碰撞報警；（2）車(chē)道偏離報警。

3.3.2.3 按照《城市軌道交通安全預評價(jià)細則》（AQ 8004-2007）、《城市軌道交通試運營(yíng)前安全評價(jià)規范》（AQ 8007-2013）、《城市軌道交通安全驗收評價(jià)細則》（AQ 8005-2007）等要求在城市軌道交通工程可行性研究、試運營(yíng)前、驗收階段進(jìn)行安全評價(jià)。按照《城市軌道交通初期運營(yíng)前安全評估技術(shù)規范 第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運〔2019〕17號）要求開(kāi)展初期運營(yíng)前安全評估和車(chē)站緊急疏散能力評估，按照《城市軌道交通正式運營(yíng)前安全評估規范 第1部分：地鐵和輕軌》（交辦運〔2019〕83號）和《城市軌道交通運營(yíng)期間安全評估規范》（交辦運〔2019〕84號）要求開(kāi)展正式運營(yíng)前和運營(yíng)期間安全評估，按照《火災高危單位消防安全評估導則（試行）》（公消〔2013〕60號）要求開(kāi)展城市軌道交通消防設施評估。

3.3.2.4 依據《內河渡口渡船安全管理規定》（交通運輸部令 2014年第9號）要求，渡口與危險物品生產(chǎn)、堆放場(chǎng)所之間的距離應符合危險品管理相關(guān)規定；具備貨物裝卸、旅客上下的安全設施；配備必要的救生設備和專(zhuān)門(mén)管理人員。渡口應合理設置碼頭、引道，配置必要的指示標志、船岸通訊和船舶助航、消防、安全救生等設施。渡口運營(yíng)人應當在渡口明顯位置設置公告牌，標明渡口名稱(chēng)、渡口區域、渡運路線(xiàn)、渡口守則、渡運安全注意事項以及安全責任單位和責任人、監督電話(huà)等內容。梯級河段、庫區下游以及水位變化較大的渡口水域，渡口應當標識警戒水位線(xiàn)和停航封渡水位線(xiàn)。內河渡口渡船應當定期維護保養，確保處于適航狀態(tài)，并按期申請檢驗，應當按照規定配備消防救生設備，放置在易取處，保持其隨時(shí)可用，并在規定的場(chǎng)所明顯標識存放位置，張貼消防救生演示圖和標示應急通道。渡船船員應當按照相關(guān)規定具備船員資格，持有相應船員證書(shū)。渡船應當懸掛符合國家規定的渡船識別標志，并在明顯位置標明載客（車(chē)）定額、抗風(fēng)等級以及乘船安全須知等有關(guān)安全注意事項。

3.3.2.5 依據《鐵路道口管理暫行規定》（經(jīng)交〔1986〕161號）要求，在道口處的道路上設有鐵路道口標志和護樁。鐵路道口標志設在通向道口、距道口最外股鋼軌不少于二十米處的道路右側（特殊情況除外），護樁設在道口附近（路塹內及城市市區可不設）。根據需要還可在通向道口、距道口最外股鋼軌五米處的道路右側設置道口信號機；未設道口信號機的無(wú)人看守道口，可在安設道口信號機的位置設置停車(chē)（止步）讓行標志。有人看守道口還要設置帶有標志（標志為紅色圓牌、有條件的地方夜間可安設紅燈）的欄桿（或欄門(mén)）。

3.3.2.6 高速鐵路沿線(xiàn)市、縣和鐵路有關(guān)單位要建立“雙段長(cháng)”責任制，沿高速鐵路線(xiàn)路（城區內每1公里、城區外每5公里）設鐵路運營(yíng)單位和地方街道（鄉鎮）相關(guān)負責人各1名作為段長(cháng)，公布“雙段長(cháng)”人員名單，明確“雙段長(cháng)”巡查、會(huì )商、處置及上報信息等工作職責，建立人員隨工作崗位動(dòng)態(tài)調整制度；建立“雙段長(cháng)”教育管理制度，督促、指導“雙段長(cháng)”認真履行職責，并定期對“雙段長(cháng)”工作情況進(jìn)行檢查和考核。定期組織開(kāi)展鐵路外部環(huán)境問(wèn)題整治專(zhuān)項行動(dòng)，落實(shí)鐵路兩側100米控制區范圍內秩序管控措施，加強鐵路兩側500米可視區范圍內環(huán)境衛生整治，按計劃完成鐵路外部環(huán)境安全管控通報問(wèn)題治理。

3.3.3 橋梁隧道、老舊房屋建筑安全風(fēng)險

3.3.3.1 城市橋梁必須按規定進(jìn)行檢測評估，及時(shí)掌握橋梁的基本狀況，并采取相應的養護措施。檢測評估應根據其內容、周期、評估要求分為經(jīng)常性檢查、定期檢測、特殊檢測。城市橋梁的檢測評估工作應包括下列內容：（1）了解橋梁初始狀態(tài)，記錄橋梁當前狀況；（2）了解車(chē)輛和交通量的改變給設施運行帶來(lái)的影響；（3）跟蹤結構和材料的使用性能變化；（4）為橋梁狀況評估提供相關(guān)信息，對橋梁當前及未來(lái)的交通量、荷載等級、承載能力及耐久性進(jìn)行評估；（5）給養護、管理、設計與建設等部門(mén)反饋信息，提供養護維修建議。公路隧道技術(shù)狀況評定應包括隧道土建結構、機電設施、其他工程設施技術(shù)狀況評定和總體技術(shù)狀況評定。公路隧道技術(shù)狀況評定應采取分層綜合評定與隧道單項控制指標相結合的方法，先對隧道各檢測項目進(jìn)行評定，然后對隧道土建結構、機電設施和其他工程設施分別進(jìn)行評定，最后進(jìn)行隧道總體技術(shù)狀況評定。

3.3.3.2 橋梁、隧道安全隱患應按計劃和整改方案完成整改。

3.3.3.3 開(kāi)展城市老舊房屋安全隱患排查工作，并按計劃完成隱患整改。對排查出的老舊房屋情況進(jìn)行分類(lèi)，對疑似老舊房屋要及時(shí)通知房屋產(chǎn)權人或使用人進(jìn)行相關(guān)評估鑒定，根據鑒定結果和處理建議督促房屋產(chǎn)權人及時(shí)進(jìn)行解危處置，消除安全隱患。

3.3.3.4開(kāi)展戶(hù)外廣告牌、燈箱隱患排查，拆除違法違規、具有重大安全隱患的戶(hù)外廣告招牌、燈箱，按計劃完成隱患整改。

3.4 自然災害

3.4.1 氣象、洪澇災害

3.4.1.1 水文機構加強水資源的動(dòng)態(tài)監測工作，對可能發(fā)生或者正在發(fā)生的汛情進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)布監測預警信號，保障防汛抗洪工作的有效性和可靠性。

3.4.1.2 加強災害性天氣過(guò)程預報預警，強化氣象與自然資源、水利等部門(mén)的聯(lián)系，密切監視天氣變化和雨水汛情災情；如遇臺風(fēng)、強對流、強降雨等極端災害天氣，需加密監測頻次，及時(shí)會(huì )商分析研判，滾動(dòng)預報預警；充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、公共電子顯示屏、移動(dòng)和固定通信等方式及時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警信息，要建立重大氣象災害預警信息緊急快速發(fā)布的“綠色通道”，預警信息公眾覆蓋率達90%以上。

3.4.1.3 編制洪水風(fēng)險圖，基本洪水風(fēng)險圖應包含基礎地理信息、水利工程信息、洪水風(fēng)險要素及其他相關(guān)信息，其中基礎地理信息包括行政區界、居民地、主要河流、湖泊、主要交通道路、橋梁、醫院、學(xué)校以及供水、供氣、輸變電等基礎設施等。水利工程信息包括水文測站、水庫、堤防、跨河工程、水閘、泵站等工程信息。洪水風(fēng)險要素包括淹沒(méi)范圍、淹沒(méi)水深、洪水流速、到達時(shí)間、淹沒(méi)歷時(shí)、洪水損失等。

3.4.1.4 加強對城市排水防澇設施建設和運行狀況的監管，在汛期應開(kāi)展城市洪水、內澇風(fēng)險隱患排查整治，及時(shí)清疏堵塞的排水管網(wǎng)，確保排水能力；加強泵站、閘門(mén)等設施的汛前維護，確保安全、正常運轉；疏浚具有排澇功能的城市河道，保障雨水行泄通暢。

3.4.1.5 各類(lèi)建（構）筑物、場(chǎng)所和設施安裝雷電防護裝置應當符合國家有關(guān)防雷標準的規定。新建、改建、擴建建（構）筑物、場(chǎng)所和設施的雷電防護裝置應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建筑物防雷檢測的時(shí)間間隔為：第一類(lèi)防雷建筑物系統檢測間隔時(shí)間為6個(gè)月；第二類(lèi)、第三類(lèi)防雷建筑物系統檢測間隔時(shí)間為12個(gè)月。

3.4.2 地震、地質(zhì)災害

3.4.2.1 開(kāi)展區域（城市）活動(dòng)斷層探測，編制設計方案和實(shí)施方案，形成城市活動(dòng)斷層分布圖。

3.4.2.2 開(kāi)展老舊房屋抗震風(fēng)險排查、鑒定和加固工作，開(kāi)展摸底排查工作，逐步解決部分老舊房屋抗震隱患。加快實(shí)施地震易發(fā)區房屋設施和老舊房屋加固工程，有計劃分步驟對危房進(jìn)行人員緊急搬遷或采取抗震加固措施，提升城市房屋抗震防災水平。

3.4.2.3 依據《中國地震動(dòng)參數區劃圖》（GB 18306-2015）和《建筑抗震設計規范》（GB50011-2010）（2016版）附錄A 我國各縣級及縣級以上城鎮地區建筑工程抗震設計時(shí)所采用的抗震設防烈度、設計基本地震加速度和設計地震分組，抗震設防烈度為6度以上地區的建筑，必須進(jìn)行抗震設計。新建、改建學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的建設工程，按照《建筑工程抗震設防分類(lèi)標準》（GB 50223-2008）規定進(jìn)行抗震設防設計和施工。其他新建、改建、擴建工程也應達到抗震設防要求。

3.4.2.4 結合全國自然災害綜合風(fēng)險普查，編制地質(zhì)災害防治規劃，擬訂年度地質(zhì)災害防治方案，報本級人民政府批準后公布。年度地質(zhì)災害防治方案包括下列內容：(1)主要災害點(diǎn)的分布；(2)地質(zhì)災害的威脅對象、范圍；(3)重點(diǎn)防范期；(4)地質(zhì)災害防治措施；(5)地質(zhì)災害的監測、預防責任人。按照防治方案對地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行搬遷重建、工程治理。

3.4.2.5 對出現地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區域和地段，政府應當及時(shí)劃定為地質(zhì)災害危險區，予以公告，并在地質(zhì)災害危險區的邊界設置明顯警示標志，并且向受威脅的群眾發(fā)放地質(zhì)災害防災工作明白卡、地質(zhì)災害防災避險明白卡和地質(zhì)災害危險點(diǎn)防御預案表。

3.4.2.6 對全市受威脅人數超過(guò)100人的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)采取自動(dòng)監測技術(shù)，實(shí)現“人防+技防”監測模式，提升科學(xué)防災水平。

3.4.2.7 礦產(chǎn)資源型城市完成塌（沉）陷區治理。

4 城市安全監督管理

4.1 城市安全責任體系

4.1.1 城市各級黨委和政府的城市安全領(lǐng)導責任

4.1.1.1 各地要建立國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導機制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)各司其職，強化人力、物力、財力等各項保障措施，協(xié)調解決創(chuàng )建工作中的重大問(wèn)題。市級政府及時(shí)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議，研究部署城市安全工作，將城市安全的重大工作、重大問(wèn)題提請黨委常委會(huì )研究。市級黨委每年定期組織研究城市安全重大問(wèn)題。

4.1.1.2 各級領(lǐng)導班子分工體現安全生產(chǎn)“一崗雙責”，將“一崗雙責”制度執行情況作為業(yè)績(jì)評定、獎勵懲處的重要依據。

4.1.2 各級各部門(mén)城市安全監管責任

4.1.2.1 按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，制修訂安委會(huì )各成員單位安全生產(chǎn)工作職責（任務(wù)）分工相關(guān)文件，并在安委會(huì )成員單位“三定”規定中明確其安全生產(chǎn)職責。

4.1.2.2 市級以上開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、國家4A級以上旅游景區、港區等各功能區明確負責安全生產(chǎn)監督管理的機構。

4.2 城市安全風(fēng)險評估與管控

4.2.1 城市風(fēng)險辨識評估

4.2.1.1 開(kāi)展城市安全風(fēng)險辨識與評估工作，編制更新城市風(fēng)險評估報告，內容涵蓋城市工業(yè)企業(yè)、城市公共設施、人員密集區域、自然災害風(fēng)險等方面。

4.2.1.2 建立城市安全風(fēng)險管理信息平臺，直觀(guān)展示城市各類(lèi)風(fēng)險四色分布規律，呈現動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險信息，風(fēng)險清單應涵蓋危險要素、風(fēng)險等級、管控措施、責任單位等基本信息，按照風(fēng)險數量、等級和危險因素等維度進(jìn)行統計分析。充分體現風(fēng)險源的種類(lèi)、數量，以及風(fēng)險分布的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)場(chǎng)所和部位等情況。

4.2.1.3 推動(dòng)風(fēng)險監測系統建設，統籌開(kāi)展高危行業(yè)企業(yè)、人員密集區域、城市生命線(xiàn)、城市交通和城市自然災害等領(lǐng)域風(fēng)險監測感知網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現安全風(fēng)險實(shí)時(shí)監測和智能防災預警“一張圖”。

4.2.1.4 對市級及以上開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區，國家4A級以上旅游景區和港區等功能區進(jìn)行安全風(fēng)險評估。

4.2.2 城市安全風(fēng)險管控

4.2.2.1 建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接的重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應對城市重大風(fēng)險。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區和行業(yè)要建立完善跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區的重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制；通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度、制定應急聯(lián)動(dòng)預案、建立區域通信聯(lián)絡(luò )和應急響應機制、定期開(kāi)展安全互查和跨區域應急調度、聯(lián)合應急處置演練等方式，推動(dòng)實(shí)現地區、行業(yè)間的資源共享。

4.2.2.2 編制城市風(fēng)險清單，明確風(fēng)險清單對應的風(fēng)險管控責任部門(mén)和管控措施。

4.2.2.3 危險化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲經(jīng)營(yíng)、裝卸、儲存企業(yè)，煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工企業(yè)，規模以上冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。

4.3 城市安全監管執法

4.3.1 城市安全監管執法規范化、標準化、信息化

4.3.1.1 住房城鄉建設、交通運輸、應急、市場(chǎng)監管等負有安全監管職責的部門(mén)按“三定”規定，配備安全監管人員和裝備。

4.3.1.2 住房城鄉建設、交通運輸、應急、市場(chǎng)監管等負有安全監管職責的部門(mén)執法人員配備移動(dòng)執法快檢設備、移動(dòng)執法終端、執法記錄儀等信息化執法設備。信息化執法率大于等于90%。

4.3.1.3 住房城鄉建設、交通運輸、應急、市場(chǎng)監管等部門(mén)上年度執法檢查記錄中，行政處罰次數占開(kāi)展監督檢查總次數比例大于等于5%。

4.3.2 城市安全公眾參與機制

4.3.2.1 利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、微信公眾號等建立城市安全生產(chǎn)、自然災害等重點(diǎn)安全問(wèn)題公眾參與、快速應答、處置、獎勵機制。

4.3.2.2 建立城市安全問(wèn)題舉報投訴相關(guān)制度，設置城市安全舉報平臺，城市安全問(wèn)題舉報投訴辦結率100%。

4.3.3 典型事故教訓吸取

4.3.3.1 按照國務(wù)院安委會(huì )或安委會(huì )辦公室通報（通知）或國務(wù)院相關(guān)部門(mén)部署，結合地方實(shí)際情況，開(kāi)展相關(guān)隱患排查活動(dòng)。

4.3.3.2 生產(chǎn)安全事故調查報告應按要求在政府網(wǎng)站等平臺向社會(huì )公開(kāi)，確保整改防范措施有效落實(shí)。

5 城市安全保障能力

5.1 城市安全科技創(chuàng )新應用

5.1.1 安全科技成果、技術(shù)和產(chǎn)品的推廣使用

5.1.1.1 政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位科研成果、技術(shù)和產(chǎn)品獲得中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì )科學(xué)技術(shù)獎、中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )安全科技進(jìn)步獎、華夏建設科學(xué)技術(shù)獎、中國地震局防震減災科技成果獎；入選安全生產(chǎn)重特大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項目，交通運輸重大科技創(chuàng )新成果庫等省部級科技創(chuàng )新成果獎勵。

5.1.1.2 在礦山、尾礦庫、交通運輸、危險化學(xué)品、建筑施工、重大基礎設施、城市公共安全、氣象、水利、地震、地質(zhì)、消防等行業(yè)領(lǐng)域推廣應用先進(jìn)安全技術(shù)和產(chǎn)品或者建立城市安全領(lǐng)域省部級科技創(chuàng )新成果應用示范工程。

5.1.2 淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備

引導轄區企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)參考目錄涉及行業(yè)企業(yè)要全部改造完畢。

5.2 社會(huì )化服務(wù)體系

5.2.1 城市安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)

5.2.1.1 制定政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)指導目錄，規范政府行政行為，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)當地相關(guān)企業(yè)發(fā)展，更好地滿(mǎn)足新形勢下安全生產(chǎn)服務(wù)多樣化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化需求，同時(shí)有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多的社會(huì )力量參與城市安全。

5.2.1.2 貫徹落實(shí)《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令 2019年第1號），定期對轄區內注冊或開(kāi)展法定安全評價(jià)、檢測服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查、執法檢查，并對問(wèn)題進(jìn)行通報整改。

5.2.1.3 對標準化評審、園區風(fēng)險評估、重大危險源評估、風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系建設等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構，有專(zhuān)門(mén)的管理辦法，并通過(guò)失信聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理措施，加強事中事后監管。

5.2.2 城市安全領(lǐng)域失信懲戒

5.2.2.1 安全生產(chǎn)、消防、住房城鄉建設、交通運輸、特種設備等行業(yè)領(lǐng)域要建立健全“黑名單”或聯(lián)合懲戒制度。

5.2.2.2 建立健全失信聯(lián)合懲戒對象管理臺賬，行業(yè)主管部門(mén)定期向其他相關(guān)部門(mén)推送需要進(jìn)行聯(lián)合懲戒的失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息。

5.2.3 城市社區安全網(wǎng)格化

5.2.3.1 合理劃分網(wǎng)格，將全市所有社區納入安全網(wǎng)格化管理體系，建立健全安全網(wǎng)格化管理工作機制和信息管理平臺。

5.2.3.2 給社區安全網(wǎng)格配備相應的網(wǎng)格員，制定網(wǎng)格員管理辦法，明確工作流程和考核辦法，定期開(kāi)展安全教育培訓，確保網(wǎng)格員按時(shí)到崗。

5.2.3.3 對于網(wǎng)格員發(fā)現上報的隱患及相關(guān)問(wèn)題，要及時(shí)將任務(wù)派發(fā)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理，實(shí)時(shí)跟蹤處理進(jìn)度情況（或相關(guān)部門(mén)要將處理情況及時(shí)反饋），形成閉環(huán)管理。

5.3 城市安全文化

5.3.1 城市安全文化創(chuàng )建活動(dòng)

5.3.1.1 廣場(chǎng)、公園、商場(chǎng)、機場(chǎng)車(chē)站碼頭、地鐵公交航班等公共場(chǎng)所和公共出行工具，相關(guān)電子顯示屏、櫥窗、宣傳欄等位置設置安全宣傳公益廣告和提示信息。

5.3.1.2 上一年度市級廣播電視開(kāi)展新聞報道、公益廣告、安全提示條數在60條以上（含60條）；應急管理部政府網(wǎng)站、中國應急信息網(wǎng)和部“兩微”等新媒體平臺刊發(fā)本市推薦報送的安全公益宣傳產(chǎn)品在10條以上（含10條）。市級網(wǎng)站、新媒體平臺每年開(kāi)展安全公益宣傳條數在60條以上（含60條）。

5.3.1.3城市社區開(kāi)展安全文化創(chuàng )建，相關(guān)節慶、聯(lián)歡等活動(dòng)體現安全宣傳內容，相關(guān)安全元素和安全標識等融入社區。

5.3.2 城市安全文化教育體驗基地或場(chǎng)館

5.3.2.1 建設至少一處具有城市特色的安全文化教育體驗基地或場(chǎng)館?；鼗驁?chǎng)館功能包含地震、消防、交通、居家安全等安全教育內容并正常運營(yíng)。

5.3.2.2 基地或場(chǎng)館承接公共安全主題系列活動(dòng)，設置不同體驗場(chǎng)景主題，開(kāi)展互動(dòng)性、針對性的體驗式安全教育，營(yíng)造良好安全氛圍，提升全民安全素養和風(fēng)險應對自救能力。

5.3.3 城市安全知識宣傳教育

5.3.3.1 市級政府或有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援、職業(yè)健康、愛(ài)路護路宣傳教育“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)。

5.3.3.2 建立梯次培訓網(wǎng)絡(luò )、組織領(lǐng)導干部輪訓、強化普法教育，中小學(xué)組織開(kāi)展消防、交通等生活安全以及自然災害應急避險安全教育活動(dòng)，定期開(kāi)展消防逃生、地震等災害應急避險演練和交通安全體驗活動(dòng)，提升市民的安全保護意識和自救互救能力。

5.3.4 市民安全意識和安全滿(mǎn)意度

5.3.4.1 堅持人民至上、生命至上，強化紅線(xiàn)意識，堅守底線(xiàn)思維。通過(guò)固化制度，常抓不懈，提高市民安全意識，推動(dòng)市民安全行為自覺(jué)。

5.3.4.2 市民對用電安全、用氣安全、危險化學(xué)品安全、消防安全、應急救護、應急避險等，以及居家、戶(hù)外、公共場(chǎng)所、自然災害安全知識知曉率高，安全意識強。

6 城市安全應急救援

6.1 城市應急救援體系

6.1.1 城市應急管理綜合應用平臺

6.1.1.1 建設并使用應急管理綜合信息平臺，平臺可依托省級應急管理綜合信息平臺建設或使用。

6.1.1.2 市級應急管理綜合信息平臺應在功能上體現監管監察、監測預警、應急指揮、輔助決策、政務(wù)管理五大相關(guān)功能模塊。

6.1.1.3 市級應急管理綜合信息平臺應與省級應急管理綜合信息平臺互聯(lián)互通。

6.1.1.4 市級應急管理綜合信息平臺應與市場(chǎng)監管、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等多部門(mén)（機構）之間實(shí)現數據共享。

6.1.1.5 建設城市安全管理應用平臺，整合城市應急、規劃、交通、公安、水務(wù)、城管、氣象等各部門(mén)業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數據，實(shí)現信息化實(shí)時(shí)感知、智能化快速預警、自動(dòng)化及時(shí)處置。

6.1.2 應急信息報告制度和多部門(mén)協(xié)同響應

6.1.2.1 依據國家有關(guān)規定建立應急信息報告制度。

6.1.2.2 應急信息報告制度應明確報告責任主體、報送信息時(shí)限和程序、報告事項及內容，應急值守相關(guān)部門(mén)人員應按照制度要求在規定時(shí)限內報送事故災害信息。

6.1.2.3 制定的應急工作相關(guān)機制文件中，應明確統一指揮和多部門(mén)協(xié)同響應處置機制工作內容，或另行制定統一指揮和多部門(mén)協(xié)同響應處置機制及其配套文件。

6.1.3 應急預案體系

6.1.3.1 重視政府及其部門(mén)總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案的制定工作，定期開(kāi)展演練，并對預案進(jìn)行評估修訂，提升預案質(zhì)量。

6.1.3.2 結合本地突發(fā)事件風(fēng)險實(shí)際，編制市級政府及有關(guān)部門(mén)火災、道路交通、危險化學(xué)品、燃氣事故應急預案，編制地震、防汛防臺風(fēng)、洪澇、突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，編制大面積停電、人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件應急預案。

6.1.3.3 基層（街道）預案中信息上報、處置聯(lián)動(dòng)等內容要與上級政府總體預案、專(zhuān)項預案、部門(mén)預案有效銜接。

6.1.3.4 按預案要求，采取桌面推演、實(shí)戰演練等形式，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)、消防救援、抗震救災、地質(zhì)災害、防汛防臺風(fēng)等2項以上應急演練。每次演練應事前有方案、事中有記錄、事后有評估。

6.1.3.5 組織專(zhuān)家開(kāi)展城市應急準備能力評估工作，并形成城市應急準備能力評估報告，報告中應包括應急組織體系、應急救援隊伍、應急救援信息系統、應急物資裝備、疏散通道與安置等內容。

6.1.4 應急物資儲備調用

6.1.4.1 編制應急物資儲備規劃和年度應急物資需求計劃報告。

6.1.4.2 建立應急物資儲備信息管理系統，實(shí)現應急儲備物資的存放地點(diǎn)、品類(lèi)、數量等信息的上報、查詢(xún)和匯總等功能。

6.1.4.3 相關(guān)部門(mén)應與企業(yè)簽訂應急物資供應、生產(chǎn)協(xié)議，合同中應明確反映出企業(yè)在應急物資供應、生產(chǎn)工作中的實(shí)際支撐作用。

6.1.4.4 加強應急物資庫的管理工作，對庫中儲備物資進(jìn)行登記造冊并建立臺賬，臺賬中明確應急物資庫名稱(chēng)、地址、主要存儲物資類(lèi)型、庫中各品類(lèi)物資數量、規格型號、儲備時(shí)間、儲備期限等內容。

6.1.4.5 完善重要應急物資生產(chǎn)、采購、儲存、調撥和緊急配送機制，健全實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結合、軍民融合的應急物資儲備體系。

6.1.5 城市應急避難場(chǎng)所

6.1.5.1 制作全市應急避難場(chǎng)所分布圖或應急避難場(chǎng)所分布表，標志避難場(chǎng)所的具體地點(diǎn)，并向社會(huì )公開(kāi)，公開(kāi)信息內容應涵蓋場(chǎng)所名稱(chēng)、位置、分布、類(lèi)型及功能等信息。

6.1.5.2 避難場(chǎng)所分布圖應清晰標注場(chǎng)所位置信息，并附圖例；分布表中需體現場(chǎng)所位置、占地面積，容納人口數量等基本信息。

6.1.5.3 市級應急避難場(chǎng)所設置應急避難場(chǎng)所標志且基本設施齊全?；驹O施應包括應急避難休息區、應急醫療救護區、應急物資分發(fā)區、應急管理區、應急廁所、應急垃圾收集區、應急供電區、應急供水區等。

6.1.5.4 避難場(chǎng)所人均面積應大于1.5平方米。計算公式：避難場(chǎng)所人均面積=避難場(chǎng)所總面積/轄區常住人口數×70%。

6.2 城市應急救援隊伍

6.2.1 綜合性消防救援隊伍

6.2.1.1 出臺消防救援隊伍社會(huì )保障機制意見(jiàn)相關(guān)文件，明確消防救援人員優(yōu)先政策、職業(yè)榮譽(yù)保障、生活待遇保障、社會(huì )優(yōu)待保障等內容。

6.2.1.2 國家綜合性消防救援隊伍的執勤人數應符合標準要求。

6.2.2 城市專(zhuān)業(yè)化應急救援隊伍

6.2.2.1 組織編制專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設規劃，規劃中應明確隊伍建設現狀、隊伍需求、建設計劃和機制保障等內容。

6.2.2.2 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2009〕59號）要求，建立防汛抗旱隊伍、森林草原消防隊伍、氣象災害應急隊伍、地震和地質(zhì)災害應急隊伍、礦山應急救援隊伍、危險化學(xué)品應急救援隊伍、公用事業(yè)保障應急隊伍等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。加快地震（地質(zhì)）、水域、空勤、隧道和工程搶險等關(guān)鍵力量建設。

6.2.2.3 各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應積極開(kāi)展培訓和聯(lián)合演練活動(dòng)，以訓代練、以練促訓。

6.2.3 社會(huì )應急力量

6.2.3.1 政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)指導目錄中應明確要求，將社會(huì )應急力量參與救援納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，明確購買(mǎi)服務(wù)的項目、內容和標準，支持社會(huì )力量參與應急救援工作。

6.2.3.2 出臺支持引導大型企業(yè)、工業(yè)園區和其他社會(huì )力量參與應急工作的相關(guān)文件，支持引導政策中應明確基本原則、重點(diǎn)范圍、主要任務(wù)和工作要求等內容。

6.2.3.3 完善社會(huì )應急力量登記審查、調用補償、保險保障等制度，引導健康發(fā)展和有序參與應對突發(fā)事件。

6.2.4 企業(yè)應急救援隊伍

6.2.4.1 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，按照《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國務(wù)院令第708號）要求建立應急救援隊伍。小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，而且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

6.2.4.2 核電廠(chǎng)等大型核設施營(yíng)運單位，大型火力、水力、新能源發(fā)電廠(chǎng)，民用機場(chǎng)，主要港口內符合建隊條件的大型港口企業(yè)，生產(chǎn)、儲存易燃易爆?；返拇笮推髽I(yè)，酒類(lèi)企業(yè)、鋼鐵冶金企業(yè)、煙草企業(yè)，軌道交通企業(yè)，其他火災危險性較大、距離消防隊較遠的大型企業(yè)，按照《關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的指導意見(jiàn)》（公通字〔2016〕25號）要求建立專(zhuān)職消防隊。

7 城市安全狀況

7.1 城市安全事故指標

近三年億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數逐年下降。近三年道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡人數逐年下降。近三年火災十萬(wàn)人口死亡率逐年下降。近三年平均每百萬(wàn)人口因災死亡率逐年下降。

8 鼓勵項

8.1 城市安全管理體制、制度、手段、方式創(chuàng )新

8.1.1 城市安全管理體制、制度、手段、方式創(chuàng )新成果獲得國家、省部級表彰。

8.1.2 在城市安全信息化監控平臺、規劃布局、風(fēng)險管理、應急處置、安全文化體系等方面取得創(chuàng )新。

8.2 城市安全科技項目取得國家級獎項

行政區域內注冊單位城市安全科技項目獲得國家級獎項，包括：國家最高科學(xué)技術(shù)獎、國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、國際科學(xué)技術(shù)合作獎。

8.3 國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區、全國綜合減災示范社區創(chuàng )建取得顯著(zhù)成績(jì)

8.3.1 行政區域內具有國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區。

8.3.2 行政區域內創(chuàng )建全國綜合減災示范社區數量較多、質(zhì)量較高、具有較強的示范效應。