中華人民共和國應急管理部令

第4號

《煤礦重大事故隱患判定標準》已經(jīng)2020年11月2日應急管理部第31次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2021年1月1日起施行。  

部長(cháng) ?王玉普

?2020年11月20日

煤礦重大事故隱患判定標準

第一條  為了準確認定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）等法律、行政法規，制定本標準。

第二條  本標準適用于判定各類(lèi)煤礦重大事故隱患。

第三條  煤礦重大事故隱患包括下列15個(gè)方面：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；

（二）瓦斯超限作業(yè)；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者系統不能正常運行；

（五）通風(fēng)系統不完善、不可靠；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施；

（七）超層越界開(kāi)采；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；

（九）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝；

（十一）煤礦沒(méi)有雙回路供電系統；

（十二）新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設施設計規定的范圍和規模；

（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照；

（十五）其他重大事故隱患。

第四條  “超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦全年原煤產(chǎn)量超過(guò)核定（設計）生產(chǎn)能力幅度在10%以上，或者月原煤產(chǎn)量大于核定（設計）生產(chǎn)能力的10%的；

（二）煤礦或其上級公司超過(guò)煤礦核定（設計）生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營(yíng)指標的；

（三）煤礦開(kāi)拓、準備、回采煤量可采期小于國家規定的最短時(shí)間，未主動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施，仍然組織生產(chǎn)的（衰老煤礦和地方人民政府計劃停產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外）；

（四） 煤礦井下同時(shí)生產(chǎn)的水平超過(guò)2個(gè)，或者一個(gè)采（盤(pán)）區內同時(shí)作業(yè)的采煤、煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面個(gè)數超過(guò)《煤礦安全規程》規定的；

（五）瓦斯抽采不達標組織生產(chǎn)的；

（六）煤礦未制定或者未嚴格執行井下勞動(dòng)定員制度，或者采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數超過(guò)國家有關(guān)限員規定20%以上的。

第五條  “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進(jìn)行作業(yè)的；

（二）井下瓦斯超限后繼續作業(yè)或者未按照國家規定處置繼續進(jìn)行作業(yè)的；

（三）井下排放積聚瓦斯未按照國家規定制定并實(shí)施安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)的。

第六條  “煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未設立防突機構并配備相應專(zhuān)業(yè)人員的；

（二）未建立地面永久瓦斯抽采系統或者系統不能正常運行的；

（三）未按照國家規定進(jìn)行區域或者工作面突出危險性預測的（直接認定為突出危險區域或者突出危險工作面的除外）；

（四）未按照國家規定采取防治突出措施的；

（五）未按照國家規定進(jìn)行防突措施效果檢驗和驗證，或者防突措施效果檢驗和驗證不達標仍然組織生產(chǎn)建設，或者防突措施效果檢驗和驗證數據造假的；

（六）未按照國家規定采取安全防護措施的；

（七）使用架線(xiàn)式電機車(chē)的。

第七條  “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者系統不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）按照《煤礦安全規程》規定應當建立而未建立瓦斯抽采系統或者系統不正常使用的；

（二）未按照國家規定安設、調校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限后不能報警、斷電或者斷電范圍不符合國家規定的。

第八條  “通風(fēng)系統不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的；

（二）沒(méi)有備用主要通風(fēng)機，或者兩臺主要通風(fēng)機不具有同等能力的；

（三）違反《煤礦安全規程》規定采用串聯(lián)通風(fēng)的；

（四）未按照設計形成通風(fēng)系統，或者生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區未實(shí)現分區通風(fēng)的；

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤(pán)）區，開(kāi)采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤(pán)）區，未設置專(zhuān)用回風(fēng)巷，或者突出煤層工作面沒(méi)有獨立的回風(fēng)系統的；

（六）進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò )巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門(mén)不符合《煤礦安全規程》規定，造成風(fēng)流短路的；

（七）采區進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區，或者雖貫穿整個(gè)采區但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)，或者采用傾斜長(cháng)壁布置，大巷未超前至少2個(gè)區段構成通風(fēng)系統即開(kāi)掘其他巷道的；

（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)未按照國家規定裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者有關(guān)裝置不能正常使用的；

（九）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)時(shí)，不能實(shí)現雙風(fēng)機、雙電源且自動(dòng)切換的；

（十）高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出建設礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統的。

第九條  “有嚴重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內采空區、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設的；

（二）水文地質(zhì)類(lèi)型復雜、極復雜的礦井未設置專(zhuān)門(mén)的防治水機構、未配備專(zhuān)門(mén)的探放水作業(yè)隊伍，或者未配齊專(zhuān)用探放水設備的；

（三）在需要探放水的區域進(jìn)行采掘作業(yè)未按照國家規定進(jìn)行探放水的；

（四）未按照國家規定留設或者擅自開(kāi)采（破壞）各種防隔水煤（巖）柱的；

（五）有突（透、潰）水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點(diǎn)人員的；

（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來(lái)水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的；

（七）建設礦井進(jìn)入三期工程前，未按照設計建成永久排水系統，或者生產(chǎn)礦井延深到設計水平時(shí)，未建成防、排水系統而違規開(kāi)拓掘進(jìn)的；

（八）礦井主要排水系統水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規程》規定的；

（九）開(kāi)采地表水體、老空水淹區域或者強含水層下急傾斜煤層，未按照國家規定消除水患威脅的。

第十條  “超層越界開(kāi)采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證載明的開(kāi)采煤層層位或者標高進(jìn)行開(kāi)采的；

（二）超出采礦許可證載明的坐標控制范圍進(jìn)行開(kāi)采的；

（三）擅自開(kāi)采（破壞）安全煤柱的。

第十一條  “有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未按照國家規定進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定，或者開(kāi)采有沖擊傾向性煤層未進(jìn)行沖擊危險性評價(jià)，或者開(kāi)采沖擊地壓煤層，未進(jìn)行采區、采掘工作面沖擊危險性評價(jià)的；

（二）有沖擊地壓危險的礦井未設置專(zhuān)門(mén)的防沖機構、未配備專(zhuān)業(yè)人員或者未編制專(zhuān)門(mén)設計的；

（三）未進(jìn)行沖擊地壓危險性預測，或者未進(jìn)行防沖措施效果檢驗以及防沖措施效果檢驗不達標仍組織生產(chǎn)建設的；

（四）開(kāi)采沖擊地壓煤層時(shí)，違規開(kāi)采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合國家規定，或者開(kāi)采順序不合理、采掘速度不符合國家規定、違反國家規定布置巷道或者留設煤（巖）柱造成應力集中的；

（五）未制定或者未嚴格執行沖擊地壓危險區域人員準入制度的。

第十二條  “自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專(zhuān)項設計或者未采取綜合防滅火措施的；

（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的；

（三）有自然發(fā)火征兆沒(méi)有采取相應的安全防范措施繼續生產(chǎn)建設的；

（四）違反《煤礦安全規程》規定啟封火區的。

第十三條  “使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入國家禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；

（二）井下電氣設備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的；

（三）井下電氣設備選型與礦井瓦斯等級不符，或者采（盤(pán)）區內防爆型電氣設備存在失爆，或者井下使用非防爆無(wú)軌膠輪車(chē)的；

（四）未按照礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專(zhuān)用發(fā)爆器，或者裸露爆破的；

（五）采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的；

（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。

第十四條  “煤礦沒(méi)有雙回路供電系統”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）單回路供電的；

（二）有兩回路電源線(xiàn)路但取自一個(gè)區域變電所同一母線(xiàn)段的；

（三）進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型為復雜和極復雜的建設礦井，以及進(jìn)入三期工程的其他建設礦井，未形成兩回路供電的。

第十五條  “新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設施設計規定的范圍和規?！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：

（一）建設項目安全設施設計未經(jīng)審查批準，或者審查批準后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準擅自組織施工的；

（二）新建煤礦在建設期間組織采煤的（經(jīng)批準的聯(lián)合試運轉除外）；

（三）改擴建礦井在改擴建區域生產(chǎn)的；

（四）改擴建礦井在非改擴建區域超出設計規定范圍和規模生產(chǎn)的。

第十六條  “煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦未采取整體承包形式進(jìn)行發(fā)包，或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營(yíng)業(yè)執照的單位或者個(gè)人的；

（二）實(shí)行整體承包的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按照國家規定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責而進(jìn)行生產(chǎn)的；

（三）實(shí)行整體承包的煤礦，未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的；

（四）實(shí)行整體承包的煤礦，承包方再次將煤礦轉包給其他單位或者個(gè)人的；

（五）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車(chē)場(chǎng)、主運輸、主通風(fēng)、主排水、主要機電硐室開(kāi)拓工程除外）作為獨立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人的，以及轉包井下新水平延深開(kāi)拓工程的。

第十七條  “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人進(jìn)行生產(chǎn)建設的；

（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設的；

（三）完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照而進(jìn)行生產(chǎn)建設的。

第十八條  “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：

（一）未分別配備專(zhuān)職的礦長(cháng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(cháng)，以及負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地測、防治水工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的；

（二）未按照國家規定足額提取或者未按照國家規定范圍使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）未按照國家規定進(jìn)行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的；

（四）出現瓦斯動(dòng)力現象，或者相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認定為突出煤層，以及煤層瓦斯壓力達到或者超過(guò)0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在國家規定期限內進(jìn)行突出危險性鑒定的（直接認定為突出礦井的除外）；

（五）圖紙作假、隱瞞采掘工作面，提供虛假信息、隱瞞下井人數，或者礦長(cháng)、總工程師（技術(shù)負責人）履行安全生產(chǎn)崗位責任制及管理制度時(shí)偽造記錄，弄虛作假的；

（六）礦井未安裝安全監控系統、人員位置監測系統或者系統不能正常運行，以及對系統數據進(jìn)行修改、刪除及屏蔽，或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項情形的；

（七）提升（運送）人員的提升機未按照《煤礦安全規程》規定安裝保護裝置，或者保護裝置失效，或者超員運行的；

（八）帶式輸送機的輸送帶入井前未經(jīng)過(guò)第三方阻燃和抗靜電性能試驗，或者試驗不合格入井，或者輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護裝置或者溫度、煙霧監測裝置失效的；

（九）掘進(jìn)工作面后部巷道或者獨頭巷道維修（著(zhù)火點(diǎn)、高溫點(diǎn)處理）時(shí)，維修（處理）點(diǎn)以里繼續掘進(jìn)或者有人員進(jìn)入，或者采掘工作面未按照國家規定安設壓風(fēng)、供水、通信線(xiàn)路及裝置的；

（十）露天煤礦邊坡角大于設計最大值，或者邊坡發(fā)生嚴重變形未及時(shí)采取措施進(jìn)行治理的；

（十一）國家礦山安全監察機構認定的其他重大事故隱患。

第十九條  本標準所稱(chēng)的國家規定，是指有關(guān)法律、行政法規、部門(mén)規章、國家標準、行業(yè)標準，以及國務(wù)院及其應急管理部門(mén)、國家礦山安全監察機構依法制定的行政規范性文件。

第二十條  本標準自2021年1月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監督管理總局2015年12月3日公布的《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第85號）同時(shí)廢止。