應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)

危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保

責任制辦法（試行）的通知

應急廳〔2021〕12號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

危險化學(xué)品重大危險源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大危險源）安全風(fēng)險防控是危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重中之重。為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，規范和強化重大危險源安全風(fēng)險防控工作，有效遏制重特大事故，應急管理部制定了《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)，并就有關(guān)事項通知如下：

一、各省級應急管理部門(mén)要組織轄區內有關(guān)企業(yè)建立重大危險源安全包保責任制，督促有關(guān)企業(yè)于2021年3月31日前通過(guò)全國危險化學(xué)品登記信息管理系統完成包保責任人有關(guān)信息的填報工作，于4月30日前完成在屬地應急管理部門(mén)報備、企業(yè)公示牌設立、安全風(fēng)險承諾公告內容更新等相關(guān)工作，全面落實(shí)重大危險源安全包保責任制。

二、全面開(kāi)展《辦法》的宣傳培訓，采取集中講座、專(zhuān)題學(xué)習等多種形式，指導有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高對重大危險源安全風(fēng)險防控工作的認識，深刻理解掌握重大危險源安全包保責任落實(shí)的要求，強化舉措推動(dòng)《辦法》落地實(shí)施。

三、結合實(shí)際，將《辦法》的落實(shí)納入本單位危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)制度措施清單，通過(guò)有效施行重大危險源安全包保責任制，抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加快補齊重大危險源安全管理責任短板，不斷提升重大危險源本質(zhì)安全水平。

四、加強監督指導，將《辦法》落實(shí)情況納入監督檢查范疇，統籌推進(jìn)重大危險源安全包保責任制、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警工作機制、重大危險源企業(yè)聯(lián)合監管機制；注重運用信息化手段加強在線(xiàn)巡查抽查，針對包保責任人優(yōu)化預警信息推送功能，形成線(xiàn)上線(xiàn)下監管融合，推動(dòng)構建重大危險源常態(tài)化隱患排查治理與安全風(fēng)險防控的長(cháng)效機制。

                            應急管理部辦公廳

                             2021年2月4日

危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保

責任制辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為保護人民生命財產(chǎn)安全，強化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，細化重大安全風(fēng)險管控責任，防范重特大事故，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》等法律、行政法規、部門(mén)規章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于取得應急管理部門(mén)許可的涉及危險化學(xué)品重大危險源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大危險源）的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險化學(xué)品企業(yè)），不含無(wú)生產(chǎn)實(shí)體的集團公司總部。

第三條  危險化學(xué)品企業(yè)應當明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面對重大危險源實(shí)行安全包保。

第二章  包保責任

第四條  重大危險源的主要負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：

（一）組織建立重大危險源安全包保責任制并指定對重大危險源負有安全包保責任的技術(shù)負責人、操作負責人；

（二）組織制定重大危險源安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，并采取有效措施保證其得到執行；

（三）組織對重大危險源的管理和操作崗位人員進(jìn)行安全技能培訓；

（四）保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入；

（五）督促、檢查重大危險源安全生產(chǎn)工作；

（六）組織制定并實(shí)施重大危險源生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（七）組織通過(guò)危險化學(xué)品登記信息管理系統填報重大危險源有關(guān)信息，保證重大危險源安全監測監控有關(guān)數據接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。

第五條  重大危險源的技術(shù)負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：

（一）組織實(shí)施重大危險源安全監測監控體系建設，完善控制措施，保證安全監測監控系統符合國家標準或者行業(yè)標準的規定；

（二）組織定期對安全設施和監測監控系統進(jìn)行檢測、檢驗，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證有效、可靠運行；

（三）對于超過(guò)個(gè)人和社會(huì )可容許風(fēng)險值限值標準的重大危險源，組織采取相應的降低風(fēng)險措施，直至風(fēng)險滿(mǎn)足可容許風(fēng)險標準要求；

（四）組織審查涉及重大危險源的外來(lái)施工單位及人員的相關(guān)資質(zhì)、安全管理等情況，審查涉及重大危險源的變更管理；

（五）每季度至少組織對重大危險源進(jìn)行一次針對性安全風(fēng)險隱患排查，重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段和節假日前必須進(jìn)行重大危險源安全風(fēng)險隱患排查，制定管控措施和治理方案并監督落實(shí)；

（六）組織演練重大危險源專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案。

第六條  重大危險源的操作負責人，對所包保的重大危險源負有下列安全職責：

（一）負責督促檢查各崗位嚴格執行重大危險源安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；

（二）對涉及重大危險源的特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)等進(jìn)行監督檢查，督促落實(shí)作業(yè)安全管控措施；

（三）每周至少組織一次重大危險源安全風(fēng)險隱患排查；

（四）及時(shí)采取措施消除重大危險源事故隱患。

第三章  管理措施

第七條  危險化學(xué)品企業(yè)應當在重大危險源安全警示標志位置設立公示牌，寫(xiě)明重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人姓名、對應的安全包保職責及聯(lián)系方式，接受員工監督。

重大危險源安全包保責任人、聯(lián)系方式應當錄入全國危險化學(xué)品登記信息管理系統，并向所在地應急管理部門(mén)報備，相關(guān)信息變更的，應當于變更后5日內在全國危險化學(xué)品登記信息管理系統中更新。

第八條  危險化學(xué)品企業(yè)應當按照《應急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）有關(guān)要求，向社會(huì )承諾公告重大危險源安全風(fēng)險管控情況，在安全承諾公告牌企業(yè)承諾內容中增加落實(shí)重大危險源安全包保責任的相關(guān)內容。

第九條  危險化學(xué)品企業(yè)應當建立重大危險源主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人的安全包保履職記錄，做到可查詢(xún)、可追溯，企業(yè)的安全管理機構應當對包保責任人履職情況進(jìn)行評估，納入企業(yè)安全生產(chǎn)責任制考核與績(jì)效管理。

第十條  地方各級應急管理部門(mén)應當完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警機制，保證重大危險源預警信息能夠及時(shí)推送給對應的安全包保責任人。

第十一條  各級應急管理部門(mén)、危險化學(xué)品企業(yè)應當結合安全生產(chǎn)標準化建設、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設，運用信息化工具，加強重大危險源安全管理。

第四章  監督檢查

第十二條  地方各級應急管理部門(mén)應當運用危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，加強對重大危險源安全運行情況的在線(xiàn)巡查抽查，將重大危險源安全包保責任制落實(shí)情況納入監督檢查范疇。

第十三條  危險化學(xué)品企業(yè)未按照相關(guān)要求對重大危險源安全進(jìn)行監測監控的，未明確重大危險源中關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的責任人的，未對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行定期檢查、采取措施消除事故隱患的，以及存在其他違法違規行為的，由縣級以上應急管理部門(mén)依法依規查處；有關(guān)責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條  地方各級應急管理部門(mén)應當加強對涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)的監督檢查，督促有關(guān)企業(yè)做好重大危險源辨識、評估、備案、核銷(xiāo)等工作，并及時(shí)通過(guò)危險化學(xué)品登記信息管理系統填報重大危險源有關(guān)信息。

第五章  附則

第十五條  本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）安全包保，是指危險化學(xué)品企業(yè)按照本辦法要求，專(zhuān)門(mén)為重大危險源指定主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人，并由其包聯(lián)保證重大危險源安全管理措施落實(shí)到位的一種安全生產(chǎn)責任制。

（二）重大危險源的主要負責人，應當由危險化學(xué)品企業(yè)的主要負責人擔任。

（三）重大危險源的技術(shù)負責人，應當由危險化學(xué)品企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設備等分管負責人或者二級單位（分廠(chǎng)）層面有關(guān)負責人擔任。

（四）重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車(chē)間、單位的現場(chǎng)直接管理人員擔任，例如車(chē)間主任。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！稇惫芾聿筷P(guān)于實(shí)施危險化學(xué)品重大危險源源長(cháng)責任制的通知》（應急〔2018〕89號）同時(shí)廢止。

附件

重大危險源安全包保公示牌（示例）