國家廣播電視總局  應急管理部關(guān)于印發(fā)

《應急廣播管理暫行辦法》的通知

廣電發(fā)〔2021〕37號

國家礦山安監局、中國地震局，各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團廣播電視局、應急管理廳（局），應急管理部消防救援局、森林消防局：

現將《應急廣播管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

  國家廣播電視總局  應急管理部

2021年6月7日

應急廣播管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為加強應急廣播管理，提高應急信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面，預防和減輕突發(fā)事件造成的損失，提升廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量和水平，依據《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《廣播電視管理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 從事應急廣播規劃、建設、運行、管理及其他相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)應急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等信息傳送方式，向公眾或特定區域、特定人群發(fā)布應急信息的傳送播出系統。

第三條 國家廣播電視總局負責制定和調整全國應急廣播體系建設規劃，統籌全國應急廣播體系建設、運行和管理，建立國家級應急廣播調度控制平臺和效果監測評估體系，監督管理全國應急廣播播出情況。

縣級以上人民政府廣播電視行政部門(mén)負責根據全國應急廣播體系建設規劃，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然環(huán)境條件和公共文化發(fā)展需求，制定和調整本地應急廣播體系建設規劃，負責本行政區域內的應急廣播建設、運行和管理，建立本地應急廣播調度控制平臺和效果監測評估體系，建設應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)和應急廣播終端，監督管理本地應急廣播播出情況。

第四條 應急廣播堅持服務(wù)政策宣傳、服務(wù)應急管理、服務(wù)社會(huì )治理、服務(wù)基層群眾的宗旨，遵循統籌規劃、統一標準、分級負責、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準高效的原則，加快應急廣播體系建設，提高應急廣播服務(wù)效能。

第五條 應急廣播按照國家基本公共服務(wù)標準和地方實(shí)施標準，建立健全長(cháng)效系統建設和運行保障機制，有效發(fā)揮應急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢，提升應急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準性、有效性，推動(dòng)構建現代化的應急廣播公共服務(wù)體系，面向廣大人民群眾提供應急廣播公共服務(wù)。

第六條 嚴格禁止一切單位、組織和個(gè)人利用應急廣播從事違反國家法律法規、危害國家安全、破壞社會(huì )穩定和民族團結、侵犯公共利益和公民權益，以及與該設施用途不相適應的活動(dòng)。

第二章  播出管理

第七條 應急廣播播出的信息包括：

（一）國家廣播電視總局批準設立的廣播電視播出機構制作的節目；

（二）縣級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門(mén)發(fā)布的應急信息，如事故災害風(fēng)險預警預報、氣象預警預報、突發(fā)事件、防災減災救災、人員轉移安置、應急科普等應急信息；

（三）縣級以上人民政府發(fā)布的政策信息、社會(huì )公告等；

（四）鄉（鎮、街道）、村（社區）、旅游景區、企業(yè)園區等基層管理部門(mén)或基層社會(huì )治安管理部門(mén)發(fā)布的所轄區域的社會(huì )治理信息；

（五）經(jīng)縣級以上人民政府批準的應向公眾發(fā)布的其他信息。

第八條 應急廣播播出的信息類(lèi)別、內容和發(fā)布范圍由縣級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門(mén)確定。

第九條 應急信息在廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等領(lǐng)域的呈現方式，由廣播電視行政部門(mén)會(huì )同縣級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門(mén)確定。

第十條 應急廣播播出的信息按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢、危害程度等分為緊急類(lèi)和非緊急類(lèi)。應急廣播應當優(yōu)先播出縣級以上人民政府或其指定的應急信息發(fā)布部門(mén)發(fā)布的緊急類(lèi)應急信息。

第十一條 應急廣播播出的信息應當使用文明用語(yǔ)，遵守社會(huì )主義道德規范和公序良俗，積極營(yíng)造文明健康的社會(huì )風(fēng)尚。

第三章  系統構成

第十二條 應急廣播由應急廣播調度控制平臺、傳輸覆蓋網(wǎng)、快速傳送通道、應急廣播終端和效果監測評估系統等組成。

第十三條 應急廣播調度控制平臺承擔以下任務(wù)：

（一）接收本級政府、應急信息發(fā)布部門(mén)或廣播電視播出機構發(fā)布的應急信息，適配處理為應急廣播消息后，根據發(fā)布要求，調度傳輸覆蓋網(wǎng)或快速傳送通道，傳送至應急廣播終端，播出應急廣播信息。

（二）處理上級、下級應急廣播調度控制平臺發(fā)送的應急廣播消息；

（三）保障傳輸覆蓋網(wǎng)和應急廣播終端的安全運行；

（四）監測、匯總上報應急信息播發(fā)和系統運行等情況；

（五）少數民族地區的應急廣播調度控制平臺可具備少數民族語(yǔ)言播發(fā)功能。

第十四條 傳輸覆蓋網(wǎng)負責將應急廣播消息傳送到應急廣播終端。傳輸覆蓋網(wǎng)包括：

（一）中波覆蓋網(wǎng)；

（二）短波覆蓋網(wǎng)；

（三）調頻覆蓋網(wǎng)；

（四）地面數字電視覆蓋網(wǎng)；

（五）有線(xiàn)數字電視傳輸覆蓋網(wǎng)；

（六）衛星傳輸覆蓋網(wǎng)；

（七）IPTV系統；

（八）互聯(lián)網(wǎng)電視系統；

（九）其他。

第十五條 快速傳送通道是基于衛星、無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)等方式建立的應急信息快速接入處理和高效傳輸覆蓋系統，承擔緊急類(lèi)應急信息的快速傳送任務(wù)。

國家級和省級應急廣播調度控制平臺，應當建立基于衛星方式的快速傳送通道。

第十六條 應急廣播終端負責接收應急廣播消息，主要包括大喇叭類(lèi)、收音機類(lèi)、電視機類(lèi)、顯示屏類(lèi)、機頂盒類(lèi)、視聽(tīng)載體類(lèi)、移動(dòng)接收類(lèi)等通用終端或專(zhuān)用終端。應急廣播專(zhuān)用終端優(yōu)先播發(fā)緊急類(lèi)應急信息。

第十七條 效果監測評估系統負責統計匯總應急廣播系統響應情況、發(fā)布情況等，綜合評估應急廣播工作狀態(tài)和發(fā)布效果。

第四章  技術(shù)要求

第十八條 應急廣播技術(shù)系統應當符合以下規定：

（一）符合國家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)規范。

（二）使用廣播電視頻率應當符合中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電頻率劃分和使用規定，并按照相關(guān)規定向廣播電視行政部門(mén)申請核發(fā)頻率指配證明，依照頻率指配證明載明的技術(shù)參數進(jìn)行發(fā)射。

（三）使用依法取得廣播電視設備器材入網(wǎng)認定的設備、器材和軟件等，提高設備運行的可靠性。

（四）針對應急廣播系統特點(diǎn)，采取相應的防范干擾、插播等惡意破壞的技術(shù)措施。

（五）采取錄音、錄像或保存技術(shù)監測信息等方式對應急廣播播出的質(zhì)量和效果進(jìn)行記錄，異態(tài)信息應當保存1年以上。

第十九條 應急廣播應當采取安全技術(shù)措施，建立應急廣播安全保障體系，確保應急廣播安全播出、網(wǎng)絡(luò )安全、設施安全、信息安全。

第二十條 國家級、省級、市級、縣級應急廣播調度控制平臺應當進(jìn)行系統對接，做到互聯(lián)互通，確保應急廣播信息完整、準確、快速傳送到指定區域范圍的應急廣播終端。

第二十一條 應急廣播調度控制平臺應具備多種格式應急信息并行處理的能力，具備精準發(fā)布、分區域響應和多區域響應的能力，避免對非相關(guān)的地區和人員發(fā)布應急信息。

第二十二條 應急廣播調度控制平臺應具備綜合調度多種傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )資源的能力，本級資源不夠或能力不足的情況下，可向上級應急廣播調度控制平臺申請支持。

第二十三條 應急廣播終端部署應根據當地實(shí)際情況，滿(mǎn)足耐高低溫、耐腐蝕、耐磨損、耐潮濕等要求，安裝地點(diǎn)和高度應綜合考慮自然災害、地理環(huán)境等因素的影響。重要安裝點(diǎn)位應當配置備用電源。

應急廣播終端應當支持基于衛星方式快速傳送通道的信息接收。

第二十四條 關(guān)鍵應急廣播設備應有備份。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、哄搶、私分、截留或以其他方式破壞應急廣播設施。

第五章  運行維護

第二十五條 縣級以上人民政府廣播電視行政部門(mén)應明確本級應急廣播的運行維護機構，合理配備工作崗位和人員，落實(shí)應急廣播運行維護機制，保證應急廣播順利開(kāi)展。

第二十六條 應急廣播運行維護機構應當建立健全技術(shù)維護、運行管理、例行檢修等制度，保障技術(shù)系統運行維護、更新改造和安全防護等所需經(jīng)費。

第二十七條 應急廣播運行維護機構應當加強值班值守，定期對應急廣播技術(shù)系統進(jìn)行測試，制定應急預案，加強應急演練，做好應急準備，確保應急廣播正常運行。

第二十八條 鼓勵各地因地制宜，采取專(zhuān)兼職相結合方式，指定人員負責管理各鄉（鎮、街道）、村（社區）應急廣播終端設施，并加強對上崗人員管理，確保應急廣播終端安全高效運行。

第二十九條　縣級以上人民政府廣播電視行政部門(mén)組織協(xié)調本地區的應急廣播統計信息和數據上報工作。

第六章  附則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。