1《細則》編制的背景和目的？

答：火災是嚴重威脅煤礦安全生產(chǎn)的重要災害之一，極易造成群死群傷。煤礦火災類(lèi)型復雜，既有內因火災，也有外因火災，同時(shí)在礦井有限空間內防治技術(shù)難度大、困難多。我國煤炭資源豐富，成煤時(shí)期多，煤田類(lèi)型多樣，開(kāi)采煤層具有多樣化的地質(zhì)特征，開(kāi)采容易自燃、自燃煤層的礦區分布較廣。

一是容易自燃、自燃煤層分布廣，自然發(fā)火危險性大。截至2020年底，開(kāi)采容易自燃煤層煤礦852個(gè)，生產(chǎn)能力16.3億噸；開(kāi)采自燃煤層煤礦1540個(gè)，生產(chǎn)能力15.4億噸。以晉陜內蒙古新疆為例，開(kāi)采容易自燃、自燃煤層的井工煤礦占比為77.07%，生產(chǎn)能力占比為79.31%，自然發(fā)火嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)，自燃火災潛在危險性大。

二是外因火災防范難度大，重大事故時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，外因火災事故屢有發(fā)生。2015年11月20日，黑龍江龍煤雞西杏花煤礦井下皮帶著(zhù)火，導致22人死亡。2020年9月27日，重慶松藻煤礦磨損膠帶與托輥滑動(dòng)摩擦產(chǎn)生高溫和火星，點(diǎn)燃積存粉煤，皮帶與煤混合燃燒，導致16人死亡。2020年12月4日，重慶吊水洞煤業(yè)違規使用氧氣/液化石油氣切割，掉落的高溫熔渣引燃油垢和巖層滲出油，導致23人死亡。

三是煤礦火災引發(fā)的次生災害事故嚴重。采空區自燃容易引發(fā)瓦斯（煤塵）爆炸，明火動(dòng)焊管理不慎也極易引發(fā)其他重大事故。如2013年3月29日和4月1日，吉林通化礦業(yè)集團八寶煤業(yè)公司采空區自燃引發(fā)瓦斯爆炸，火區治理及密閉施工期間發(fā)生二次爆炸，導致53人死亡。2014年7月5日，新疆大黃山煤礦封閉自燃火區引發(fā)瓦斯爆炸，導致17人死亡。2016年12月3日，內蒙古寶馬礦業(yè)公司因違規焊接支架產(chǎn)生的電焊火花引起瓦斯燃燒進(jìn)而引發(fā)瓦斯爆炸，導致32人死亡。2015年10月9日，江西永吉煤礦違規啟封火區引發(fā)瓦斯爆炸，造成10人死亡。2017年3月9日，黑龍江龍煤東榮二礦發(fā)生重大運輸事故，副井井口運輸平臺違章電焊引起電纜著(zhù)火，造成提升鋼絲繩斷裂引發(fā)罐籠墜落24米，導致17人死亡。

四是新形勢對規范煤礦防滅火工作提出新要求。原煤炭工業(yè)部1988年制定的《礦井防滅火規范（試行）》已經(jīng)不能適應現階段防滅火的技術(shù)要求和形勢發(fā)展，現行《煤礦安全規程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》）部分防滅火條款進(jìn)行了原則性規定，還需進(jìn)一步細化和完善。近年來(lái)，反應型高分子材料等新型防滅火材料、液態(tài)惰性氣體防滅火等新技術(shù)的大量應用，部分煤礦井下單軌吊柴油機車(chē)輔助運輸的推廣，對井下防滅火工作提出了新要求，且近期皮帶火災、明火動(dòng)焊引發(fā)火災等事故案例教訓暴露出了新的問(wèn)題，亟須制定《細則》來(lái)進(jìn)一步規范指導防滅火工作。

2《細則》編制的總體思路？

答：總體思路是深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要論述，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以防為主、防治結合，從源頭消除煤礦火災隱患，堅決防范火災事故發(fā)生?！都殑t》定位于《規程》防滅火部分的細化完善和執行說(shuō)明，以?xún)纫蚧馂暮屯庖蚧馂牡姆罍鐬橹骶€(xiàn)，確立“預防為主、早期預警、因地制宜、綜合治理”的原則，綜合防滅火相關(guān)標準、規范、文件、事故教訓等進(jìn)行系統梳理，使防滅火工作更具科學(xué)性、系統性、規范性、專(zhuān)業(yè)性。

一是立足源頭治理，關(guān)口前移、預防為主。堅持“隱患險于明火，防范勝于救災”，突出火災防范關(guān)口前移，防滅火工作由過(guò)程治理向源頭控制轉變，由被動(dòng)治理向主動(dòng)預防轉變，將煤礦防滅火工作的重心放在預防上，采取綜合預防煤層自然發(fā)火的措施，從源頭上控制煤礦火災事故的發(fā)生。

二是加強監測監控，精準分析、早期預警。綜合運用煤礦自然發(fā)火監測系統、安全監控系統和人工檢查結果，根據“煤層氧化早期的一氧化碳或采空區溫度確定發(fā)火預兆的預警值”實(shí)現早期預警，為優(yōu)化改進(jìn)防火措施提供依據，實(shí)現井下火情早發(fā)現、早處置。

三是堅持分類(lèi)施策，循環(huán)改進(jìn)、因地制宜。針對礦區自然條件、火災類(lèi)型以及危險區域的差異，綜合考慮具體防火區域地質(zhì)條件、煤質(zhì)特征、采動(dòng)影響等因素，因地制宜選取兩種及以上適用性防滅火技術(shù)手段，并根據監測監控結果循環(huán)改進(jìn)防火措施。

四是實(shí)施協(xié)同防治，多措并舉、綜合治理。遵循災害協(xié)同防治原則，選擇合理的開(kāi)拓布置、通風(fēng)方式、采煤方法及工藝、巷道支護方式等，針對自然發(fā)火預兆、征兆、發(fā)火等不同階段，堅持多措并舉、綜合治理，滿(mǎn)足本工作面安全開(kāi)采需要，并兼顧采后采空區管理、相鄰工作面和相鄰煤層的防滅火需求。

3《細則》編制工作情況？

答：國家礦山安全監察局高度重視《細則》的編制工作，為切實(shí)做好《細則》編制工作，采取了下列措施。

一是成立編制工作領(lǐng)導小組。由政策法規和科技裝備司一級巡視員張文杰擔任編制組組長(cháng)，中國煤炭科工集團沈陽(yáng)研究院原院

長(cháng)羅海珠擔任專(zhuān)家組組長(cháng)，來(lái)自科研院所、煤礦企業(yè)和煤礦安全監管監察部門(mén)的多名同志組成編制組開(kāi)展具體編制工作。

二是組織專(zhuān)家實(shí)地調研。2020年7月，編制工作啟動(dòng)后，專(zhuān)家組先后赴內蒙古神東、烏海、平莊，寧夏寧東，新疆烏魯木齊、哈密，遼寧鐵法，四川川南、芙蓉等礦區進(jìn)行調研，組織6家高校、9家大型煤炭企業(yè)、3家科研院所的多名專(zhuān)家進(jìn)行研討，在《煤礦安全規程》的基礎上，形成了《細則》（征求意見(jiàn)稿）。

三是廣泛征求意見(jiàn)。2021年6月，印發(fā)《關(guān)于征求<煤礦防滅火細則（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，向全國煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構以及煤礦企業(yè)、煤炭科研和設計院所廣泛征求意見(jiàn)，累計收到意見(jiàn)和建議324條。2021年7月，編制組對意見(jiàn)建議逐條反復研討，形成《細則》（送審稿），8月，印發(fā)《關(guān)于征求<煤礦防滅火細則（送審稿）>意見(jiàn)的函》，征求機關(guān)各司及山西、陜西、內蒙古、新疆、黑龍江、山東、安徽、貴州等8個(gè)重點(diǎn)省份意見(jiàn)，收到修改意見(jiàn)55條。

四是針對重點(diǎn)問(wèn)題反復研究。2021年8月13日，我再次組織相關(guān)人員對關(guān)注較多的高分子材料使用、井下儲柴油硐室、均壓防滅火等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，對部分條款安排再次征求有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，收到修改意見(jiàn)37條，采納7條，形成最終的《細則》（送審稿）。

2021年8月27日，國家礦山安全監察局第22次局務(wù)會(huì )議對《細則》（送審稿）進(jìn)行審議，并原則通過(guò)。

4《細則》的重點(diǎn)內容和亮點(diǎn)？

答：結合煤礦火災防治工作實(shí)際和近年來(lái)火災事故教訓，確定《細則》共包括八章119條內容和1個(gè)附錄，對生產(chǎn)過(guò)程中容易導致火災事故的情況提出了明確要求。

一是煤礦防滅火指導思想。第七條為《細則》的核心條款，強調火災防范關(guān)口前移，實(shí)現火災早期預警和措施優(yōu)化改進(jìn)，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動(dòng)治理為主動(dòng)預防。

二是明確自然發(fā)火預兆和征兆的概念。自然發(fā)火預兆是指煤氧化早期產(chǎn)生的一氧化碳達到或超過(guò)臨界值，氧化進(jìn)程自發(fā)加速，煤體溫度持續升高，如不采取措施，自然發(fā)火危險將進(jìn)一步增加。自然發(fā)火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢，且出現其他有毒有害氣體，同時(shí)氧含量持續降低，煤體呈現高溫態(tài)勢，人體感知煤、巖、空氣和水的溫度超過(guò)正常值，附近巷道濕度增大，附近巷道壁面和支架表面出現水珠（掛汗），巷道中有煤油、汽油、松節油和焦油等氣味，瀕臨發(fā)火危險?！兑幊獭肺磳ψ匀话l(fā)火征兆之前的預兆作出規定，如果在出現自然發(fā)火預兆時(shí)及時(shí)采取措施，可實(shí)現井下火情的早處置，故對出現自然發(fā)火預兆時(shí)應采取的措施作出了規定。

三是立井提升有關(guān)要求。為深刻吸取2017年龍煤東榮二礦“3·9”重大運輸事故教訓，《細則》第三十四條對罐籠提升立井井口操車(chē)系統、液壓管路、井筒及負層空間的線(xiàn)纜、操車(chē)系統機坑及井口負層空間等防火工作作出要求。

四是井下動(dòng)火作業(yè)有關(guān)要求。為吸取近年來(lái)動(dòng)火作業(yè)導致多起事故的教訓，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，《細則》第三十九條第（七）項對井口、井下動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行了規定：在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側所有人員。特別強調了“采掘工作面嚴禁進(jìn)行電焊、氣割等動(dòng)火作業(yè)”。

五是井下柴油貯存有關(guān)要求。近年來(lái)，單軌吊柴油機車(chē)輔助運輸系統在安徽、山東等煤礦得到推廣應用，提高了輔助運輸的安全性和效率，但井下機車(chē)柴油的管理在《規程》中未有涉及，其已成為不可回避的問(wèn)題?！都殑t》針對井下柴油貯存進(jìn)行了規定。下一步，要針對井下柴油硐室設計建設標準、柴油運輸和加注等進(jìn)行研究規范。

六是高分子材料使用要求。目前反應型高分子化工材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風(fēng)等方面的應用日趨廣泛。同時(shí)，由其引發(fā)的礦井火災事故也屢屢發(fā)生，《細則》第四十條參照《煤礦井下反應型高分子材料安全管理辦法（試行）》，對反應型高分子材料的使用進(jìn)行規定。

七是防火密閉墻構筑要求?！都殑t》在《規程》的基礎上，吸納國內外好的做法，對防滅火密閉墻的構筑條件、標準、管理要求作了明確的規定，進(jìn)一步提升密閉防火效果。

5下一步將如何宣傳貫徹和落實(shí)《細則》？

答：國家礦山安全監察局已把宣傳貫徹和落實(shí)《細則》列為2021年重點(diǎn)工作之一。下一步，要重點(diǎn)做好以下工作。

一是國家礦山安全監察局2021年培訓計劃中就安排了防滅火專(zhuān)題培訓班，對全國60名礦山安全監察人員進(jìn)行較為系統的培訓。

二是督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實(shí)際，加大《細則》的宣傳力度，組織相應的學(xué)習培訓，開(kāi)展對標檢查，認真對照新規定、新要求，補短板、強弱項，完善相關(guān)機構、制度、裝備，強化應急處置，推進(jìn)《細則》各項規定落地。

三是各級煤礦安全監管部門(mén)、礦山安全監察機構要認真組織《細則》學(xué)習，同時(shí)嚴格按照《細則》的要求進(jìn)行煤礦火災防治的監管、監察和行政執法，監督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)《細則》各項條款，充分發(fā)揮《細則》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。