生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《辦法》的背景、意義、主要內容及其特點(diǎn)回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《辦法》出臺有哪些背景和意義？

　　答：2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）。這是當前和今后一個(gè)時(shí)期全國土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。

　　“土十條”明確要求發(fā)布工礦用地土壤環(huán)境管理部門(mén)規章?！掇k法》的出臺，將為加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，提供依據。

　　《辦法》是繼《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》后，又一個(gè)重要部門(mén)規章。三個(gè)規章共同構成了一個(gè)較為完整的體系，充分體現了土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控全過(guò)程管理的工作思路，對于推動(dòng)落實(shí)土壤污染防治各項任務(wù)，打好凈土保衛戰具有重要意義。

　　問(wèn)：《辦法》的定位是什么？

　　答：《辦法》的定位是防止工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對工礦用地本身造成的污染，即重在防止出現新的污染地塊。防止工礦企業(yè)活動(dòng)廢水、廢氣及固體廢物等對周邊環(huán)境的污染，由其他法律法規和規章進(jìn)行規范。

　　問(wèn)：《辦法》適用哪些管理對象？

　　答：本著(zhù)突出重點(diǎn)的原則，依據“土十條”，《辦法》適用的對象是土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)單位），包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中依據《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》應當納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規模以上企業(yè)；以及其他根據有關(guān)規定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。

　　重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護監督管理，可以參照本辦法執行。

　　問(wèn)：《辦法》有哪些主要制度？

　　答：《辦法》關(guān)于工礦用地土壤環(huán)境管理主要有以下制度：

　　一是土壤和地下水環(huán)境現狀調查制度。重點(diǎn)單位新、改、擴建項目，應當在開(kāi)展建設項目環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，按照國家有關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現狀調查。

　　二是設施防滲漏管理制度。重點(diǎn)單位建設涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風(fēng)險的設施，應當按照國家有關(guān)標準和規范的要求，設計、建設和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

　　三是有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案制度。重點(diǎn)單位現有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應當在《辦法》發(fā)布后一年之內，將地下儲罐的信息報所在地設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。

　　四是土壤和地下水污染隱患排查制度。重點(diǎn)單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)設施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現污染隱患的，應當制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。

　　五是企業(yè)自行監測制度。重點(diǎn)單位應當按照相關(guān)技術(shù)規范要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監測，重點(diǎn)監測存在污染隱患的區域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規定公開(kāi)相關(guān)信息。

　　六是土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復制度。重點(diǎn)單位在隱患排查、監測等活動(dòng)中發(fā)現工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調查與風(fēng)險評估，根據調查與風(fēng)險評估結果采取風(fēng)險管控或者治理與修復等措施。

　　七是企業(yè)拆除活動(dòng)污染防控制度。重點(diǎn)單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的，應當按照有關(guān)規定，事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案。重點(diǎn)單位拆除活動(dòng)應當嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，并做好拆除活動(dòng)相關(guān)記錄，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。拆除活動(dòng)相關(guān)記錄應當長(cháng)期保存。

　　八是企業(yè)退出土壤和地下水修復制度。重點(diǎn)單位終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定，開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境初步調查。土壤和地下水環(huán)境初步調查發(fā)現該重點(diǎn)單位用地污染物含量超過(guò)國家或者地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準的，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定開(kāi)展詳細調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復等活動(dòng)。

　　問(wèn)：《辦法》與《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》如何銜接？

　　答：《辦法》規定，工礦用地土壤和地下水環(huán)境現狀調查發(fā)現超過(guò)國家或者地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準的，生產(chǎn)運行中發(fā)現土壤和地下水存在污染跡象的，以及終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，有關(guān)責任人應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定開(kāi)展環(huán)境調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復等活動(dòng)。

　　問(wèn)：《辦法》有關(guān)管理要求與排污許可制度如何銜接？

　　答：排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，我部正在全面開(kāi)展通過(guò)核發(fā)排污許可證落實(shí)排污單位環(huán)境保護主體責任，并將土壤環(huán)境管理相關(guān)要求在排污許可證中予以明確。對于涉重金屬排放的排污單位，重點(diǎn)對第一類(lèi)污染物的排放進(jìn)行嚴格管控，大力推動(dòng)排放濃度和排放總量雙管控制度；對于涉及有毒有害污染物的排污單位，對可能污染土壤和地下水的滲漏、泄漏風(fēng)險點(diǎn)明確防治措施以及運行管理要求，如在《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 總則》中規定此類(lèi)企業(yè)應采取源頭控制、分區防控、進(jìn)行滲漏泄漏監測等要求。

　　問(wèn)：工礦企業(yè)泄漏、滲漏造成土壤和地下水污染的，如何處罰？

　　答：可以依據其他環(huán)保相關(guān)法律法規相關(guān)條款進(jìn)行處罰。如未采取防滲漏等措施的，可以依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條處罰；未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的，可以依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條處罰。