8月31日，我國首部土壤污染防治法表決通過(guò)，將于2019年實(shí)施。這部法律對打贏(yíng)凈土保衛戰將發(fā)揮多大作用？怎樣破解“誰(shuí)來(lái)治、治理費用由誰(shuí)承擔”等土壤污染防治領(lǐng)域存在的難點(diǎn)問(wèn)題？針對這些社會(huì )各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，近日，全國人大環(huán)資委、常委會(huì )法工委和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人就以上問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

1 找不到污染責任人怎么辦？

“責任人無(wú)法認定，則由土地使用權人擔責”

近年來(lái)，一些地區發(fā)生的“毒地”等土壤污染事件，被認為是歷史遺留問(wèn)題，無(wú)法找到責任人，導致之后的治理修復難以展開(kāi)。

全國人大環(huán)資委法案室副處長(cháng)付莎表示，土壤污染防治法的制定，就是要解決土壤污染無(wú)人擔責和土壤污染防治工作無(wú)人負責的情況。

具體來(lái)說(shuō)，針對污染地塊，首先是土壤污染責任人擔責。法律規定土壤污染防治堅持污染擔責的原則，土壤污染責任人負有實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復的義務(wù)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)因實(shí)施或者組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控等活動(dòng)所支出的費用，由土壤污染責任人承擔。

全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任張桂龍表示，如果土壤污染責任人無(wú)法認定，則由土地使用權人擔責，“土地使用權人作為權利主體，在享有使用收益處分權利的同時(shí)也負有相關(guān)的義務(wù)，物權法對此做了規定。”

如果土壤污染責任人不明確或者存在爭議，農用地由地方人民政府農業(yè)農村、林業(yè)草原主管部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)認定，建設用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同自然資源主管部門(mén)認定，“這個(gè)‘認定’過(guò)程也不是隨意的，而是要按照法定程序展開(kāi)，法律要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定認定辦法。”

2 土壤污染防治資金誰(shuí)來(lái)出？

“現在確定一個(gè)財政支出比例并不合理”

土壤污染修復需要大量的資金，對此，土壤污染防治法建立了土壤污染防治基金制度，設立中央土壤污染防治專(zhuān)項資金和省級土壤污染防治基金。業(yè)內人士普遍認為這一設計是本次立法的一大亮點(diǎn)，希望借此破解土壤污染防治的高成本問(wèn)題。

不過(guò)，法律中并未明確中央土壤污染防治專(zhuān)項資金和省級土壤污染防治基金的財政支出比例。

全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，土壤污染防治法規定了專(zhuān)項資金和基金制度，特別是把基金制度寫(xiě)到了法律規定中，系重要法律突破。

他強調，土壤污染防治工作，當前尚處在起步階段，污染情況怎么樣，每年需要政府花多少錢(qián)進(jìn)行調查、監測、評估、風(fēng)險管控及修復，還需要政府有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況確定，因此，現在確定一個(gè)財政支出比例，并不合理。

“關(guān)鍵是要建立起有效的風(fēng)險管控及修復的資金負擔體系，其中基金制度是一個(gè)重要探索，是搞政府性基金還是搞更具商業(yè)性的綠色發(fā)展基金，搞不搞企業(yè)運營(yíng)的投資基金，還需要政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究”，他說(shuō)，法律規定基金的具體管理辦法，由國務(wù)院財政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)制定，有關(guān)部門(mén)在管理辦法制定中會(huì )具體研究考慮這些問(wèn)題。

3 普查信息用不用全部公開(kāi)？

“普查報告上傳土壤環(huán)境基礎數據庫”

土壤污染防治法對信息公開(kāi)作出了規定，要求建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄、政府被約談的情況等，都要向社會(huì )公開(kāi)。對此，有的業(yè)內人士認為，信息公開(kāi)的力度可以進(jìn)一步加大，比如法律規定“每十年至少組織開(kāi)展一次全國土壤污染狀況普查”，普查信息也應該向社會(huì )公開(kāi)。

對此，生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長(cháng)鐘斌表示，普查信息將依據《土壤污染防治法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第492號）等法律法規的要求，依法公開(kāi)。

鐘斌稱(chēng)，“我們也在研究發(fā)達國家信息公開(kāi)經(jīng)驗。據了解，發(fā)達國家關(guān)于土壤調查的項目，一般只公開(kāi)統計分析報告。關(guān)于具體點(diǎn)位信息一般不予公開(kāi)，主要考慮是：防止具體點(diǎn)位被人為干擾，以保障調查的真實(shí)性；以及具體點(diǎn)位涉及個(gè)人隱私等”。

鐘斌強調，土壤污染防治法規定建立土壤環(huán)境基礎數據庫，土壤污染狀況普查報告、監測數據、調查報告和土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告等，應當及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，不斷完善土壤環(huán)境基礎數據庫，強化信息共享，并基于信息共享進(jìn)一步開(kāi)發(fā)相關(guān)應用，為土壤污染防治工作提供支撐。

4 對土壤修復產(chǎn)業(yè)有何影響？

“不主張盲目的大治理、大修復”

土壤污染防治法出臺后，有的媒體報道稱(chēng)，土壤治理成萬(wàn)億市場(chǎng)“大蛋糕”，土壤產(chǎn)業(yè)鏈將全面爆發(fā)。那么這部法律將對土壤污染修復產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響呢？

鐘斌表示，《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》均明確堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，也就是不主張盲目的大治理、大修復。這個(gè)思路汲取了國外幾十年的經(jīng)驗和教訓，也符合我國國情。例如對于受污染的農用地，可以通過(guò)農藝調控、替代種植，還有種植結構調整，退耕還林還草等措施，實(shí)現土壤的安全利用；對于受污染的建設用地，在徹底消除污染不具有經(jīng)濟技術(shù)可行性的情形下，可以采取隔離等切斷或控制暴露途徑的措施，防控風(fēng)險。

鐘斌強調，土壤污染防治法明確規定了舉報獎勵制度，對實(shí)名舉報并查證屬實(shí)的，給予獎勵；對專(zhuān)門(mén)從事土壤污染狀況調查、風(fēng)險評估、效果評估活動(dòng)的單位出具虛假報告的違法行為，情節嚴重的，永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等，這些規定將形成震懾，對于規范土壤修復行業(yè)具有重要意義。

5 土壤污染防治法為何遲到？

“從污染形成過(guò)程和環(huán)境法發(fā)展過(guò)程來(lái)看，這是比較正常的”

水污染防治法、大氣污染防治法早在1984年、1987年就已出臺。環(huán)保領(lǐng)域出臺時(shí)間最近的固體廢物污染環(huán)境防治法，制定于1995年。與此相比，土壤污染防治法“遲到”了23年，為何如此呢？

王鳳春解釋說(shuō)，從污染形成過(guò)程和環(huán)境法發(fā)展過(guò)程來(lái)看，這是比較正常的，西方發(fā)達國家土壤污染防治立法一般也比大氣、水、固體廢物污染防治要晚10到20年。

他強調，土壤污染本身特點(diǎn)決定了其立法的難點(diǎn)。土壤污染是大氣、水污染等污染物排放造成的，是這些污染物在特定地塊長(cháng)期累積形成的，由產(chǎn)生到出現問(wèn)題通常會(huì )滯后較長(cháng)時(shí)間；土壤污染有著(zhù)隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉性和長(cháng)期性等，常被稱(chēng)作“看不見(jiàn)的污染”，科學(xué)認識也要有個(gè)過(guò)程；大氣、水污染等是源頭，土壤污染是后果，要先防治好大氣、水污染等，才能有效預防和控制土壤污染的惡化。

來(lái)源：EHS合規