重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市城市更新管理辦法的通知

渝府發(fā)〔2021〕15號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市城市更新管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2021年6月16日

第一條??為落實(shí)國家城市更新行動(dòng)決策部署，強化改革的先導和突破作用，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，加快實(shí)施擴大內需戰略，建設“近悅遠來(lái)”美好城市，建立健全與城市存量提質(zhì)改造相適應的體制機制和政策體系，助力建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)城市更新，是指對我市城市建成區城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治提升的活動(dòng)。主城都市區范圍內的城市更新工作適用本辦法，其他區縣（自治縣）城市更新工作參照本辦法執行。

第三條??城市更新應當遵循“政府引導、市場(chǎng)運作，改革創(chuàng )新、統籌推進(jìn)，以人為本、共建共享”的原則。

第四條??城市更新主要內容包括完善生活功能、補齊公共設施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng )新載體，完善生態(tài)功能、保護修復綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災減災能力。

第五條??城市更新應當注重城市發(fā)展理念、開(kāi)發(fā)方式、治理模式的更新，以問(wèn)題為導向、以項目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動(dòng)社會(huì )各方積極性，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)城市更新活動(dòng)全生命周期管理，建立可持續的城市更新模式。

第六條??政府成立市城市更新工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責領(lǐng)導全市城市更新工作，對涉及的重大事項進(jìn)行決策。領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建委，承擔領(lǐng)導小組日常工作。

第七條??市住房城鄉建委負責指導、協(xié)調、監督全市城市更新工作，組織編制城市更新技術(shù)導則和年度計劃，指導編制片區策劃方案和項目實(shí)施方案。市政府相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責城市更新相關(guān)工作。

第八條??各區政府（管委會(huì )）作為轄區城市更新工作責任主體，應當成立城市更新工作領(lǐng)導機構，負責編制本轄區城市更新專(zhuān)項規劃、片區策劃、年度計劃，審批項目實(shí)施方案，建立健全城市更新議事協(xié)商和權益保障機制，統籌推進(jìn)本轄區城市更新工作。

第九條??城市更新項目應由政府指定的機構或物業(yè)權利人作為前期業(yè)主編制項目實(shí)施方案，開(kāi)展前期工作。

第十條??城市更新項目可由政府、物業(yè)權利人作為實(shí)施主體，或由政府、物業(yè)權利人通過(guò)直接委托、公開(kāi)招標等方式引入的相關(guān)主體作為實(shí)施主體。充分發(fā)揮各方主體優(yōu)勢，鼓勵政府平臺公司與專(zhuān)業(yè)化企業(yè)開(kāi)展合作，加大資源整合力度，實(shí)現高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專(zhuān)業(yè)化設計、企業(yè)化運營(yíng)。

第十一條??各區政府（管委會(huì )）建立城市更新基礎數據調查制度，收集轄區建成區范圍內的土地、房屋、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)、公建配套、市政設施及城市綠地等現狀基礎數據，開(kāi)展公眾意愿調查，結合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數據庫。

第十二條??城市更新實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度，市住房城鄉建委會(huì )同市規劃自然資源局等相關(guān)部門(mén)設立城市更新專(zhuān)家委員會(huì )，為城市更新活動(dòng)提供全過(guò)程咨詢(xún)和服務(wù)。

第十三條??結合城市體檢滿(mǎn)意度調查，充分征求利益相關(guān)人和社會(huì )公眾的意見(jiàn)，發(fā)揮好社區規劃師的作用，鼓勵市民和社會(huì )各界人士廣泛參與城市更新。

第十四條??市規劃自然資源局組織編制市級城市更新專(zhuān)項規劃，確定城市更新目標、功能結構、規劃布局等內容。各區政府（管委會(huì )）組織編制本轄區的城市更新專(zhuān)項規劃，在規劃中明確劃分更新片區范圍，并納入轄區國土空間總體規劃。

第十五條??市住房城鄉建委組織編制城市更新技術(shù)導則，提出片區策劃指引和項目實(shí)施方案指引，明確相關(guān)技術(shù)要求，指導城市更新規范實(shí)施。

第十六條??各區政府（管委會(huì )）根據城市更新專(zhuān)項規劃和技術(shù)導則組織編制更新片區策劃方案，明確片區發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、更新方式、經(jīng)濟指標、實(shí)施計劃、規劃調整建議等內容。片區策劃方案應征求利益相關(guān)人、社會(huì )公眾、意向實(shí)施主體等意見(jiàn)并組織專(zhuān)家論證，編制成果報領(lǐng)導小組辦公室備案。重要地區、重要地段片區策劃方案應報領(lǐng)導小組審議。

第十七條??各區政府（管委會(huì )）以城市更新規劃和片區策劃為基礎，統籌各方意見(jiàn)，擬定本轄區城市更新年度計劃。年度計劃應當包括具體項目（儲備項目和實(shí)施項目）、前期業(yè)主或實(shí)施主體、邊界和規模、投資及進(jìn)度安排等內容，報領(lǐng)導小組審定后印發(fā)實(shí)施。市住房城鄉建委建立年度計劃動(dòng)態(tài)管理機制，納入年度計劃的城市更新項目，進(jìn)入城市更新項目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監督管理，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

第十八條??納入年度計劃的儲備項目，由前期業(yè)主根據片區策劃方案編制項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案應當包括更新方式、供地方式、投融資模式、可行性研究、規劃設計（含規劃調整）方案、建設運營(yíng)方案、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等內容。項目實(shí)施方案由前期業(yè)主報各區政府（管委會(huì )）組織審批，重點(diǎn)項目及跨區項目實(shí)施方案應報領(lǐng)導小組審批。

第十九條??城市更新項目涉及保護修繕的，應當符合國家和我市關(guān)于歷史建筑、古樹(shù)名木及后備資源保護等相關(guān)規定；涉及優(yōu)化改造和社區公共服務(wù)設施補短板的，應采取包容審慎監管，堅持現狀底線(xiàn)管控，確有實(shí)施困難的，在滿(mǎn)足消防、安全等要求的前提下，按照規定征詢(xún)相關(guān)利益人意見(jiàn)后，部分技術(shù)指標可以結合實(shí)際情況合理控制；涉及其他拆舊建新的，應當符合國家和我市關(guān)于工程建設管理的相關(guān)規定。

第二十條??城市更新項目立項、環(huán)評、用地、規劃、建設、消防、節能、園林綠化等各環(huán)節涉及市政府部門(mén)審批的事項下放至各區。實(shí)施方案批復文件作為后續規劃管理和辦理上述相關(guān)審批手續的重要依據。各區政府（管委會(huì )）應當建立審批服務(wù)機制，優(yōu)化審批流程，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結。

第二十一條??各區政府（管委會(huì )）應建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和項目準入退出機制，與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書(shū)，實(shí)施項目動(dòng)態(tài)監管。

第二十二條??多渠道籌集城市更新資金，具體包括：（一）各級財政安排的城市更新資金；（二）金融機構融資資金；（三）參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金；（四）土地使用權人和房屋所有權人自籌資金；（五）其他符合規定的資金。

第二十三條??市、區政府應當加強對城市更新的財政投入，加大政府專(zhuān)項債券對城市更新的支持；鼓勵積極利用國家政策性金融和市場(chǎng)金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；積極引入各類(lèi)社會(huì )資本，探索設立城市更新專(zhuān)項基金；合理引導居民出資參與更新改造。

第二十四條??充分發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、保障性租賃住房、排水防澇等專(zhuān)項財政資金統籌用于城市更新。

第二十五條??積極引入市場(chǎng)力量，通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。

第二十六條??城市更新項目涉及土地出讓的，依據經(jīng)批準的項目實(shí)施方案，采取協(xié)議出讓或公開(kāi)招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續。采取帶方案招拍掛方式的，可將經(jīng)批準的項目實(shí)施方案中確定的規劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入供地方案中予以明確，相關(guān)內容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目土地，按劃撥方式辦理供地手續。

第二十七條??鼓勵利用存量土地房屋轉型發(fā)展文化創(chuàng )意、健康養老、科技創(chuàng )新等政府扶持產(chǎn)業(yè)；轉型升級后，在符合規劃的條件下，產(chǎn)權人可按有關(guān)規定完善用地和產(chǎn)權手續。已建工業(yè)用地使用權登記超過(guò)8年或工業(yè)用房所有權登記超過(guò)6年的，在不改變使用權人的情況下，經(jīng)所在區政府（管委會(huì )）批準后，方可實(shí)施轉型升級；轉型升級滿(mǎn)5年的，方可按前款規定辦理用地和產(chǎn)權手續；過(guò)渡期內轉型發(fā)展的工業(yè)用地不得分割轉讓、房屋不得分零出售。

第二十八條??城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，重點(diǎn)用于完善片區公共服務(wù)設施，并以劃撥方式辦理供地手續；涉及經(jīng)營(yíng)性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續。鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構筑物，納入城市更新項目整合實(shí)施。

第二十九條??城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)的，可通過(guò)協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)劃轉、股份合作等方式實(shí)施。城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)的，可通過(guò)市場(chǎng)租賃方式取得原建筑使用權。城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動(dòng)，也不需要取得原建筑使用權的，經(jīng)充分征求原建筑權利人意見(jiàn)后依法實(shí)施。

第三十條??因風(fēng)貌保護、建筑保護等需要，在國有建設用地劃撥決定書(shū)或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋，當事人可以在申請建設用地使用權首次登記時(shí)一并申請房屋所有權首次登記，也可以與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

第三十一條??對增加公共服務(wù)功能的城市更新項目，有條件的可按不超過(guò)原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，增設地上停車(chē)庫不計算容積率。鼓勵老舊廠(chǎng)區轉型升級，允許對原有建筑進(jìn)行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設施。

第三十二條??在原有建筑輪廓線(xiàn)范圍內的更新改造，建筑間距按照不小于現狀水平控制；超出原有建筑輪廓線(xiàn)的，原則上按照0.5倍間距控制；加裝電梯、消防設施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，滿(mǎn)足消防間距即可。

第三十三條??城市更新項目?jì)鹊南涝O施、消防通道等，應當按照有關(guān)消防技術(shù)標準設置。因特殊情況無(wú)法按照標準設置的，應當在項目實(shí)施方案中制定相應的防火安全保障方案。

第三十四條??城市更新可探索在轄區范圍內跨項目統籌、開(kāi)發(fā)運營(yíng)一體化的運作模式，實(shí)行統一規劃、統一實(shí)施、統一運營(yíng)。受特殊控制區等影響的城市更新項目報經(jīng)領(lǐng)導小組同意后，可通過(guò)全域統籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現異地平衡。

第三十五條??符合條件的城市更新項目按規定減免城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，按規定享受相關(guān)財稅扶持等優(yōu)惠政策。

第三十六條??開(kāi)展城市更新項目競爭性評選，對具有示范效應的項目予以適當的財政資金獎補激勵。

第三十七條??相關(guān)管理部門(mén)、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀行為的，應當依法依規追究相關(guān)責任。

第三十八條??領(lǐng)導小組辦公室建立目標考核制度，對城市更新相關(guān)工作涉及的市政府相關(guān)部門(mén)、各區政府（管委會(huì )）、有關(guān)責任單位工作情況進(jìn)行監督、檢查和考核。

第三十九條??市政府相關(guān)部門(mén)按照本辦法制定土地、規劃、建設、消防、園林綠化、項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套政策。第四十條??獨立實(shí)施的老舊小區改造項目、棚戶(hù)區改造項目、歷史風(fēng)貌保護項目等，可按照國家和我市現行規定實(shí)施，并享受本辦法規定的相關(guān)支持政策。

第四十一條??各區政府（管委會(huì )）可依據本辦法制定本轄區操作細則。

第四十二條??本辦法自印發(fā)之日起施行。