9月日施行，新版《海上交通安全法》新在哪？
新版《海上交通安全法》新在哪？
傅恒星
隨著(zhù)國家海運事業(yè)發(fā)展和海上交通安全管理形勢的變化，船舶和海上設施數量大幅增多，且普遍向大型化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，海上交通環(huán)境日益復雜，安全風(fēng)險顯著(zhù)增加。原83版的“海上交通安全法”已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢要求。2016年，全國人大常委會(huì )對《中華人民共和國海上交通安全法》第十二條進(jìn)行修改。2020年12月修訂版“海交法”向社會(huì )征求意見(jiàn)，根據社會(huì )反饋，增加了海上交通參與者應注意保護海洋生態(tài)環(huán)境、明確船長(cháng)在疫情控制方面職責和權力、修改強制引航范圍等內容。2021年4月29日，習近平主席發(fā)布第79號中華人民共和國主席令，由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，自2021年9月1日施行。
新法對于加快我國現代化交通強國建設、保障人民生命財產(chǎn)安全、提升國家形象有重大意義。新修訂的“海交法”強化船舶和船員管理、明確海上搜救機制、強調責任追究制度、細化事故調查等?？傊?，無(wú)論從章節結構還是具體細則均有較大變化。變動(dòng)如下：
一、章節變化
現行83版“海交法”共十二章，計54個(gè)條款；新版海交法縮減為十個(gè)章節，計122個(gè)條款。章節縮減，但內容更豐富、相關(guān)要求更多更細。全文字數從原來(lái)的3553個(gè)增加到1萬(wàn)8千多字。法規的目標也出現重大變化從事前制度規范、加強事中事后監管、強化應急處置等方面完善制度設計，全方位落實(shí)安全管理要求，相關(guān)要求進(jìn)一步明確、細化，指導性更強，可操作性得到進(jìn)一步提升。章節對比如下：
外國籍船舶，交通運輸部經(jīng)報國務(wù)院批準后規定可以免除的除外；
載運放射性物質(zhì)的船舶，超大型油輪
可能危及港口安全的散裝液化氣、散裝化學(xué)品船
長(cháng)寬高接近相應航道通航限制的船舶
為船舶提供有效國籍證書(shū)及其他法定證書(shū)、文書(shū)，配備規定的航海圖書(shū)資料；
懸掛相關(guān)國家、地區或者組織的旗幟、船名、識別號、船籍港、載重線(xiàn)；
滿(mǎn)足最低安全配員要求，配備持有合格有效證書(shū)的船員；
不得指使、強令船員違章冒險操作、作業(yè)；
應當在其船舶檢驗證書(shū)載明的航區內航行、停泊、作業(yè)；
航行、停泊、作業(yè)時(shí)，應當遵守相關(guān)航行規則，按照有關(guān)規定顯示信號、懸掛標志，保持足夠的富余水深；
船舶在航行中應當按照有關(guān)規定開(kāi)啟船舶AIS、VDR、LRIT、通信與航行安全、保安、防污染相關(guān)的裝置，并持續顯示記錄；
船舶在第四十三條規定的各種情況下應加強瞭望、保持安全航速，并遵守相關(guān)區域特殊規定；
船舶穿越航道不得妨礙航道內船舶正常航行，不得搶越他船船艏，超過(guò)橋梁通航尺度的船舶禁止進(jìn)入橋區水域;
不得違反規定進(jìn)入或者穿越禁航區（現行版有“除經(jīng)主管機關(guān)特別許可外”前提條件）。
船舶進(jìn)出船舶報告區，應當向海事管理機構報告船位和動(dòng)態(tài)信息；
船舶進(jìn)出港口、港外裝卸站，應當符合靠泊條件和關(guān)于潮汐、氣象、
國際航行船舶進(jìn)出口岸，由原來(lái)的接受主管機關(guān)檢查，修改為“向海事管理機構申請許可，接受海事管理機構及其他口岸查驗機構的監督檢查”；
船舶應對在符合安全條件的碼頭、泊位、裝卸站、錨地安全作業(yè)區停泊。船舶停泊不得危及其他船舶、海上設施的安全。不是想泊哪就泊哪；
特種大件運輸、拖帶船特殊要求，只需向海事管理機構報告航行計劃、提供拖航檢驗證書(shū)，無(wú)需申請拖航檢驗并報主管機關(guān)核準。
除獲得進(jìn)入口岸許可外，外國籍船舶不得進(jìn)入中華人民共和國內水，除指定的特殊情況未及獲得許可進(jìn)入外。
在船舶開(kāi)航前檢查并確認船員適任、船舶適航、貨物適載，了解航行警告、通告及其他警示信息，落實(shí)相應的應急措施，不得冒險開(kāi)航；
在保障海上生命安全、船舶保安和防治船舶污染方面，船長(cháng)有權獨立作出決定；
船長(cháng)在其職權范圍內發(fā)布的命令，船員、乘客及其他在船人員應當執行；
為保障船舶和在船人員的安全，船長(cháng)有權在職責范圍內對涉嫌在船上進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人員采取緊閉或者其他必要的限制措施；
發(fā)現在船人員患有或者疑似患有嚴重威脅他人健康的傳染病的，船長(cháng)應立即啟動(dòng)相應的應急預案，在職責范圍內對相關(guān)人員采取必要的隔離措施，并及時(shí)報告有關(guān)主管部門(mén)；
船員應當按照有關(guān)航行、值班的規章制度和操作規程以及船長(cháng)的指令操縱、管理船舶，保持安全值班，不得擅離職守。
船員履行在船值班職責前和值班期間，不得攝入可能影響安全值班的食品、藥品或者其他物品。
任何單位、個(gè)人不得拆封、拆解、初始化、再設置航行數據記錄裝置或者讀取其記錄的信息，但法律、行政法規另有規定的除外。
應當按照有關(guān)法律、行政法規、規章以及強制性標準和技術(shù)規范的要求安全裝卸、積載、隔離、系固和管理；
應當持有有效的危險貨物適裝證書(shū)，并根據危險貨物的特性和應急措施的要求，編制危險貨物應急處置預案，配備相應的消防、應急設備和器材；
托運人托運危險貨物，應當將其正式名稱(chēng)、危險性質(zhì)以及應當采取的防護措施通知承運人，并按照有關(guān)法律、行政法規、規章以及強制性標準和技術(shù)規范的要求妥善包裝，設置明顯的危險品標志和標簽；
船舶載運危險貨物進(jìn)出港口，應符合海上安全運輸要求、符合所持證書(shū)且擬靠泊港有相應資質(zhì)，經(jīng)海事管理機構許可，并報告進(jìn)出港口和停留時(shí)間等相關(guān)事項，得到許可后方可實(shí)施；定船舶、定航線(xiàn)且定貨種船殼申請辦理一定期限內多次進(jìn)出港許可。
船舶、海上設施從事危險貨物運輸或者裝卸、過(guò)駁作業(yè)，應當編制作業(yè)方案，遵守有關(guān)強制性標準和安全作業(yè)操作規程，采取必要措施，方安全事故。
船舶應符合海上交通安全與防治污染海洋環(huán)境的要求；
擬過(guò)駁的貨物符合安全過(guò)駁要求；
參與人員局部法律、行政法規規定的過(guò)駁作業(yè)能力；
擬作業(yè)水域底質(zhì)、周邊環(huán)境適宜開(kāi)展過(guò)駁作業(yè)；
過(guò)駁作業(yè)對海洋資源及附近軍事目標、重要民用目標不會(huì )構成威脅；
有符合安全要求的過(guò)駁作業(yè)方案、安全保障措施和應急預案。
船舶、海上設施未持有有效的證書(shū)、文書(shū)；
船舶持有偽造、變造證書(shū)、文書(shū)；
船舶存在嚴重安全隱患；
船舶、海上設施實(shí)際狀況與證書(shū)不符
船舶未依法懸掛國旗，或違法懸掛其他國家、地區或組織的旗幟；
船員未持有適任證書(shū)、健康證或上述文件不符合要求；
以欺騙等方式獲得相關(guān)證書(shū)、文書(shū)；
未按規定標明船名、船舶識別號、船籍港、載重線(xiàn)標志；
配員不符合最低安全配員要求；
船員未持有適任證書(shū)、健康證，或持有的適任證書(shū)、健康證不符合要求；
以欺騙等不正當手段為中國籍船舶取得相關(guān)證書(shū)、文書(shū)；
以欺騙等不正當手段獲得船員適任證書(shū)
未保持安全值班；
攝入可能影響安全值班的食品、藥品或者其他物品；
其他違法海上船員值班規則的行為。
承擔無(wú)線(xiàn)電通信任務(wù)的船員未保持海上交通安全通信頻道值守和暢通；
使用海上交通安全通信頻率交流與海上交通無(wú)關(guān)內容；
違反國家有關(guān)規定使用無(wú)線(xiàn)電識別碼，影響海上搜救身份識別；
其他違反海上無(wú)線(xiàn)電通信規則的行為。
船舶未按本法（第三章）規定申請引航，對經(jīng)營(yíng)人、所有人或管理人以及船長(cháng)予以相應處罰；
引航員存在過(guò)失，造成船舶損失，對引航機構予以3-30萬(wàn)罰款；
未經(jīng)引航機構指派擅自提供引航服務(wù)的人員，對引航人員3千-3萬(wàn)罰款。
船舶進(jìn)出港或通過(guò)103條（一）規定的特殊水域時(shí)，未加強瞭望、保持安全航速并遵守上述區域特殊航行規則；
未按有關(guān)規定顯示信號、懸掛標志或保持足夠富余水深；
不符合安全開(kāi)航條件冒險開(kāi)航，違章冒險操作、作業(yè)，或未按證書(shū)載明的航區停泊、作業(yè)；
未按規定開(kāi)啟AIS、VDR、LRIT、通信等與航行安全、保安、防污染相關(guān)裝置并持續進(jìn)行顯示和記錄；
擅自拆封、拆解、初始化、在設置VDR數據或者讀取其記錄的信息；遠程航行審核如何實(shí)施？
穿越航道時(shí)妨礙航道內行船正常航行，搶越他船船艏，或橋梁超尺度進(jìn)入橋區水域；
違規進(jìn)入禁航區；
超尺寸的超限船相關(guān)違規問(wèn)題；
船舶在不符合安全作業(yè)的區域停泊，或停泊危及其他船舶、海上設施；
船舶實(shí)際裝載情況與檢驗證書(shū)不符；客船未向乘客明示安全須知、設置安全標準和警示；
未按相關(guān)要求安全裝卸、積載、隔離、系固和管理貨物；
其他違法海上航行、停泊、作業(yè)規則的行為
國際航行船舶未經(jīng)許可進(jìn)出口岸；
船舶、海上設施未經(jīng)許可從事海上施工作業(yè)；
礙航物的所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人相關(guān)違法行為；
外國籍船舶進(jìn)出我國內水、領(lǐng)海違法本法規定的；
載運危險貨物船舶未經(jīng)許可進(jìn)出港口或從事散裝液體危險貨物過(guò)駁；未編制相應應急處置預案、配備消防應急設備和器材；違反強制標準和安全作業(yè)規程從事危險貨物裝卸、過(guò)駁作業(yè)；
托運人托運危險貨物的相關(guān)違規行為；
船舶、海上設施遇險或發(fā)生海上交通事故后未履行報告義務(wù)，或瞞報、謊報；
船舶肇事逃逸，或不依法履行救助義務(wù)，不服從海上搜救中心指揮；
拒絕、阻礙海事管理機構監督檢查，或檢查時(shí)弄虛作假；
交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；