【裁判要旨】
根據《建工合同司法解釋》第二十六條規定：“實(shí)際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內對實(shí)際施工人承擔責任?！苯ㄔO工程承包人與其雇傭的農民工（班組）之間系勞務(wù)法律關(guān)系，農民工（班組）作為受承包人雇傭從事施工勞務(wù)的人員，并非上述法律意義上的“實(shí)際施工人”，故其不具備適用前述司法解釋第二十六條規定的前提條件，農民工（班組）以該規定為由請求工程項目發(fā)包人在欠付工程款范圍內承擔償付責任缺乏事實(shí)基礎和法律依據。
中華人民共和國最高人民法院
民 事 裁 定 書(shū)
（2019）最高法民申5594號
再審申請人（一審原告、二審被上訴人）：樂(lè )殿平。被申請人（一審被告、二審上訴人）：福建四海建設有限公司。住所地：福建省廈門(mén)市思明區塔埔東路169號4F。法定代表人：宋勇進(jìn)，該公司董事長(cháng)。被申請人（一審第三人、二審上訴人）：淮安明發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。住所地：江蘇省淮安市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區迎賓大道8號603室。一審第三人：明發(fā)集團南京房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。住所地：江蘇省南京市浦口區濱江大道1號。再審申請人樂(lè )殿平因與被申請人福建四海建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四海公司）、淮安明發(fā)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮安明發(fā)公司）、彭云瑞及一審第三人明發(fā)集團南京房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)明發(fā)南京公司）勞務(wù)合同糾紛一案，不服福建省高級人民法院（2018）閩民終792號民事判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審查。本案現已審查終結。樂(lè )殿平申請再審稱(chēng)：（一）二審判決認定基本事實(shí)缺乏證據證明。1.二審判決將建設工程施工合同關(guān)系改為勞務(wù)合同關(guān)系適用法律錯誤。雖然樂(lè )殿平以個(gè)人名義提起一審訴訟，但實(shí)際施工是樂(lè )殿平及其班組進(jìn)行的。樂(lè )殿平與四海公司簽訂的《協(xié)議書(shū)》第一條也說(shuō)明此款項是農民工工資。樂(lè )殿平和彭云瑞之間形成建設工程施工合同關(guān)系沒(méi)有疑義，更確切地說(shuō)，樂(lè )殿平和彭云瑞之間形成的是建設工程施工分包合同關(guān)系。2.除違法分包外，在建設工程領(lǐng)域，層層分包是較普遍現象，也得到了法律的認可。除了最底層的承包人和其聘用人員形成勞務(wù)關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系外，中間分包和第一次分包（或總承包）均在分包人和承包人之間形成建設工程分包合同關(guān)系，具體有工程總承包合同關(guān)系、專(zhuān)項工程分包合同關(guān)系、勞務(wù)分包合同關(guān)系等。這些法律關(guān)系體現在《中華人民共和國建筑法》第二十九條、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》第五條、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》總則第一項等規范中。3.樂(lè )殿平及其班組不是法人，也不宜作為一個(gè)訴訟主體（缺少登記和備案），故樂(lè )殿平代表其班組作為原告提起訴訟是正確的；若訴訟標的只涉及樂(lè )殿平一個(gè)人，是勞務(wù)糾紛，但本案訴訟標的涉及到樂(lè )殿平班組，就應是建設工程分包合同關(guān)系。4.一、二審判決認證的證據均證明樂(lè )殿平和彭云瑞之間是建設工程施工合同關(guān)系，二審判決將本案案由定為勞務(wù)合同糾紛與事實(shí)不符，也不符合最高人民法院發(fā)布實(shí)施的《民事案件案由規定》。（二）二審判決偏離正確的政治方向。國務(wù)院和建設部的有關(guān)文件強調在工程建設領(lǐng)域，如果司法判決導致農民工的血汗錢(qián)得不到保障，就是偏離正確的政治方向。樂(lè )殿平及其班組從事建筑工作，也是實(shí)際施工人，本案可以適用《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條關(guān)于實(shí)際施工人可以在欠付工程價(jià)款范圍內向發(fā)包人主張權利的規定，樂(lè )殿平有權向發(fā)包人淮安明發(fā)公司主張權利。鑒于四海公司進(jìn)行重整的情況，如果樂(lè )殿平僅能向彭云瑞及四海公司要求工程款，必然導致其合法權益得不到保護，也與出臺前述司法解釋的目的和精神相悖，結果必然導致農民工合法權益遭受損失，進(jìn)而破壞社會(huì )和諧穩定。綜上，樂(lè )殿平根據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項的規定申請再審。本院經(jīng)審查認為，本案再審審查的焦點(diǎn)問(wèn)題是：淮安明發(fā)公司是否應在欠付工程款范圍內對案涉債務(wù)承擔付款責任。
基于本案已經(jīng)查明的事實(shí)，四海公司認可彭云瑞系掛靠其進(jìn)行施工，彭云瑞是淮安明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)項目的實(shí)際施工人；四海公司與彭云瑞是內部承包關(guān)系，樂(lè )殿平為彭云瑞承包施工的淮安明發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)C地塊項目中的1#2#3#6#泥水班組負責人；2017年1月10日彭云瑞簽署的《淮安項目人工工資支付表》中確認應付樂(lè )殿平（班組）“1.2.3.6內外收尾工資”349849.50元，“2#1-3層點(diǎn)工工資”10000元，合計359849.50元；2016年11月15日，四海公司（甲方）與樂(lè )殿平（乙方）簽訂《協(xié)議書(shū)》，其中亦明確“鑒于彭云瑞未按照內部承包合同的約定履行相關(guān)的義務(wù)，甲方作為該項目的承建單位，現就內部承包人彭云瑞拖欠乙方勞務(wù)費用等事宜，經(jīng)友好協(xié)商達成如下協(xié)議”。由此，樂(lè )殿平及其班組與彭云瑞之間形成勞務(wù)法律關(guān)系的事實(shí)清楚，樂(lè )殿平在本案中訴請支付的也是“勞務(wù)費359849.50元及利息”，申請再審中也認可拖欠的款項系“農民工工資”。故二審判決認定樂(lè )殿平與彭云瑞之間并非建設工程施工合同關(guān)系，將本案案由定為勞務(wù)合同糾紛，并無(wú)不當。彭云瑞拖欠樂(lè )殿平（班組）勞務(wù)費359849.50元事實(shí)清楚，四海公司作為案涉項目的承建單位，與樂(lè )殿平就彭云瑞拖欠前述勞務(wù)費等事宜簽訂《協(xié)議書(shū)》，二審判決據此認定四海公司系以債務(wù)加入的方式自愿承擔彭云瑞拖欠樂(lè )殿平勞務(wù)費的償付義務(wù)，有相應的理?yè)?/span>《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條規定：“實(shí)際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內對實(shí)際施工人承擔責任?！辫b于樂(lè )殿平與彭云瑞之間系勞務(wù)法律關(guān)系，樂(lè )殿平（班組）作為受彭云瑞雇傭從事泥水勞務(wù)的人員，并非前述法律意義上的實(shí)際施工人，二審判決認定本案不具備適用前述司法解釋第二十六條規定的前提條件，有相應的事實(shí)依據，不屬于法律適用錯誤。樂(lè )殿平以該規定為由請求案涉工程項目發(fā)包人淮安明發(fā)公司在欠付工程款范圍內承擔償付責任，缺乏相應的事實(shí)基礎和法律依據，二審判決未予支持，并無(wú)不當。綜上所述，樂(lè )殿平的再審申請不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規定，裁定如下：
