一、國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)題視頻會(huì )議精神

2018年12月2日，國務(wù)院安委辦召開(kāi)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)題視頻會(huì )。國家應急管理部總工程師王浩水通報了張家口市“11·28”重大爆燃事故基本情況，國務(wù)院安委會(huì )副主任、國家應急管理部黨組書(shū)記黃明出席會(huì )議并作重要講話(huà)。

（一）國務(wù)院安委辦關(guān)于河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的通報

2018年11月28日零時(shí)40分左右，河北省張家口市橋東區發(fā)生爆燃事故，造成 23人死亡、 22人受傷。經(jīng)初步調查，事故直接原因是：中國化工集團公司所屬的河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠(chǎng)區外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，導致停放在公路兩側等待卸貨車(chē)輛司機等人員大量傷亡。事故詳細原因正在進(jìn)一步調查中。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅決防范和遏制重特大事故，國務(wù)院安委辦提出了如下工作要求：

一是深入排查管控危險化學(xué)品安全風(fēng)險。氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學(xué)品，爆炸下限低，一旦泄漏造成事故，后果嚴重。各地區、各單位和有關(guān)中央企業(yè)要在完成全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險的基礎上，對重要裝置、重點(diǎn)部位強化危險與可操作性分析（HAZOP），及時(shí)發(fā)現裝置、設施存在的系統性風(fēng)險，制定有效應對措施，保證安全運行。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，深入排查氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設施的安全風(fēng)險，凡是風(fēng)險管控措施不完善、不到位的，要立即組織整改，整改仍然達不到要求的，要堅決停用。各地要督促有關(guān)企業(yè)和單位采取針對性措施，強化對排查出的重大風(fēng)險點(diǎn)和重大危險源安全管控，要逐一明確安全管理責任，落實(shí)管理措施，全面提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控水平。

二是嚴格廠(chǎng)區規劃布局。這次事故是由于化工企業(yè)風(fēng)險外溢，造成大量社會(huì )人員傷亡，教訓極為深刻。河北盛華化工有限公司的氯乙烯氣柜、球罐等高度危險部位和重大危險源，處于工廠(chǎng)靠近310省道的圍墻邊，氣柜中易燃易爆、有毒有害氯乙烯泄漏擴散到省道上，造成為事故企業(yè)運輸煤炭等待白天進(jìn)廠(chǎng)卸煤的車(chē)輛司機和其他廠(chǎng)外人員大量傷亡。各地、各有關(guān)企業(yè)要對照這起事故暴露出的問(wèn)題，對化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位靠近邊界的危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所、危險部位及重大危險源，再次認真開(kāi)展全面隱患排查，風(fēng)險不能達到可接受標準的，要立即采取措施削減風(fēng)險。通過(guò)一般手段不能消除隱患的，要重新調整布局，確?；て髽I(yè)、危險化學(xué)品單位內部風(fēng)險不擴散到社會(huì )，影響公共安全。

三是嚴格化工生產(chǎn)過(guò)程操作。各地區、各單位和有關(guān)中央企業(yè)要督促轄區和所屬化工企業(yè)全面實(shí)施、強化化工過(guò)程安全管理，制定完善裝置操作規程，開(kāi)展針對性培訓，確保操作人員掌握生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險和崗位技能。要加大監督檢查力度，推進(jìn)崗位員工操作標準化、規范化，嚴禁違章操作、隨意調整工藝參數、嚴防超指標運行，及時(shí)有效處置異常工況。各有關(guān)企業(yè)要對工藝管理制度、操作規程及執行情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步完善各類(lèi)安全管理制度和操作規程。對違反安全管理規定和操作規程的，要嚴肅處理。

四是嚴格化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全管理。各有關(guān)企業(yè)要對本企業(yè)現有下水管網(wǎng)進(jìn)行認真排查和評估，嚴禁物料泄漏后或事故救援過(guò)程中帶有化工物料的污水排出廠(chǎng)外，進(jìn)入市政管網(wǎng)；要將下水管網(wǎng)管理作為企業(yè)安全管理重要內容，建立完善下水管網(wǎng)管理制度，明確責任人員，定期對下水管網(wǎng)內可燃、有毒氣體進(jìn)行監測，保證下水管網(wǎng)運行安全。新建化工企業(yè)在設計時(shí)要充分考慮含有化工物料污水的收集和處置，確保實(shí)現“清污分流”。

五是強化化工廠(chǎng)區外車(chē)輛停放管理。有關(guān)化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位要根據本企業(yè)實(shí)際，按照相關(guān)標準，科學(xué)規劃建設危險化學(xué)品及原材料運輸車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，引導進(jìn)出本企業(yè)的車(chē)輛有序停放；夜間等待裝卸車(chē)的車(chē)輛要做到人車(chē)分離，遠離工廠(chǎng)危險源。要加大危險化學(xué)品安全知識宣傳教育，提高司機和押運員的安全意識，嚴禁在危險貨物車(chē)輛附近生火取暖等危險行為。各地人民政府要組織公安、交通、應急和城市管理等部門(mén)，立即組織開(kāi)展對化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位周邊夜間停放車(chē)輛的專(zhuān)項整治，深刻吸取事故教訓，規范化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位周邊的車(chē)輛停放，防止化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位發(fā)生事故影響周邊車(chē)輛和人員安全。

六是加強危險化學(xué)品事故應急處置。各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位要高度重視做好危險化學(xué)品事故處置工作，強化應急意識，嚴格執行值班值守制度；配備充足的應急物資，完善應急預案，強化政企聯(lián)動(dòng)，加強演練。各級綜合消防救援隊伍和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍要切實(shí)做好應急準備，加強危險化學(xué)品安全知識培訓，遇有突發(fā)事故和重要情況，立即采取應急處置措施，迅速妥善安全開(kāi)展救援，嚴防發(fā)生二次事故，嚴防事故后果擴大升級。

（二）國務(wù)院安委會(huì )副主任、國家應急管理部黨組書(shū)記黃明就抓好安全生產(chǎn)工作提出要求

一是要堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，深刻認識危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性。近年來(lái)，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，但危險化學(xué)品事故呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，已成為影響安全生產(chǎn)形勢好轉的突出矛盾和問(wèn)題。特別是河北省張家口市“11·28”重大燃爆事故，暴露出一些地方、部門(mén)和企業(yè)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示不到位，沒(méi)有認識到危險化學(xué)品事故進(jìn)入高發(fā)期的嚴峻性，在實(shí)際工作中作風(fēng)漂浮、措施不實(shí)，不敢擔當、疏于監管，官僚主義、形式主義問(wèn)題突出。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，始終對危險化學(xué)品的高風(fēng)險隱患和突出問(wèn)題保持高度警覺(jué)，從克服官僚主義、形式主義做起，從轉作風(fēng)抓起，切實(shí)摸準本質(zhì)、抓住關(guān)鍵、搞清路徑，拿出實(shí)招硬招一抓到底，推動(dòng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二是要勇于擔當，善于作為，不斷健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長(cháng)抓長(cháng)嚴長(cháng)效機制，有效防范和堅決遏制重特大事故

要強化責任擔當，切實(shí)擔負起危險化學(xué)品安全生產(chǎn)屬地監管責任，對隱患突出、事故多發(fā)的，要約談地方政府和有關(guān)企業(yè)主要負責人；各級安委會(huì )要明確部門(mén)責任分工，健全聯(lián)動(dòng)監管機制，形成覆蓋危險化學(xué)品“全生命周期”的強大監管合力；

中央企業(yè)和省屬重點(diǎn)企業(yè)要嚴格履行主體責任，當好排頭兵、領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)本行業(yè)安全生產(chǎn)水平的整體提升。

要強化風(fēng)險排查管控，對所有涉及危險化學(xué)品的企業(yè)一家一家查；國務(wù)院安委辦將組織行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家成立10個(gè)安全指導服務(wù)小組，協(xié)助地方對50個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣深入排查，同時(shí)要健全完善應急預案、加強培訓演練，提高應急處置能力。

要強化安全源頭治理，嚴格危險化學(xué)品廠(chǎng)區選址規劃布局，組織對全國75家氯乙烯企業(yè)氣柜安全狀況進(jìn)行排查治理；結合產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力推進(jìn)實(shí)施城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，利用產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)更新技術(shù)、裝備，提高本質(zhì)安全水平。

要強化監管執法實(shí)效，推行分級分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管，嚴格落實(shí)“黑名單”制度，大幅提高企業(yè)違法成本，發(fā)揮“查出一個(gè)、震懾一片”的警示作用。要強化基礎保障能力建設，抓緊推動(dòng)制定《危險化學(xué)品安全法》和相關(guān)法規標準，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，加強化工安全管理人員和產(chǎn)業(yè)工人培養。

各級消防救援隊伍要加強危險化學(xué)品特勤隊建設，強化技戰術(shù)訓練和專(zhuān)業(yè)裝備配備，提升應對重特大事故能力。

二、全省安全生產(chǎn)視頻會(huì )議精神

國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)題視頻會(huì )議召開(kāi)后，省政府繼續召開(kāi)會(huì )議，傳達學(xué)習全國會(huì )議精神，安排部署當前安全生產(chǎn)工作。副省長(cháng)曹廣晶出席會(huì )議并作重要講話(huà)，曹省長(cháng)主要講了三點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要從講政治的高度抓好當前安全生產(chǎn)工作尤其是?；钒踩O管工作。安全生產(chǎn)是前提，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的福祉，怎么強調都不過(guò)分，一定要從講政治，堅持“四個(gè)意識”、“兩個(gè)維護”的政治高度抓好安全生產(chǎn)工作。

二是要強化措施，抓好?；钒踩a(chǎn)工作。企業(yè)層面。要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，要求所有的化工企業(yè)要請原設計單位對原設計方案、企業(yè)裝備設施和安全生產(chǎn)情況做復核。發(fā)現問(wèn)題，要立即停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整改，隱患不整改到位，不得恢復生產(chǎn)。同時(shí)，各企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。所有的集團企業(yè)，要重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)體系是否完善、機構是否建立，人員配備是否到位、預案是否完善，并嚴格抓好落實(shí)。地方黨委政府層面。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴格履行屬地監管責任，嚴格落實(shí)“黨政同責，一崗雙責”，杜絕作風(fēng)不實(shí)，檢查多，執法少的情況。對于省應急管理廳、各專(zhuān)委會(huì )層面。要求做好近期全省安全生產(chǎn)檢查工作的總體謀劃，成立專(zhuān)家組對化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總體指導服務(wù)。

三是要舉一反三，抓好其它領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。歲末年初改革關(guān)鍵時(shí)期，思想不能松懈，在抓好化工企業(yè)安全監管的同時(shí)，還要切實(shí)抓好道路交通、建筑施工、森林防火、燃氣等其它領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

三、全市安全生產(chǎn)視頻會(huì )議精神

全省安全生產(chǎn)視頻會(huì )議后，市政府繼續召開(kāi)全市安全生產(chǎn)視頻會(huì )議。市委副書(shū)記、市長(cháng)張家勝出席會(huì )議并作重要講話(huà)。張市長(cháng)主要講了三點(diǎn)意見(jiàn)：

（一）必須守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)。我市是化工大市，企業(yè)生產(chǎn)的原材料或產(chǎn)品涉及易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品種類(lèi)多，運入或運出的運輸量大，危險貨物運輸車(chē)輛隨意停放、排隊待卸的情況，在我市化工生產(chǎn)重點(diǎn)地區也較為普遍。我們要深刻吸取外地事故教訓，舉一反三，采取得力措施，確保我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)。當前是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)高峰，供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會(huì )集會(huì )活動(dòng)增多，人流物流車(chē)流密集，低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣多發(fā)，往往導致事故多發(fā)頻發(fā)。特別是當前，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化，一些企業(yè)安全投入減少、安全技術(shù)裝備更新不及時(shí)?；ぎa(chǎn)品、水泥等能源原材料價(jià)格漲幅明顯，極易出現沖動(dòng)性生產(chǎn)甚至違法違規生產(chǎn)。當前必須穩定安全形勢，守住基本盤(pán)。

（二）必須抓住安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節。一是要管住高危行業(yè)。危險化學(xué)品方面，要認真貫徹落實(shí)11月29日省市安全生產(chǎn)工作部署要求抓好安全檢查工作。要結合化工行業(yè)轉型升級“關(guān)停搬轉”工作，全面排查生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、廢棄處置等全流程、全環(huán)節的安全風(fēng)險，制定防范措施。對于違法違規行為，堅決嚴厲打擊。非煤礦山要全面排查風(fēng)險隱患，堅決督促整治到位。道路交通方面，要加強客車(chē)、公交車(chē)、校車(chē)、?；奋?chē)、重型載貨汽車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛監管，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長(cháng)下坡路段管控，嚴厲打擊危險品車(chē)輛異地掛靠、掛而不管以及非法改裝等違法違規行為；要加強水上客船、碼頭安全管理，特殊天氣，必須采取妥善應對措施。消防方面，要深化大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、文物建筑等專(zhuān)項治理，扎實(shí)開(kāi)展今冬火災防控，加強“城中村”、群租房、“三合一”等高風(fēng)險場(chǎng)所的檢查，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動(dòng)車(chē)違規停放充電等安全隱患。

二是要突出宣傳教育。要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，加大對公眾安全知識的教育力度，廣泛宣傳用電用氣用火、交通出行、煙花燃放以及高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所等安全知識和逃生自救常識，集中曝光典型案例，提高公眾的安全意識。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要突出重點(diǎn)崗位作業(yè)人員，加強全員安全培訓，提升全員管控風(fēng)險、消除隱患和有效應對初起險情的應急處置能力。

（三）必須壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任。一是要落實(shí)屬地管理和部門(mén)監管責任。各地、各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要對本地區、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，分析最容易誘發(fā)事故，特別是較大事故的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，列出清單，明確專(zhuān)人，逐一落實(shí)管控措施。各部門(mén)要按照職責分工，認真履行職責，嚴格監管執法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。二是要落實(shí)企業(yè)主體責任。各企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)法定責任，建立完善全員安全生產(chǎn)責任制。要按規定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職管理人員，排查整治安全隱患，進(jìn)行檢修維修和動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)的，嚴格執行特殊作業(yè)安全規范。三是要強化追責問(wèn)責。對事故企業(yè)處罰絕對不能經(jīng)濟處罰了之，要切實(shí)讓企業(yè)負出應有的代價(jià)。凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故依法停產(chǎn)停業(yè)整頓的，申請恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，應組織專(zhuān)家現場(chǎng)核查條件，并對主要負責人、分管負責人、安全管理人員的安全生產(chǎn)管理能力進(jìn)行考核，達不到安全條件的，一律不能恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對于監管失職的干部，要依法依規嚴肅處理。

四、全區安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神

全市安全生產(chǎn)視頻會(huì )議后，我區繼續召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì )議傳達貫徹中央、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，安排部署近期安全生產(chǎn)工作。區委副書(shū)記、區長(cháng)楊衛華出席會(huì )議并作重要講話(huà)。楊區長(cháng)主要講了三點(diǎn)意見(jiàn)：

一是要抓認識。要杜絕麻痹思想，時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，提高安全認識，堅決守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)。沒(méi)有安全穩定環(huán)境，就無(wú)法保證經(jīng)濟穩定大局。今年，南玻、宜化兩起安全生產(chǎn)事件，雖然沒(méi)有人員傷亡，但給我們敲響了警鐘，安全隱患就在身邊，絕不能掉以輕心。

二是要抓重點(diǎn)。化工企業(yè)安全是我區的關(guān)鍵和重點(diǎn)。一是重點(diǎn)化工企業(yè)。要摸清原材料和產(chǎn)品的儲存、運輸方式及物質(zhì)特性。安監局牽頭抓好，各相關(guān)部門(mén)密切配合。二是化工運輸企業(yè)。各化工企業(yè)原材料運輸由哪些公司承擔？轄區現共有10家化工運輸企業(yè)，還有一些不具備運輸資質(zhì)的小的運輸企業(yè)，由交通局牽頭，運管等部門(mén)配合，摸清情況。三是碼頭管理。要重點(diǎn)加強對區內進(jìn)出碼頭運輸車(chē)輛管控，摸清車(chē)輛進(jìn)出情況，碼頭堆放物料情況。對違規停放碼頭區域外道路上的運輸車(chē)輛加強治理。同時(shí)還要加強對客運碼頭管理。四是街辦轄區的隱患排查。圍繞危險化學(xué)品、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，包括農村閑置土地出租、搭蓋廠(chǎng)房、拆遷私自落戶(hù)的小企業(yè)、小作坊、廢舊回收場(chǎng)所等存在安全風(fēng)險區域，要逐一排查，不留盲區。五是要加強對企業(yè)罐體、氣柜、壓力管道，企業(yè)有毒有害、易燃易爆危險源，動(dòng)工動(dòng)火、受限空間作業(yè)等隱患排查以及企業(yè)外施隊管理等方面檢查。企業(yè)層面要落實(shí)主體責任，主要危險源、主要運輸方式，主要儲存容器、管道等，要全面重新排查隱患。各企業(yè)要請原設計單位對所有的設施設備、工藝進(jìn)行一次會(huì )診，檢查是否達到當初設計標準。政府層面，安委會(huì )各成員單位，要認真履行工作職責，舉一反三，扎實(shí)抓好建筑施工、道路交通、校車(chē)安全、人員密集場(chǎng)所等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全工作。

三是要抓實(shí)效。抓安全生產(chǎn)要有扎實(shí)的工作作風(fēng)，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，隱患一旦放過(guò)就會(huì )釀成事故。抓安全生產(chǎn)，工作措施一定要實(shí)打實(shí)，對易燃易爆有毒有害的，企業(yè)要迅速檢查自身預案，以防一旦發(fā)生事故，有效處置。