安監總管三〔2014〕94號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，有效預防和控制泄漏，防止和減少由泄漏引起的事故，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加強泄漏管理的意義

（一）加強泄漏管理是確?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)的必然要求?；て髽I(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程復雜，工藝條件苛刻，設備管道種類(lèi)和數量多，工藝波動(dòng)、違規操作、使用不當、設備失效、缺乏正確維護等情況均可造成易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏，從而導致事故發(fā)生。

（二）加強泄漏管理是預防事故發(fā)生的有效措施。泄漏是引起化工企業(yè)火災、爆炸、中毒事故的主要原因，要樹(shù)立“泄漏就是事故”的理念，從源頭上預防和控制泄漏，減少作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、化工企業(yè)泄漏表現形式和管理的主要內容

（三）化工企業(yè)泄漏的表現形式?；どa(chǎn)過(guò)程中的泄漏主要包括易揮發(fā)物料的逸散性泄漏和各種物料的源設備泄漏兩種形式。逸散性泄漏主要是易揮發(fā)物料從裝置的閥門(mén)、法蘭、機泵、人孔、壓力管道焊接處等密閉系統密封處發(fā)生非預期或隱蔽泄漏；源設備泄漏主要是物料非計劃、不受控制地以潑濺、滲漏、溢出等形式從儲罐、管道、容器、槽車(chē)及其他用于轉移物料的設備進(jìn)入周?chē)臻g，產(chǎn)生無(wú)組織形式排放（設備失效泄漏是源設備泄漏的主要表現形式）。

（四）化工企業(yè)泄漏管理的主要內容?；ば孤┕芾碇饕ㄐ孤z測與維修和源設備泄漏管理兩個(gè)方面。要通過(guò)預防性、周期性的泄漏檢測發(fā)現早期泄漏并及時(shí)處理，避免泄漏發(fā)展為事故。泄漏檢測與維修管理工作包括：配備監測儀器、培訓監測人員、建立泄漏檢測目錄、編制泄漏檢測與維修計劃、驗證維修效果等。源設備泄漏管理工作包括：泄漏根原因的調查和處理、泄漏事件的評定和上報、泄漏率統計、泄漏績(jì)效考核等。泄漏檢測維修工作要實(shí)行PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）管理方式。對所有的泄漏事件都要參照事故調查要求嚴格管理。

三、優(yōu)化裝置設計,從源頭全面提升防泄漏水平

（五）優(yōu)化設計以預防和控制泄漏。在設計階段，要全面識別和評估泄漏風(fēng)險，從源頭采取措施控制泄漏危害。要盡可能選用先進(jìn)的工藝路線(xiàn)，減少設備密封、管道連接等易泄漏點(diǎn)，降低操作壓力、溫度等工藝條件。在設備和管線(xiàn)的排放口、采樣口等排放閥設計時(shí)，要通過(guò)加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少泄漏的可能性，對存在劇毒及高毒類(lèi)物質(zhì)的工藝環(huán)節要采用密閉取樣系統設計，有毒、可燃氣體的安全泄壓排放要采取密閉措施設計。

（六）優(yōu)化設備選型。企業(yè)要嚴格按照規范標準進(jìn)行設備選型，屬于重點(diǎn)監控范圍的工藝以及重點(diǎn)部位要按照最高標準規范要求選擇。設計要考慮必要的操作裕度和彈性，以適應加工負荷變化的需要。要根據物料特性選用符合要求的優(yōu)質(zhì)墊片，以減少管道、設備密封泄漏。

新建和改擴建裝置的管道、法蘭、墊片、緊固件選型，必須符合安全規范和國家強制性標準的要求；壓力容器與壓力管道要嚴格按照國家標準要求進(jìn)行檢驗。選型不符合現行安全規范和強制性標準要求的已建成裝置，泄漏率符合規定的，企業(yè)要加強泄漏檢測，監護運行；泄漏率不符合要求的，企業(yè)要限期整改。

（七）科學(xué)選擇密封配件及介質(zhì)。動(dòng)設備選擇密封介質(zhì)和密封件時(shí)，要充分兼顧潤滑、散熱。使用水作為密封介質(zhì)時(shí)，要加強水質(zhì)和流速的檢測。輸送有毒、強腐蝕介質(zhì)時(shí)，要選用密封油作為密封介質(zhì)，同時(shí)要充分考慮針對密封介質(zhì)側大量高溫熱油泄漏時(shí)的收集、降溫等防護措施，對于易汽化介質(zhì)要采用雙端面或串聯(lián)干氣密封。

（八）完善自動(dòng)化控制系統。涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝和危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置，要按安全控制要求設置自動(dòng)化控制系統、安全聯(lián)鎖或緊急停車(chē)系統和可燃及有毒氣體泄漏檢測報警系統。緊急停車(chē)系統、安全聯(lián)鎖保護系統要符合功能安全等級要求。危險化學(xué)品儲存裝置要采取相應的安全技術(shù)措施，如高、低液位報警和高高、低低液位聯(lián)鎖以及緊急切斷裝置等。

四、系統識別泄漏風(fēng)險，規范工藝操作行為

（九）全面開(kāi)展泄漏危險源辨識與風(fēng)險評估。企業(yè)要依據有關(guān)標準、規范，組織工程技術(shù)和管理人員或委托具有相應資質(zhì)的設計、評價(jià)等中介機構對可能存在的泄漏風(fēng)險進(jìn)行辨識與評估，結合企業(yè)實(shí)際設備失效數據或歷史泄漏數據分析，對風(fēng)險分析結果、設備失效數據或歷史泄漏數據進(jìn)行分析，辨識出可能發(fā)生泄漏的部位，結合設備類(lèi)型、物料危險性、泄漏量對泄漏部位進(jìn)行分級管理，提出具體防范措施。當工藝系統發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)分析變更可能導致的泄漏風(fēng)險并采取相應措施。

（十）全面開(kāi)展化工設備逸散性泄漏檢測及維修。企業(yè)要根據逸散性泄漏檢測的有關(guān)標準、規范，定期對易發(fā)生逸散性泄漏的部位(如管道、設備、機泵等密封點(diǎn))進(jìn)行泄漏檢測，排查出發(fā)生泄漏的設備要及時(shí)維修或更換。企業(yè)要實(shí)施泄漏檢測及維修全過(guò)程管理，對維修后的密封進(jìn)行驗證，達到減少或消除泄漏的目的。

（十一）加強化工裝置源設備泄漏管理，提升泄漏防護等級。企業(yè)要根據物料危險性和泄漏量對源設備泄漏進(jìn)行分級管理、記錄統計。對于發(fā)生的源設備泄漏事件要及時(shí)采取消除、收集、限制范圍等措施，對于可能發(fā)生嚴重泄漏的設備，要采取第一時(shí)間能切斷泄漏源的技術(shù)手段和防護性措施。企業(yè)要實(shí)施源設備泄漏事件處置的全過(guò)程管理，加強對生產(chǎn)現場(chǎng)的泄漏檢查，努力降低各類(lèi)泄漏事件發(fā)生率。

（十二）規范工藝操作行為，降低泄漏幾率。操作人員要嚴格按操作規程進(jìn)行操作，避免工藝參數大的波動(dòng)。裝置開(kāi)車(chē)過(guò)程中，對高溫設備要嚴格按升溫曲線(xiàn)要求控制溫升速度，按操作規程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進(jìn)行逐級熱緊；對低溫設備要嚴格按降溫曲線(xiàn)要求控制降溫速度，按操作規程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進(jìn)行逐級冷緊。要加強開(kāi)停車(chē)和設備檢修過(guò)程中泄漏檢測監控工作。

（十三）加強泄漏管理培訓。企業(yè)要開(kāi)展涵蓋全員的泄漏管理培訓，不斷增強員工的泄漏管理意識，掌握泄漏辨識和預防處置方法。新員工要接受泄漏管理培訓后方能上崗。當工藝、設備發(fā)生變更時(shí)，要對相關(guān)人員及時(shí)培訓。對負責設備泄漏檢測和設備維修的員工進(jìn)行泄漏管理專(zhuān)項培訓。

五、建立健全泄漏管理制度

（十四）建立泄漏常態(tài)化管理機制。要根據企業(yè)實(shí)際情況制定泄漏管理的工作目標，制定工作計劃，責任落實(shí)到人，保證資金投入，統籌安排、嚴格考核，將泄漏管理與工藝、設備、檢修、隱患排查等管理相結合，并在崗位安全操作規程中體現查漏、消漏、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏率控制等要求。

（十五）建立和完善泄漏管理責任制。建立健全并嚴格執行以企業(yè)主要負責人為第一責任人、分管負責人為責任人、相關(guān)部門(mén)及人員責任明確的泄漏管理責任制。

（十六）建立和不斷完善泄漏檢測、報告、處理、消除等閉環(huán)管理制度。建立定期檢測、報告制度，對于裝置中存在泄漏風(fēng)險的部位，尤其是受沖刷或腐蝕容易減薄的物料管線(xiàn)，要根據泄漏風(fēng)險程度制定相應的周期性測厚和泄漏檢測計劃，并定期將檢測記錄的統計結果上報給企業(yè)的生產(chǎn)、設備和安全管理部門(mén)，所有記錄數據要真實(shí)、完整、準確。企業(yè)發(fā)現泄漏要立即處置、及時(shí)登記、盡快消除，不能立即處置的要采取相應的防范措施并建立設備泄漏臺賬，限期整改。加強對有關(guān)管理規定、操作規程、作業(yè)指導書(shū)和記錄文件以及采用的檢測和評估技術(shù)標準等泄漏管理文件的管理。

（十七）建立激勵機制。企業(yè)要鼓勵員工積極參與泄漏隱患排查、報告和治理工作，充分調動(dòng)全體員工的積極性，實(shí)現全員參與。

六、全面加強泄漏應急處置能力

（十八）建立和完善化工裝置泄漏報警系統。企業(yè)要按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》（GB50493）和《工作場(chǎng)所有毒氣體檢測報警裝置設置規范》（GBZ/T223）等標準要求，在生產(chǎn)裝置、儲運、公用工程和其他可能發(fā)生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的場(chǎng)所安裝相關(guān)氣體監測報警系統，重點(diǎn)場(chǎng)所還要安裝視頻監控設備。要將法定檢驗與企業(yè)自檢相結合，現場(chǎng)檢測報警裝置要設置聲光報警，保證報警系統的準確、可靠性。

（十九）建立規范、統一的報警信息記錄和處理程序。操作人員接到報警信號后，要立即通過(guò)工藝條件和控制儀表變化判別泄漏情況，評估泄漏程度，并根據泄漏級別啟動(dòng)相應的應急處置預案。操作人員和管理人員要對報警及處理情況做好記錄，并定期對所發(fā)生的各種報警和處理情況進(jìn)行分析。

（二十）建立泄漏事故應急處置程序，有效控制泄漏后果。企業(yè)要充分辨識安全風(fēng)險，完善應急預案，對于可能發(fā)生泄漏的密閉空間，應當編制專(zhuān)項應急預案并組織進(jìn)行預案演練，完善事故處置物資儲備。要設置符合國家標準規定的泄漏物料收集裝置，對泄漏物料要妥善處置，如采取帶壓堵漏、快速封堵等安全技術(shù)措施。對于高風(fēng)險、不能及時(shí)消除的泄漏，要果斷停車(chē)處置。處置過(guò)程中要做好檢測、防火防爆、隔離、警戒、疏散等相關(guān)工作。

七、強化考核

（二十一）加強泄漏管理內部審核。企業(yè)要對泄漏臺賬、目標責任書(shū)、作業(yè)文件、現場(chǎng)檢測或檢查記錄等泄漏管理文件定期進(jìn)行審核，對作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行抽檢抽查，核實(shí)檢測或檢查記錄的可靠性，對泄漏管理系統進(jìn)行內部審計。

（二十二）加強對泄漏管理的檢查考核。企業(yè)要加強對泄漏管理過(guò)程、結果的檢查考核，確保泄漏管理實(shí)現持續改進(jìn)。企業(yè)要按泄漏控制目標的量化要求，對各部門(mén)和崗位的泄漏管理狀況進(jìn)行績(jì)效考核。

化工企業(yè)要依據本指導意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，結合自身生產(chǎn)實(shí)際建立和完善泄漏管理制度，將泄漏管理與安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理工作相結合，積極開(kāi)展泄漏預防與控制，提高泄漏管理水平。

地方各級安全監管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，指導和推動(dòng)化工企業(yè)貫徹落實(shí)本指導意見(jiàn)，促進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)。

國家安全監管總局

2014年8月29日