安監總管三〔2014〕116號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強化工安全儀表系統管理，防止和減少危險化學(xué)品事故發(fā)生，現提出以下指導意見(jiàn)：

一、充分認識加強化工安全儀表系統管理工作的重要性

（一）化工安全儀表系統（SIS）包括安全聯(lián)鎖系統、緊急停車(chē)系統和有毒有害、可燃氣體及火災檢測保護系統等。安全儀表系統獨立于過(guò)程控制系統（例如分散控制系統等），生產(chǎn)正常時(shí)處于休眠或靜止狀態(tài)，一旦生產(chǎn)裝置或設施出現可能導致安全事故的情況時(shí)，能夠瞬間準確動(dòng)作，使生產(chǎn)過(guò)程安全停止運行或自動(dòng)導入預定的安全狀態(tài)，必須有很高的可靠性（即功能安全）和規范的維護管理，如果安全儀表系統失效，往往會(huì )導致嚴重的安全事故，近年來(lái)發(fā)達國家發(fā)生的重大化工（危險化學(xué)品）事故大都與安全儀表失效或設置不當有關(guān)。根據安全儀表功能失效產(chǎn)生的后果及風(fēng)險，將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級（SIL1-4，最高為4級）。不同等級安全儀表回路在設計、制造、安裝調試和操作維護方面技術(shù)要求不同。

目前，我國安全儀表系統及其相關(guān)安全保護措施在設計、安裝、操作和維護管理等生命周期各階段，還存在危險與風(fēng)險分析不足、設計選型不當、冗余容錯結構不合理、缺乏明確的檢驗測試周期、預防性維護策略針對性不強等問(wèn)題，規范安全儀表系統管理工作亟待加強。隨著(zhù)我國化工裝置、危險化學(xué)品儲存設施規模大型化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化水平逐步提高，同步加強和規范安全儀表系統管理，十分緊迫和必要。

二、加強化工安全儀表系統管理的基礎工作

（二）加快安全儀表系統功能安全相關(guān)技術(shù)和管理人才的培養。化工設計、施工單位和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位要組織對相關(guān)負責人、工藝和儀表等工程技術(shù)人員開(kāi)展安全儀表專(zhuān)業(yè)培訓，普及功能安全相關(guān)知識，學(xué)習有關(guān)標準規范。要針對安全儀表系統全生命周期不同的環(huán)節，分別對設計、安裝調試和操作維護管理人員進(jìn)行具有針對性的培訓，使相關(guān)人員熟練掌握安全儀表系統、風(fēng)險分析和控制、風(fēng)險降低等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)。各化工設計單位要利用一年左右的時(shí)間，培養一支勝任安全儀表系統功能安全設計的技術(shù)骨干隊伍。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源）在役生產(chǎn)裝置的化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位要加快人才培養工作，培養一批具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、掌握相關(guān)標準規范的工程技術(shù)人員，滿(mǎn)足開(kāi)展和加強化工安全儀表系統功能安全管理工作的需要。

（三）進(jìn)一步完善化工安全儀表系統技術(shù)標準和認證體系。加快制修訂化工安全儀表系統技術(shù)標準體系。要組織研究、規劃我國化工功能安全技術(shù)標準體系，有關(guān)部門(mén)和單位要制定工作計劃，組織制定符合我國化工行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展現狀的功能安全相關(guān)技術(shù)標準及應用指南。推動(dòng)形成并完善符合中國國情的功能安全認證體制機制。依據《電氣\電子\可編程電子安全相關(guān)系統的功能安全》（GB/T20438）和《過(guò)程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統的功能安全》（GB/T21109），逐步建立相關(guān)人員、產(chǎn)品以及組織機構功能安全認證服務(wù)體系。

三、進(jìn)一步加強安全儀表系統全生命周期的管理

（四）設計安全儀表系統之前要明確安全儀表系統過(guò)程安全要求、設計意圖和依據。要通過(guò)過(guò)程危險分析，充分辨識危險與危險事件，科學(xué)確定必要的安全儀表功能，并根據國家法律法規和標準規范對安全風(fēng)險進(jìn)行評估，確定必要的風(fēng)險降低要求。根據所有安全儀表功能的功能性和完整性要求，編制安全儀表系統安全要求技術(shù)文件。

（五）規范化工安全儀表系統的設計。嚴格按照安全儀表系統安全要求技術(shù)文件設計與實(shí)現安全儀表功能。通過(guò)儀表設備合理選擇、結構約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術(shù)等手段，優(yōu)化安全儀表功能設計，確保實(shí)現風(fēng)險降低要求。要合理確定安全儀表功能（或子系統）檢驗測試周期，需要在線(xiàn)測試時(shí)，必須設計在線(xiàn)測試手段與相關(guān)措施。詳細設計階段要明確每個(gè)安全儀表功能（或子系統）的檢驗測試周期和測試方法等要求。

（六）嚴格安全儀表系統的安裝調試和聯(lián)合確認。應制定完善的安裝調試與聯(lián)合確認計劃并保證有效實(shí)施，詳細記錄調試（單臺儀表調試與回路調試）、確認的過(guò)程和結果，并建立管理檔案。施工單位按照設計文件安裝調試完成后，企業(yè)在投運前應依據國家法律法規、標準規范、行業(yè)和企業(yè)安全管理規定以及安全要求技術(shù)文件，組織對安全儀表系統進(jìn)行審查和聯(lián)合確認，確保安全儀表功能具備既定的功能和滿(mǎn)足完整性要求，具備安全投用條件。

（七）加強化工企業(yè)安全儀表系統操作和維護管理。化工企業(yè)要編制安全儀表系統操作維護計劃和規程，保證安全儀表系統能夠可靠執行所有安全儀表功能，實(shí)現功能安全。

要按照符合安全完整性要求的檢驗測試周期，對安全儀表功能進(jìn)行定期全面檢驗測試，并詳細記錄測試過(guò)程和結果。要加強安全儀表系統相關(guān)設備故障管理（包括設備失效、聯(lián)鎖動(dòng)作、誤動(dòng)作情況等）和分析處理，逐步建立相關(guān)設備失效數據庫。要規范安全儀表系統相關(guān)設備選用，建立安全儀表設備準入和評審制度以及變更審批制度，并根據企業(yè)應用和設備失效情況不斷修訂完善。

（八）逐步完善安全儀表系統管理制度和內部規范。企業(yè)要制定和完善安全儀表系統相關(guān)管理制度或企業(yè)內部技術(shù)規范，把功能安全管理融入企業(yè)安全管理體系，不斷提升過(guò)程安全管理水平。

四、高度重視其他相關(guān)儀表保護措施管理

（九）加強過(guò)程報警管理，制定企業(yè)報警管理制度并嚴格執行。與安全儀表功能安全完整性要求相關(guān)的報警可以參照安全儀表功能進(jìn)行管理和檢驗測試。

（十）加強基本過(guò)程控制系統的管理，與安全完整性要求相關(guān)的控制回路，參照安全儀表功能進(jìn)行管理和檢驗測試，并保證自動(dòng)控制回路的投用率。

（十一）嚴格按照相關(guān)標準設計和實(shí)施有毒有害和可燃氣體檢測保護系統，為確保其功能可靠，相關(guān)系統應獨立于基本過(guò)程控制系統。

五、從源頭加快規范新建項目安全儀表系統管理工作

（十二）從2016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設施，要按照本指導意見(jiàn)的要求設計符合相關(guān)標準規定的安全儀表系統。

（十三）從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設施要設計符合要求的安全儀表系統。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設施安全儀表系統，從2020年1月1日起，應執行功能安全相關(guān)標準要求，設計符合要求的安全儀表系統。

六、積極推進(jìn)在役安全儀表系統評估工作

（十四）涉及“兩重點(diǎn)一重大”在役生產(chǎn)裝置或設施的化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位，要在全面開(kāi)展過(guò)程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎上，通過(guò)風(fēng)險分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險降低要求，并盡快評估現有安全儀表功能是否滿(mǎn)足風(fēng)險降低要求。

（十五）企業(yè)應在評估基礎上，制定安全儀表系統管理方案和定期檢驗測試計劃。對于不滿(mǎn)足要求的安全儀表功能，要制定相關(guān)維護方案和整改計劃，2019年底前完成安全儀表系統評估和完善工作。其他化工裝置、危險化學(xué)品儲存設施，要參照本意見(jiàn)要求實(shí)施。

七、工作要求

（十六）各有關(guān)企業(yè)和單位要按照相關(guān)法律法規、標準規范及本指導意見(jiàn)的要求，完善企業(yè)安全儀表系統管理制度和體系，加大資金投入，保障新建裝置安全儀表系統達到功能安全標準的要求。對在役裝置安全儀表系統不滿(mǎn)足功能安全要求的，要列入整改計劃限期整改，努力消除潛在的事故隱患，降低事故風(fēng)險，遏制事故發(fā)生，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十七）地方各級安全監管部門(mén)要盡快開(kāi)展調查研究，制定工作目標，確定試點(diǎn)單位，明確進(jìn)度要求，指導和督促企業(yè)加強化工過(guò)程安全儀表系統及其相關(guān)安全保護措施的管理。要將安全儀表系統功能安全評估、安全儀表系統管理制度落實(shí)、人員培訓開(kāi)展等情況納入安全監督檢查內容。省級安全監管局要每年匯總相關(guān)檢查情況，并于每年2月底前報送國家安全監管總局監管三司。

請各省級安全監管局及時(shí)將本指導意見(jiàn)精神傳達至本轄區各級安全監管部門(mén)及有關(guān)企業(yè)和設計單位。

 國家安全監管總局

2014年11月13日