（2015年1月7日國家質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《特種設備現場(chǎng)安全監督檢查規則》的公告》（2015年第5號）公布）

第一章總則

第一條為督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位落實(shí)安全主體責任，加強特種設備安全監督檢查工作并建立長(cháng)效機制，同時(shí)規范現場(chǎng)安全監督檢查行為，根據《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》，制定本規則。

第二條本規則適用于國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)檢總局）和省以下各級負責特種設備安全監督管理的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管部門(mén)）對特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理，下同）、經(jīng)營(yíng)（含銷(xiāo)售、出租、進(jìn)口）和使用單位（含氣瓶、移動(dòng)式壓力容器充裝單位，下同）實(shí)施的安全監督檢查。

本規則不適用于許可實(shí)施機關(guān)對取得生產(chǎn)許可單位開(kāi)展的監督抽查，以及特種設備事故調查處理工作。

第三條特種設備現場(chǎng)安全監督檢查分為日常監督檢查和專(zhuān)項監督檢查。

日常監督檢查，是指按照本規則規定的檢查計劃、檢查項目、檢查內容，對被檢查單位實(shí)施的監督檢查。

專(zhuān)項監督檢查，是指根據各級人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)的統一部署，或由各級監管部門(mén)組織的，針對具體情況，在規定的時(shí)間內，對被檢查單位的特定設備或項目實(shí)施的監督檢查。

第四條實(shí)施特種設備現場(chǎng)安全監督檢查時(shí)，應當有2名以上持有特種設備安全行政執法證件的人員參加；根據需要，可以邀請有關(guān)技術(shù)人員參與檢查（以下統稱(chēng)檢查人員）。

第二章日常監督檢查

第五條對特種設備生產(chǎn)單位的日常監督檢查，由省、自治區、直轄市監管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級監管部門(mén)）根據風(fēng)險情況提出當年檢查重點(diǎn)，由市級監管部門(mén)（包括副省級市、地級市、自治州、盟、直轄市的轄區或縣的監管部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級監管部門(mén)）結合當地實(shí)際制定檢查計劃，報同級人民政府后組織實(shí)施。

第六條特種設備生產(chǎn)單位的日常監督檢查，應當重點(diǎn)安排對以下單位進(jìn)行檢查：

（一）取得許可資質(zhì)未滿(mǎn)1年的；

（二）近2年發(fā)生過(guò)特種設備事故的；

（三）近2年發(fā)生過(guò)因產(chǎn)品缺陷實(shí)施強制召回的；

（四）舉報投訴較多且經(jīng)確認屬實(shí)的，以及檢驗、檢測機構和鑒定評審機構等反映質(zhì)量和安全管理較差的。

第七條對特種設備使用單位的日常監督檢查，由市級監管部門(mén)根據風(fēng)險情況確定當年檢查的重點(diǎn)和檢查單位數量，制定計劃并報同級人民政府，由市、縣（含縣級市、上述市級下轄的區和縣，下同）級監管部門(mén)按計劃分級組織實(shí)施。

其中，屬于重點(diǎn)監督檢查的特種設備使用單位，每年日常監督檢查次數不得少于1次。

第八條重點(diǎn)監督檢查的特種設備使用單位目錄，由市級監管部門(mén)參照以下因素確定。

（一）學(xué)校、幼兒園以及醫院、車(chē)站、客運碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設備使用單位；

（二）近2年發(fā)生過(guò)特種設備事故的特種設備使用單位；

（三）市、縣級監管部門(mén)認為有必要實(shí)施重點(diǎn)監督檢查的特種設備使用單位。

第九條對特種設備生產(chǎn)和使用單位的日常監督檢查計劃以及當年重點(diǎn)監督檢查的特種設備使用單位目錄，應報省級監管部門(mén)備案。

第十條日常監督檢查的項目和內容，按照《特種設備生產(chǎn)單位現場(chǎng)安全監督檢查項目表》（附1）、《特種設備使用單位現場(chǎng)安全監督檢查項目表》（附2）的規定執行。

其中，對在用特種設備安全狀況的檢查實(shí)行抽查方式，對一個(gè)使用單位，至少抽查1臺（套）在用特種設備。

第三章專(zhuān)項監督檢查

第十一條特種設備專(zhuān)項監督檢查包括：

（一）重點(diǎn)時(shí)段監督檢查。根據國家或地區重大活動(dòng)及節假日的安全保障需要，針對特定單位、設備和項目開(kāi)展的監督檢查。

（二）專(zhuān)項整治監督檢查。根據安全生產(chǎn)形勢、近期發(fā)生的典型事故或連續發(fā)生同類(lèi)事故的隱患整治等需要，由各級人民政府及其所屬有關(guān)部門(mén)統一部署，或由各級監管部門(mén)自行組織的，對特定的設備或項目實(shí)施的監督檢查。

（三）其他專(zhuān)項監督檢查。針對特種設備檢驗、檢測機構報告的重大問(wèn)題或投訴舉報反映的問(wèn)題等實(shí)施的監督檢查。

第十二條特種設備檢驗、檢測機構實(shí)施監督檢驗和定期檢驗時(shí)，發(fā)現以下重大問(wèn)題之一的，應當及時(shí)書(shū)面告知受檢單位，并書(shū)面報告所在地的縣或者市級監管部門(mén)：

（一）特種設備生產(chǎn)單位重大問(wèn)題：

1.未經(jīng)許可從事相應生產(chǎn)活動(dòng)的；

2.不再符合許可條件的；

3.拒絕監督檢驗的；

4.產(chǎn)品未經(jīng)監督檢驗合格擅自出廠(chǎng)或者交付用戶(hù)使用的。

（二）特種設備使用單位重大問(wèn)題：

1.使用非法生產(chǎn)特種設備的；

2.超過(guò)特種設備的規定參數范圍使用的；

3.使用應當予以報廢的特種設備的；

4.使用超期未檢、經(jīng)檢驗檢測判為不合格且限期未整改的或復檢不合格特種設備的。

第十三條特種設備專(zhuān)項監督檢查由各級監管部門(mén)按照職責權限實(shí)施：

（一）重點(diǎn)時(shí)段監督檢查和專(zhuān)項整治監督檢查，由各級監管部門(mén)按照統一部署實(shí)施。

（二）對檢驗、檢測機構報告的重大問(wèn)題，需要實(shí)施現場(chǎng)監督檢查的，由縣級監管部門(mén)實(shí)施。未設立縣的地方，由市級監管部門(mén)實(shí)施。監管部門(mén)接到報告后應當在5個(gè)工作日內進(jìn)行檢查。

（三）針對投訴舉報的內容，需要實(shí)施現場(chǎng)監督檢查的，由接到投訴舉報的監管部門(mén)或者由其通知下級監管部門(mén)在5個(gè)工作日內派出檢查人員進(jìn)行檢查。

第十四條專(zhuān)項監督檢查的項目和內容按照以下要求確定：

（一）重點(diǎn)時(shí)段監督檢查和專(zhuān)項整治監督檢查，檢查設備的種類(lèi)和數量、檢查項目和內容，應當按照相應部署的具體要求執行，如無(wú)專(zhuān)門(mén)明確的，參照日常監督檢查的檢查項目和內容執行。

（二）對檢驗、檢測機構報告的重大問(wèn)題或針對投訴舉報開(kāi)展的專(zhuān)項監督檢查的檢查項目和內容，由實(shí)施檢查的監管部門(mén)根據報告和投訴舉報反映的情況確定。

第四章檢查方式與程序

第十五條特種設備現場(chǎng)安全監督檢查實(shí)行抽查方式。

其中，專(zhuān)項整治監督檢查在市、縣級監管部門(mén)抽查實(shí)施前，應當部署特種設備相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位按照相應檢查要求開(kāi)展自查自糾；重點(diǎn)時(shí)段監督檢查各級監管部門(mén)的相關(guān)負責人應當帶隊參加。

第十六條特種設備現場(chǎng)監督檢查程序主要包括：出示證件、說(shuō)明來(lái)意、現場(chǎng)檢查、做出記錄、交換檢查意見(jiàn)、下達安全監察指令書(shū)、采取查封扣押措施等。

第十七條檢查人員在監督檢查中，應當遵守相關(guān)的安全管理要求，保證自身安全。

第十八條檢查人員有權行使《特種設備安全法》第六十一條規定的如下職權：

（一）進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查，向特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位主要負責人和其他有關(guān)人員調查、了解有關(guān)情況；

（二）根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，查閱、復制特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對有證據表明不符合安全技術(shù)規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實(shí)施查封、扣押；

（四）對流入市場(chǎng)的達到報廢條件或者已經(jīng)報廢的特種設備實(shí)施查封、扣押；

（五）對違反《特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》和特種設備地方法規，以及其他特種設備行政規章規定的行為作出行政處罰決定。

被檢查單位因故不能提供有關(guān)書(shū)證材料的，檢查人員可以書(shū)面通知被檢查單位后補。

被檢查單位無(wú)正當理由拒絕檢查人員進(jìn)入特種設備生產(chǎn)、使用場(chǎng)所檢查，對現場(chǎng)監督檢查不予配合，拖延、阻礙正常檢查，可以認定為拒不接受依法實(shí)施的監督檢查，應當依據《特種設備安全法》第九十五條的規定予以處罰。

第十九條檢查人員將檢查中發(fā)現的主要問(wèn)題、處理措施等信息匯總后，填寫(xiě)《特種設備安全監督檢查記錄》（附3）。

檢查記錄應當由被檢查單位參加人員和檢查人員雙方簽字。簽字前，檢查人員應當就檢查情況與被檢查單位參加人員交換意見(jiàn)。

第二十條被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員可以記錄在案；拒絕簽收相關(guān)執法文書(shū)的，可以采取留置、郵寄、公告等方式進(jìn)行送達。有條件的，可以采取邀請第三方作證、照相、錄音、攝像等方式取證。

第二十一條檢查時(shí)發(fā)現違反《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》規定和安全技術(shù)規范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時(shí)，檢查人員應當下達《特種設備安全監察指令書(shū)》（格式見(jiàn)附4），責令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正，消除事故隱患。

第二十二條監管部門(mén)的檢查人員通過(guò)特種設備動(dòng)態(tài)監管信息化系統或者特種設備檢驗、檢測機構的報告，發(fā)現特種設備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過(guò)現場(chǎng)監督檢查直接下達《特種設備安全監察指令書(shū)》。

第二十三條實(shí)施現場(chǎng)安全監督檢查中，發(fā)現特種設備或其主要部件存在以下情形之一，應當予以查封或者扣押：

（一）在用特種設備存在本規則第十二條第二款規定的情形之一的；

（二）有證據表明生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設備或者其主要部件不符合安全技術(shù)規范的要求；

（三）使用經(jīng)責令整改而未予整改的特種設備；

（四）特種設備發(fā)生事故不予報告而繼續使用的。

當場(chǎng)能夠整改的，可以不予查封、扣押。

在用特種設備因連續性生產(chǎn)工藝及其他客觀(guān)原因不能實(shí)施現場(chǎng)查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說(shuō)明情況，注明其間采取的保障安全的措施，暫不實(shí)施查封、扣押并履行本規則第二十八條規定職責，待相應設備能夠停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。

第二十四條對特種設備實(shí)施查封或扣押前，檢查人員應當事先向本監管部門(mén)負責人報告，并取得同意。

第二十五條查封、扣押的期限不得超過(guò)30天。因案情復雜等情況，需要延長(cháng)查封、扣押期限的，經(jīng)監管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)30天。

第二十六條被檢查單位在用特種設備存在以下嚴重事故隱患，經(jīng)現場(chǎng)報告本監管部門(mén)負責人同意，檢查人員可以下達《特種設備安全監察指令書(shū)》責令使用單位停止使用特種設備：

（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；

（二）特種設備出現故障或者發(fā)生異常情況，未對其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續使用的；

（三）特種設備存在嚴重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達到安全技術(shù)規范規定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務(wù)，并辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續的。

第二十七條檢查提出整改要求的，檢查人員應當在被檢查單位提交整改報告后5個(gè)工作日之內，或者被檢查單位未提交整改報告、整改期限屆滿(mǎn)后3個(gè)工作日之內對隱患整改情況進(jìn)行復查。復查可以通過(guò)現場(chǎng)檢查、材料核查等形式實(shí)施。

復查的現場(chǎng)檢查程序按照本章上述規定進(jìn)行。

第二十八條監督檢查中發(fā)現下列情形之一的，需要當地人民政府和有關(guān)部門(mén)支持、配合的，監管部門(mén)應當及時(shí)以書(shū)面形式報告同級人民政府或者通知有關(guān)部門(mén)：

（一）拒絕接受檢查的違法行為；

（二）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；

（三）出現第二十三條情形但按該條最后一款規定暫不實(shí)施查封、扣押的；

（四）存在區域性或者普遍性的嚴重事故隱患。

發(fā)現本條第（四）項情形的，應當及時(shí)書(shū)面報告上一級監管部門(mén)。

接到報告的人民政府和其他有關(guān)部門(mén)對上述情形依法采取必要措施及時(shí)處理時(shí)，監管部門(mén)應當積極予以配合。

第二十九條監督檢查中發(fā)現依法應當撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者暫停許可的違法行為的，實(shí)施檢查的監管部門(mén)應當及時(shí)向許可實(shí)施機關(guān)通報，并附相關(guān)證據材料復印件。

第三十條接到第二十八條、第二十九條報告或通報的監管部門(mén)或許可實(shí)施機關(guān)，應當對所報告的問(wèn)題及時(shí)按照以下規定辦理：

（一）對存在區域性或者普遍性嚴重事故隱患的，接到報告的監管部門(mén)應當指導下一級監管部門(mén)依法采取相應措施，同時(shí)在轄區內組織排查、整治，必要時(shí)應當報告上一級監管部門(mén)直至質(zhì)檢總局。

（二）對依法應當撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或者暫停許可的違法行為，依法啟動(dòng)相應處理程序。

第三十一條發(fā)現被檢查單位依法應予以行政處罰的，按照《質(zhì)量技術(shù)監督行政處罰程序規定》辦理。其中，撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、暫停許可案件由許可實(shí)施機關(guān)辦理，其他立案處罰案件可以移交監管部門(mén)專(zhuān)職執法機構承辦。

承辦特種設備違法案件的機構，負責對隱患整改情況進(jìn)行復查，必要時(shí)可約請相關(guān)機構給予配合。

第三十二條發(fā)現被檢查單位或者人員涉嫌構成犯罪的，應當按照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，移送公安機關(guān)調查處理。

第三十三條檢查時(shí)發(fā)現特種設備檢驗、檢測機構，鑒定評審機構、作業(yè)人員考試機構存在違法、違規行為的，應當按照有關(guān)規定予以處理。

第五章附則

第三十四條對特種設備出租單位的監督檢查參照使用單位的監督檢查規定實(shí)施。對特種設備銷(xiāo)售和進(jìn)口單位一般僅安排針對投訴舉報開(kāi)展的專(zhuān)項監督檢查。

第三十五條除本規則所附專(zhuān)用文書(shū)外，檢查使用的調查筆錄、通知書(shū)、查封扣押文書(shū)、封條、續頁(yè)、案件移送書(shū)、送達回證等其他文書(shū)，應采用監管部門(mén)統一執法文書(shū)。

第三十六條檢查人員應當在檢查及整改結束后，將檢查信息錄入特種設備動(dòng)態(tài)監管信息化系統。

第三十七條檢查收集的資料、制作的各類(lèi)文書(shū)等證據，應當及時(shí)立卷存檔。

第三十八條本規則由質(zhì)檢總局負責解釋。

第三十九條本規則自印發(fā)之日起施行。2007年質(zhì)檢總局印發(fā)的《特種設備現場(chǎng)安全監督檢查規則（試行）》和《特種設備重點(diǎn)監控工作要求》（國質(zhì)檢特函〔2007〕910號）同時(shí)廢止。

附件：（不另附）

附1：特種設備生產(chǎn)單位現場(chǎng)安全監督檢查項目表

附2：特種設備使用單位現場(chǎng)安全監督檢查項目表

附3：特種設備現場(chǎng)安全監督檢查記錄

附4：特種設備安全監察指令書(shū)