第一章  總 則

第一條 為了規范特種設備事故報告和調查處理工作，及時(shí)準確查清事故原因，嚴格追究事故責任，防止和減少同類(lèi)事故重復發(fā)生，根據《特種設備安全監察條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，制定本規定。

第二條 特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動(dòng)中發(fā)生的特種設備事故，其報告、調查和處理工作適用本規定。

第三條 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家質(zhì)檢總局）主管全國特種設備事故報告、調查和處理工作，縣以上地方質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責本行政區域內的特種設備事故報告、調查和處理工作。

第四條 事故報告應當及時(shí)、準確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查和處理工作必須堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，提出處理和整改措施，并對事故責任單位和責任人員依法追究責任。

第五條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉特種設備事故報告、調查和處理工作。

對事故報告、調查和處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權向各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)舉報。接到舉報的部門(mén)應當依法及時(shí)處理。

第二章  事故定義、分級和界定

第六條 本規定所稱(chēng)特種設備事故，是指因特種設備的不安全狀態(tài)或者相關(guān)人員的不安全行為，在特種設備制造、安裝、改造、維修、使用（含移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝）、檢驗檢測活動(dòng)中造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、特種設備嚴重損壞或者中斷運行、人員滯留、人員轉移等突發(fā)事件。

第七條 按照《特種設備安全監察條例》的規定，特種設備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第八條 下列情形不屬于特種設備事故：

（一）因自然災害、戰爭等不可抗力引發(fā)的；

（二）通過(guò)人為破壞或者利用特種設備等方式實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或者自殺的；

（三）特種設備作業(yè)人員、檢驗檢測人員因勞動(dòng)保護措施缺失或者保護不當而發(fā)生墜落、中毒、窒息等情形的。

第九條 因交通事故、火災事故引發(fā)的與特種設備相關(guān)的事故，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查處理。經(jīng)調查，該事故的發(fā)生與特種設備本身或者相關(guān)作業(yè)人員無(wú)關(guān)的，不作為特種設備事故。

非承壓鍋爐、非壓力容器發(fā)生事故，不屬于特種設備事故。但經(jīng)本級人民政府指定，質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以參照本規定組織進(jìn)行事故調查處理。

房屋建筑工地和市政工程工地用的起重機械、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛，在其安裝、使用過(guò)程中發(fā)生的事故，不屬于質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織調查處理的特種設備事故。

第三章  事故報告

第十條發(fā)生特種設備事故后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向事故發(fā)生單位負責人報告；事故發(fā)生單位的負責人接到報告后，應當于1小時(shí)內向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。

情況緊急時(shí)，事故現場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)報告。

第十一條 接到事故報告的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)，應當盡快核實(shí)有關(guān)情況，依照《特種設備安全監察條例》的規定，立即向本級人民政府報告，并逐級報告上級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)直至國家質(zhì)檢總局。質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)每級上報的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。必要時(shí)，可以越級上報事故情況。

對于特別重大事故、重大事故，由國家質(zhì)檢總局報告國務(wù)院并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理等有關(guān)部門(mén)。對較大事故、一般事故，由接到事故報告的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及時(shí)通報同級有關(guān)部門(mén)。

對事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區域的，事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當及時(shí)通知事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)。事故發(fā)生單位所在地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當做好事故調查處理的相關(guān)配合工作。

第十二條 報告事故應當包括以下內容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位概況以及特種設備種類(lèi)；

（二）事故發(fā)生初步情況，包括事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經(jīng)濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；

（三）已經(jīng)采取的措施；

（四）報告人姓名、聯(lián)系電話(huà)；

（五）其他有必要報告的情況。

第十三條 質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)逐級報告事故情況，應當采用傳真或者電子郵件的方式進(jìn)行快報，并在發(fā)送傳真或者電子郵件后予以電話(huà)確認。

特殊情況下可以直接采用電話(huà)方式報告事故情況，但應當在24小時(shí)內補報文字材料。

第十四條 報告事故后出現新情況的，以及對事故情況尚未報告清楚的，應當及時(shí)逐級續報。

續報內容應當包括：事故發(fā)生單位詳細情況、事故詳細經(jīng)過(guò)、設備失效形式和損壞程度、事故傷亡或者涉險人數變化情況、直接經(jīng)濟損失、防止發(fā)生次生災害的應急處置措施和其他有必要報告的情況等。

自事故發(fā)生之日起30日內，事故傷亡人數發(fā)生變化的，有關(guān)單位應當在發(fā)生變化的當日及時(shí)補報或者續報。

第十五條 事故發(fā)生單位的負責人接到事故報告后，應當立即啟動(dòng)事故應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)接到事故報告后，應當按照特種設備事故應急預案的分工，在當地人民政府的領(lǐng)導下積極組織開(kāi)展事故應急救援工作。

第十六條 對本規定第八條、第九條規定的情形，各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當作為特種設備相關(guān)事故信息予以收集，并參照本規定逐級上報直至國家質(zhì)檢總局。

第十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當建立特種設備應急值班制度，向社會(huì )公布值班電話(huà)，受理事故報告和事故舉報。

第四章 事故調查

第十八條 發(fā)生特種設備事故后，事故發(fā)生單位及其人員應當妥善保護事故現場(chǎng)以及相關(guān)證據，及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，為事故調查做好準備；必要時(shí)，應當對設備、場(chǎng)地、資料進(jìn)行封存，由專(zhuān)人看管。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現場(chǎng)物件的，負責移動(dòng)的單位或者相關(guān)人員應當做出標志，繪制現場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現場(chǎng)重要痕跡、物證。有條件的，應當現場(chǎng)制作視聽(tīng)資料。

事故調查期間，任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)事故相關(guān)設備，不得毀滅相關(guān)資料、偽造或者故意破壞事故現場(chǎng)。

第十九條 質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)接到事故報告后，經(jīng)現場(chǎng)初步判斷，發(fā)現不屬于或者無(wú)法確定為特種設備事故的，應當及時(shí)報告本級人民政府，由本級人民政府或者其授權或者委托的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

第二十條 依照《特種設備安全監察條例》的規定，特種設備事故分別由以下部門(mén)組織調查：

（一）特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查；

（二）重大事故由國家質(zhì)檢總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查；

（三）較大事故由事故發(fā)生地省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查；

（四）一般事故由事故發(fā)生地設區的市級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

根據事故調查處理工作的需要，負責組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以依法提請事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)派員參加事故調查。

負責組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當將事故調查組的組成情況及時(shí)報告本級人民政府。

第二十一條 根據事故發(fā)生情況，上級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以派員指導下級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)開(kāi)展事故調查處理工作。

自事故發(fā)生之日起30日內，因傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化的，依照規定應當由上級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織調查的，上級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以會(huì )同本級有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以派員指導下級部門(mén)繼續進(jìn)行事故調查。

第二十二條 事故調查組成員應當具有特種設備事故調查所需要的知識和專(zhuān)長(cháng)，與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在任何利害關(guān)系。事故調查組組長(cháng)由負責事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)負責人擔任。

必要時(shí)，事故調查組可以聘請有關(guān)專(zhuān)家參與事故調查；所聘請的專(zhuān)家應當具備5年以上特種設備安全監督管理、生產(chǎn)、檢驗檢測或者科研教學(xué)工作經(jīng)驗。設區的市級以上質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以根據事故調查的需要，組建特種設備事故調查專(zhuān)家庫。

根據事故的具體情況，事故調查組可以?xún)仍O管理組、技術(shù)組、綜合組，分別承擔管理原因調查、技術(shù)原因調查、綜合協(xié)調等工作。

第二十三條 事故調查組應當履行下列職責：

（一）查清事故發(fā)生前的特種設備狀況；

（二）查明事故經(jīng)過(guò)、人員傷亡、特種設備損壞、經(jīng)濟損失情況以及其他后果；

（三）分析事故原因；

（四）認定事故性質(zhì)和事故責任；

（五）提出對事故責任者的處理建議；

（六）提出防范事故發(fā)生和整改措施的建議；

（七）提交事故調查報告。

第二十四條事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，遵守相關(guān)秘密規定。

在事故調查期間，未經(jīng)負責組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和本級人民政府批準，參與事故調查、技術(shù)鑒定、損失評估等有關(guān)人員不得擅自泄露有關(guān)事故信息。

第二十五條對無(wú)重大社會(huì )影響、無(wú)人員傷亡、事故原因明晰的特種設備事故，事故調查工作可以按照有關(guān)規定適用簡(jiǎn)易程序；在負責事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)商同級有關(guān)部門(mén)，并報同級政府批準后，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)單獨進(jìn)行調查。

第二十六條事故調查組可以委托具有國家規定資質(zhì)的技術(shù)機構或者直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。接受委托的技術(shù)機構或者專(zhuān)家應當出具技術(shù)鑒定報告，并對其結論負責。

第二十七條事故調查組認為需要對特種設備事故進(jìn)行直接經(jīng)濟損失評估的，可以委托具有國家規定資質(zhì)的評估機構進(jìn)行。

直接經(jīng)濟損失包括人身傷亡所支出的費用、財產(chǎn)損失價(jià)值、應急救援費用、善后處理費用。

接受委托的單位應當按照相關(guān)規定和標準進(jìn)行評估，出具評估報告，對其結論負責。

第二十八條事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕，并應當如實(shí)提供特種設備及事故相關(guān)的情況或者資料，回答事故調查組的詢(xún)問(wèn)，對所提供情況的真實(shí)性負責。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守，應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況或者資料。

第二十九條事故調查組應當查明引發(fā)事故的直接原因和間接原因，并根據對事故發(fā)生的影響程度認定事故發(fā)生的主要原因和次要原因。

第三十條事故調查組根據事故的主要原因和次要原因，判定事故性質(zhì)，認定事故責任。

事故調查組根據當事人行為與特種設備事故之間的因果關(guān)系以及在特種設備事故中的影響程度，認定當事人所負的責任。當事人所負的責任分為全部責任、主要責任和次要責任。

當事人偽造或者故意破壞事故現場(chǎng)、毀滅證據、未及時(shí)報告事故等，致使事故責任無(wú)法認定的，應當承擔全部責任。

第三十一條事故調查組應當向組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)提交事故調查報告。事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位情況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡、設備損壞程度和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施；

（七）有關(guān)證據材料。

事故調查報告應當經(jīng)事故調查組全體成員簽字。事故調查組成員有不同意見(jiàn)的，可以提交個(gè)人簽名的書(shū)面材料，附在事故調查報告內。

第三十二條特種設備事故調查應當自事故發(fā)生之日起60日內結束。特殊情況下，經(jīng)負責組織調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)批準，事故調查期限可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。

技術(shù)鑒定時(shí)間不計入調查期限。

因事故搶險救災無(wú)法進(jìn)行事故現場(chǎng)勘察的，事故調查期限從具備現場(chǎng)勘察條件之日起計算。

第三十三條 事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，負責組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)商有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生地人民政府后，應當按照有關(guān)規定及時(shí)將有關(guān)材料移送司法機關(guān)處理。

第五章  事故處理

第三十四條依照《特種設備安全監察條例》的規定，省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織的事故調查，其事故調查報告報省級人民政府批復，并報國家質(zhì)檢總局備案；市級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)組織的事故調查，其事故調查報告報市級人民政府批復，并報省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)備案。

國家質(zhì)檢總局組織的事故調查，事故調查報告的批復按照國務(wù)院有關(guān)規定執行。

第三十五條 組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當在接到批復之日起10日內，將事故調查報告及批復意見(jiàn)主送有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，送達事故發(fā)生單位、責任單位和責任人員，并抄送參加事故調查的有關(guān)部門(mén)和單位。

第三十六條質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當按照批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對事故責任單位和責任人員實(shí)施行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分。

第三十七條 事故發(fā)生單位應當落實(shí)事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實(shí)情況應當接受工會(huì )和職工的監督。

事故發(fā)生地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當對事故責任單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查。

第三十八條特別重大事故的調查處理情況由國務(wù)院或者國務(wù)院授權組織事故調查的部門(mén)向社會(huì )公布，特別重大事故以下等級的事故的調查處理情況由組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)向社會(huì )公布；依法應當保密的除外。

第三十九條事故調查的有關(guān)資料應當由組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)立檔永久保存。

立檔保存的材料包括現場(chǎng)勘察筆錄、技術(shù)鑒定報告、重大技術(shù)問(wèn)題鑒定結論和檢測檢驗報告、尸檢報告、調查筆錄、物證和證人證言、直接經(jīng)濟損失文件、相關(guān)圖紙、視聽(tīng)資料、事故調查報告、事故批復文件等。

第四十條 組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當在接到事故調查報告批復之日起30日內撰寫(xiě)事故結案報告，并逐級上報直至國家質(zhì)檢總局。

上報事故結案報告，應當同時(shí)附事故檔案副本或者復印件。

第四十一條 負責組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當根據事故原因對相關(guān)安全技術(shù)規范、標準進(jìn)行評估；需要制定或者修訂相關(guān)安全技術(shù)規范、標準的，應當及時(shí)報告上級部門(mén)提請制定或者修訂。

第四十二條各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當定期對本行政區域特種設備事故的情況、特點(diǎn)、原因進(jìn)行統計分析，根據特種設備的管理和技術(shù)特點(diǎn)、事故情況，研究制定有針對性的工作措施，防止和減少事故的發(fā)生。

第四十三條 省級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應在每月25日前和每年12月25日前，將所轄區域本月、本年特種設備事故情況、結案批復情況及相關(guān)信息，以書(shū)面方式上報至國家質(zhì)檢總局。

第六章  法律責任

第四十四條發(fā)生特種設備特別重大事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的有關(guān)規定實(shí)施行政處罰和處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條發(fā)生特種設備重大事故及其以下等級事故的，依照《特種設備安全監察條例》的有關(guān)規定實(shí)施行政處罰和處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 發(fā)生特種設備事故，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成有關(guān)法律法規規定的違法行為的，依法予以行政處罰；未構成有關(guān)法律法規規定的違法行為的，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)等處以4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款：

（一）偽造或者故意破壞事故現場(chǎng)的；

（二）拒絕接受調查或者拒絕提供有關(guān)情況或者資料的；

（三）阻撓、干涉特種設備事故報告和調查處理工作的。

第七章 附 則

第四十七條 本規定所涉及的事故報告、調查協(xié)調、統計分析等具體工作，負責組織事故調查的質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以委托相關(guān)特種設備事故調查處理機構承擔。

第四十八條 本規定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第四十九條 本規定自公布之日起施行，2001年9月17日國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規定》同時(shí)廢止。