（2017年3月6日《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)〈化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定〉〈煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定〉和〈油氣罐區防火防爆十條規定〉的通知》（安監總政法﹝2017﹞15號）公布）

一、必須依法設立、證照齊全有效。

二、必須建立健全并嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執行領(lǐng)導帶班值班制度。

三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓合格，依法持證上崗。

四、必須嚴格管控重大危險源，嚴格變更管理，遇險科學(xué)施救。

五、必須按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導則》要求排查治理隱患。

六、嚴禁設備設施帶病運行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統。

七、嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統處于非正常狀態(tài)。

八、嚴禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)。

九、嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)。

十、嚴禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無(wú)關(guān)的事。

《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》條文釋義

《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十條規定》）由5個(gè)必須和5個(gè)嚴禁組成，緊抓化工（危險化學(xué)品）企業(yè)生產(chǎn)安全的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，規范了化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中集中多發(fā)的問(wèn)題，其主要特點(diǎn)是：

一是重點(diǎn)突出，針對性強?！妒畻l規定》在歸納總結近年來(lái)造成危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故主要因素的基礎上，從企業(yè)必須依法取得相關(guān)證照、建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責任制等安全管理規章制度、嚴格從業(yè)人員資格及培訓要求等方面強調了化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本的規定，突出了遏制危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵因素。

二是編制依法，執行有據?！妒畻l規定》中的每一個(gè)必須、每一個(gè)嚴禁，都是以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》及其配套規章等重要法規標準為依據，都是有法可依的，化工（危險化學(xué)品）企業(yè)必須嚴格執行。違反了規定，就要依法進(jìn)行處罰。

三是簡(jiǎn)明扼要，便于普及?！妒畻l規定》的內容只有十句話(huà)，239個(gè)字，言簡(jiǎn)意賅，一目了然。雖然這些內容過(guò)去都有規定，但散落在多項法規標準之中，許多化工（危險化學(xué)品）企業(yè)負責人、安全管理人員和從業(yè)人員對其不夠熟悉?！妒畻l規定》明確將法規標準中規定的化工（危險化學(xué)品）企業(yè)應該做、必須做的最基本的要求規范出來(lái)，便于企業(yè)及相關(guān)人員記憶和執行。

為深刻領(lǐng)會(huì )、準確理解《十條規定》的內容和要求，現逐條進(jìn)行簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明如下：

一、必須依法設立、證照齊全有效

依法設立是要求：企業(yè)的設立應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當地產(chǎn)業(yè)結構規劃；企業(yè)的選址應當符合當地城鄉規劃；新建化工企業(yè)必須按照有關(guān)規定進(jìn)入化工園區（或集中區），必須經(jīng)過(guò)正規設計、必須裝備自動(dòng)監控系統及必要的安全儀表系統，周邊距離不足和城區內的化工企業(yè)要搬遷進(jìn)入化工園區。

證照齊全主要是指各種企業(yè)安全許可證照，包括建設項目“三同時(shí)”審查和各類(lèi)相應的安全許可證不僅要齊全，還要確保在有效期內。

依法設立是企業(yè)安全生產(chǎn)的首要條件和前提保障。安全生產(chǎn)行政審批是危險化學(xué)品企業(yè)準入的首要關(guān)口，是檢查企業(yè)是否具備基本安全生產(chǎn)條件的重要環(huán)節，是安全監管部門(mén)強化安全生產(chǎn)監管的重要行政手段。而非法生產(chǎn)行為一直是引發(fā)事故，特別是較大以上群死群傷事故的主要原因之一。例如，2013年3月1日，遼寧省朝陽(yáng)市建平縣鴻燊商貿有限責任公司硫酸儲罐爆炸泄漏事故，導致7人死亡、2人受傷。事故企業(yè)未取得工商注冊，在項目建設過(guò)程中，除辦理了臨時(shí)占地手續外，項目可研、環(huán)評、安全評價(jià)、設計等相關(guān)手續均未辦理。

二、必須建立健全并嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執行領(lǐng)導帶班值班制度

安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要制度，建立健全并嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，是企業(yè)加強安全管理的重要基礎。嚴格領(lǐng)導帶班值班制度是強化企業(yè)領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任意識、及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的重要途徑，是及時(shí)應對突發(fā)事件的重要保障。

安全生產(chǎn)責任制不健全、不落實(shí)，領(lǐng)導帶班值班制度執行不嚴格往往是事故發(fā)生的首要潛在因素。例如，2012年12月31日，山西省潞城市山西潞安集團天脊煤化工集團股份有限公司苯胺泄漏事故，造成區域環(huán)境污染事件，直接經(jīng)濟損失約235.92萬(wàn)元。事故直接原因雖然是事故儲罐進(jìn)料管道上的金屬軟管破裂導致的，但經(jīng)調查發(fā)現安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)（當班員工18個(gè)小時(shí)不巡檢）和領(lǐng)導帶班值班制度未嚴格落實(shí)是導致事故發(fā)生的重要原因。

三、必須確保從業(yè)人員符合錄用條件并培訓合格，依法持證上崗

化工生產(chǎn)、儲存、使用過(guò)程中涉及到品種繁多、特性各異的危險化學(xué)品，涉及復雜多樣的工藝技術(shù)、設備、儀表、電氣等設施。特別是近年來(lái)，化工生產(chǎn)呈現出裝置大型化、集約化的發(fā)展，對從業(yè)人員提出了更高的要求。因此，從業(yè)人員的良好素質(zhì)是化工企業(yè)實(shí)現安全生產(chǎn)必須具備的基礎條件。只有經(jīng)過(guò)嚴格的培訓，掌握生產(chǎn)工藝及設備操作技能、熟知本崗位存在的安全隱患及防范措施、需要取證的崗位依法取證后，才能承擔并完成自己的本職工作，保證自身和裝置的安全。

不符合錄用條件、不具備相關(guān)知識和技能、不持證上崗的“三不”人員從事化工生產(chǎn)極易發(fā)生事故。例如，2012年2月28日，河北省石家莊市趙縣河北克爾化工有限公司重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受傷，直接經(jīng)濟損失4459萬(wàn)元。事故暴露出的主要問(wèn)題之一就是公司從業(yè)人員不具備化工生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技能。該公司車(chē)間主任和重要崗位員工多為周邊村里的農民（初中以下文化程度），缺乏化工生產(chǎn)必備的專(zhuān)業(yè)知識和技能，未經(jīng)有效的安全教育培訓即上崗作業(yè)，把危險程度較低的生產(chǎn)過(guò)程變成了高度危險的生產(chǎn)過(guò)程，針對突發(fā)異常情況，缺乏及時(shí)有效應對緊急情況的知識和能力，最終導致事故發(fā)生。

四、必須嚴格管控重大危險源，嚴格變更管理，遇險科學(xué)施救

嚴格管控危險化學(xué)品重大危險源是有效預防、遏制重特大事故的重要途徑和基礎性、長(cháng)效性措施。2011年12月1日起施行的《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）明確提出了對危險化學(xué)品重大危險源要完善監測監控手段和落實(shí)安全監督管理責任等要求。由于構成危險化學(xué)品重大危險源的危險化學(xué)品數量較大，一旦發(fā)生事故，造成的后果和影響十分巨大。例如，2008年8月26日，廣西河池市廣維化工股份有限公司爆炸事故，造成21人死亡、59人受傷，廠(chǎng)區附近3公里范圍共11500多名群眾疏散，直接經(jīng)濟損失7586萬(wàn)元。事后調查發(fā)現，該起事故與罐區重大危險源監控措施不到位有直接關(guān)系，事故儲罐沒(méi)有安裝液位、溫度、壓力測量監控儀表和可燃氣體泄漏報警儀表。

變更管理是指對人員、工作過(guò)程、工作程序、技術(shù)、設施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計劃的控制，確保變更帶來(lái)的危害得到充分識別，風(fēng)險得到有效控制。變更按內容分為工藝技術(shù)變更、設備設施變更和管理變更等。變更管理在我國化工企業(yè)安全管理中是薄弱環(huán)節。發(fā)生變更時(shí)，如果未對風(fēng)險進(jìn)行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。例如，2010年7月16日，遼寧省大連市的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區發(fā)生的輸油管道爆炸事故，造成嚴重環(huán)境污染和1名作業(yè)人員失蹤、1名消防戰士犧牲。該起事故是未嚴格執行變更管理程序導致事故發(fā)生的典型案例。事故單位的原油硫化氫脫除劑的活性組分由有機胺類(lèi)變更為雙氧水，脫除劑組分發(fā)生了變更，加注過(guò)程操作條件也發(fā)生了變化，但企業(yè)沒(méi)有針對這些變更進(jìn)行風(fēng)險分析，也沒(méi)有制定風(fēng)險控制方案，導致了在加劑過(guò)程中發(fā)生火災爆炸事故，大火持續燃燒15個(gè)小時(shí)，泄漏原油流入附近海域。

在作業(yè)遇險時(shí)，不能保證自身安全的情況下盲目施救，往往會(huì )使事故擴大，造成施救者受到傷害甚至死亡。例如，2012年5月26日，江蘇省鹽城市大豐躍龍化學(xué)有限公司中毒事故，導致2人死亡。事故原因是尾氣吸收崗位因有毒氣體外逸并在密閉空間積聚，導致當班操作人員中毒，當班職工在組織救援的過(guò)程中因防范措施不當，盲目施救，致使3名救援人員在施救過(guò)程中相繼中毒。

五、必須按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導則》要求排查治理隱患

隱患是事故的根源。排查治理隱患，是安全生產(chǎn)工作的最基本任務(wù)，是預防和減少事故的最有效手段，也是安全生產(chǎn)的重要基礎性工作。

《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導則》對企業(yè)建立并不斷完善隱患排查體制機制、制定完善管理制度、扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理工作提出了明確要求和細致的規定。隱患排查走過(guò)場(chǎng)、隱患消除不及時(shí)，都可能成為事故的誘因。例如，2011年11月6日，吉林省松原市松原石油化工股份有限公司氣體分餾車(chē)間發(fā)生爆炸引起火災，造成4人死亡、1人重傷，6人輕傷。事后調查發(fā)現，事故發(fā)生時(shí)，氣體分餾裝置存在硫化氫腐蝕，事發(fā)前曾出現硫化氫嚴重超標現象，企業(yè)沒(méi)有據此縮短設備監測檢查周期，排查隱患，加強維護保養，充分暴露出企業(yè)隱患治理工作沒(méi)有落實(shí)到位，為事故發(fā)生埋下伏筆。

六、嚴禁設備設施帶病運行和未經(jīng)審批停用報警聯(lián)鎖系統

設備、設施是化工生產(chǎn)的基礎，設備、設施帶病運行是事故的主要根源之一。例如，2010年5月9日，上海中石化高橋分公司煉油事業(yè)部?jì)\2號罐區石腦油儲罐火災事故，造成1613#罐罐頂掀開(kāi)，1615#罐罐頂局部開(kāi)裂，經(jīng)濟損失60余萬(wàn)元。事故直接原因是1613#油罐鋁制浮盤(pán)腐蝕穿孔，造成罐內硫化亞鐵遇空氣自燃。事故企業(yè)2003年至事發(fā)時(shí)只做過(guò)一次內壁防腐，石腦油罐罐壁和鋁制浮盤(pán)嚴重腐蝕，一直帶病運行，最終導致了事故的發(fā)生。

報警聯(lián)鎖系統是規范危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險、保證裝置的平穩運行、安全生產(chǎn)的有效手段，是防止事故發(fā)生的重要措施，也是提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑。未經(jīng)審批、隨意停用報警聯(lián)鎖系統會(huì )給安全生產(chǎn)造成極大的隱患。例如，2011年7月11日，廣東省惠州市中海油煉化公司惠州煉油分公司芳烴聯(lián)合裝置火災事故，造成重整生成油分離塔塔底泵的軸承、密封及進(jìn)出口管線(xiàn)及附近管線(xiàn)、電纜及管廊結構等損毀。直接原因是重整生成油分離塔塔底泵非驅動(dòng)端的止推軸承損壞，造成軸劇烈振動(dòng)和軸位移，導致該泵非驅動(dòng)端的兩級機械密封的嚴重損壞造成泄漏，泄漏的介質(zhì)遇到軸套與密封端蓋發(fā)生硬摩擦產(chǎn)生的高溫導致著(zhù)火。但是調查發(fā)現，事故發(fā)生的一個(gè)重要原因是由于DCS通道不足，儀表系統沒(méi)有按照規范設置泵的機械密封油罐低液位信號，進(jìn)入控制室的信號只設置了狀態(tài)顯示，沒(méi)有聲光報警，致使控制室值班人員未能及時(shí)發(fā)現異常情況。

七、嚴禁可燃和有毒氣體泄漏等報警系統處于非正常狀態(tài)

可燃氣體和有毒氣體泄漏等報警系統是可燃有毒氣體泄漏的重要預警手段?？扇己陀卸練怏w含量超出安全規定要求但不能被檢測出時(shí)，極易發(fā)生事故。例如，2010年11月20日，榆社化工股份有限公司樹(shù)脂二廠(chǎng)2#聚合廠(chǎng)房?jì)劝l(fā)生了空間爆炸，造成4人死亡、2人重傷、3人輕傷，經(jīng)濟損失2500萬(wàn)元。雖然事故直接原因是位于2#聚合廠(chǎng)房四層南側待出料的9號釜頂部氯乙烯單體進(jìn)料管與總排空管控制閥下連接的上彎頭焊縫開(kāi)裂導致氯乙烯泄漏，泄漏的氯乙烯漏進(jìn)9號釜一層東側出料泵旁的混凝土柱上的聚合釜出料泵啟動(dòng)開(kāi)關(guān)，產(chǎn)生電氣火花，引起廠(chǎng)房?jì)鹊穆纫蚁怏w空間爆炸，但是本應起到報警作用的泄漏氣體檢測儀卻沒(méi)有發(fā)出報警，未起到預防事故發(fā)生的作用，最終導致了事故的發(fā)生。

八、嚴禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)

化工企業(yè)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢維修、盲板抽堵等作業(yè)均具有很大的風(fēng)險。嚴格八大作業(yè)的安全管理，就是要審查作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險是否分析全面，確認作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實(shí)，相關(guān)人員是否按要求現場(chǎng)確認、簽字。同時(shí)，必須加強作業(yè)過(guò)程監督，作業(yè)過(guò)程中必須有監護人進(jìn)行現場(chǎng)監護。作業(yè)過(guò)程中因審批制度不完善、執行不到位導致的人身傷亡的事故時(shí)有發(fā)生。例如，2010年6月29日，遼寧省遼陽(yáng)市中石油遼陽(yáng)石化分公司煉油廠(chǎng)原油輸轉站1個(gè)3萬(wàn)立方米的原油罐在清罐作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生可燃氣體爆燃事故，致使罐內作業(yè)人員3人死亡、7人受傷。事故的主要原因之一就是作業(yè)現場(chǎng)負責人在沒(méi)有監護人員在場(chǎng)的情況下，帶領(lǐng)作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現場(chǎng)作業(yè)，同時(shí)，在“有限空間作業(yè)票”和“進(jìn)入有限空間作業(yè)安全監督卡”上的安全措施未落實(shí)，用閥門(mén)代替盲板，就簽字確認，使工人在存在較大事故隱患的環(huán)境里作業(yè)，導致了事故的發(fā)生。

九、嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)

違章指揮，往往會(huì )造成額外的風(fēng)險，給作業(yè)者帶來(lái)傷害，甚至是血的教訓，違章指揮和強令他人冒險作業(yè)是不顧他人安全的惡劣行為，經(jīng)常成為事故的誘因。例如，2010年7月28日，江蘇省南京市揚州鴻運建設配套工程有限公司在江蘇省南京市棲霞區邁皋橋街道萬(wàn)壽村15號的原南京塑料四廠(chǎng)舊址，平整拆遷土地過(guò)程中，挖掘機挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火發(fā)生爆燃事故，造成22人死亡、120人住院治療，事故還造成周邊近兩平方公里范圍內的3000多戶(hù)居民住房及部分商店玻璃、門(mén)窗不同程度受損。事故的主要原因之一就是因為現場(chǎng)施工安全管理缺失，施工隊伍盲目施工，現場(chǎng)作業(yè)負責人在明知拆除地塊內有地下丙烯管道的情況下，不顧危險，違章指揮，野蠻操作，造成管道被挖穿，從而釀成重大事故。

十、嚴禁違章作業(yè)、脫崗和在崗做與工作無(wú)關(guān)的事

作業(yè)人員在崗期間，若脫崗、酒后上崗，從事與工作無(wú)關(guān)的事，一旦生產(chǎn)過(guò)程中出現異常情況，不能及時(shí)發(fā)現和處理，往往造成嚴重后果。例如，2008年9月14日，遼寧省遼陽(yáng)市金航石油化工有限公司爆炸事故，造成2人死亡、1人下落不明，2人受輕傷。事故原因就是在滴加異辛醇進(jìn)行硝化反應的過(guò)程中，當班操作工違章脫崗，反應失控時(shí)沒(méi)能及時(shí)發(fā)現和處置導致的。