（2013年10月25日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）公布）

第一章總則

第一條為規范突發(fā)事件應急預案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、行政法規，制訂本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)應急預案，是指各級人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條應急預案的規劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條應急預案管理遵循統一規劃、分類(lèi)指導、分級負責、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第五條應急預案編制要依據有關(guān)法律、行政法規和制度，緊密結合實(shí)際，合理確定內容，切實(shí)提高針對性、實(shí)用性和可操作性。

第二章分類(lèi)和內容

第六條應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門(mén)應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類(lèi)。

第七條政府及其部門(mén)應急預案由各級人民政府及其部門(mén)制定，包括總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案等。

總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。

專(zhuān)項應急預案是政府為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等重要專(zhuān)項工作而預先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的工作方案，由有關(guān)部門(mén)牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發(fā)實(shí)施。

部門(mén)應急預案是政府有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責，為應對本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dòng)保障、應急資源保障等涉及部門(mén)工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門(mén)制定。

鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定應對區域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

第八條總體應急預案主要規定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務(wù)。

針對突發(fā)事件應對的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案，不同層級的預案內容各有所側重。國家層面專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告要求、分級響應及響應行動(dòng)、應急保障措施等，重點(diǎn)規范國家層面應對行動(dòng)，同時(shí)體現政策性和指導性；省級專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動(dòng)、隊伍物資保障及調動(dòng)程序、市縣級政府職責等，重點(diǎn)規范省級層面應對行動(dòng)，同時(shí)體現指導性；市縣級專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動(dòng)程序等內容，重點(diǎn)規范市（地）級和縣級層面應對行動(dòng)，體現應急處置的主體職能；鄉鎮街道專(zhuān)項和部門(mén)應急預案側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時(shí)安置等內容，重點(diǎn)規范鄉鎮層面應對行動(dòng)，體現先期處置特點(diǎn)。

針對重要基礎設施、生命線(xiàn)工程等重要目標物保護的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案，側重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。

針對重大活動(dòng)保障制定的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案，側重明確活動(dòng)安全風(fēng)險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)等內容。

針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專(zhuān)項和部門(mén)應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類(lèi)和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調用程序等內容。

聯(lián)合應急預案側重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門(mén)間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動(dòng)機制。

第九條單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和居委會(huì )、村委會(huì )等法人和基層組織制定，側重明確應急響應責任人、風(fēng)險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線(xiàn)、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實(shí)施等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點(diǎn)。

大型企業(yè)集團可根據相關(guān)標準規范和實(shí)際工作需要，參照國際慣例，建立本集團應急預案體系。

第十條政府及其部門(mén)、有關(guān)單位和基層組織可根據應急預案，并針對突發(fā)事件現場(chǎng)處置工作靈活制定現場(chǎng)工作方案，側重明確現場(chǎng)組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。

第十一條政府及其部門(mén)、有關(guān)單位和基層組織可結合本地區、本部門(mén)和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò )人員和電話(huà)等。

第十二條對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制定單位根據本地區、本部門(mén)和本單位的實(shí)際情況確定。

第三章預案編制

第十三條各級人民政府應當針對本行政區域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門(mén)應急預案編制規劃，并根據實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

單位和基層組織可根據應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

第十四條應急預案編制部門(mén)和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門(mén)和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專(zhuān)家及有現場(chǎng)處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長(cháng)由應急預案編制部門(mén)或單位有關(guān)負責人擔任。

第十五條編制應急預案應當在開(kāi)展風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點(diǎn)，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。

（二）應急資源調查。全面調查本地區、本單位第一時(shí)間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場(chǎng)所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時(shí)對本地居民應急資源情況進(jìn)行調查，為制定應急響應措施提供依據。

第十六條政府及其部門(mén)應急預案編制過(guò)程中應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)，與相關(guān)的預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應當書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

單位和基層組織應急預案編制過(guò)程中，應根據法律、行政法規要求或實(shí)際需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。

第四章審批、備案和公布

第十七條預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿及各有關(guān)單位復函和意見(jiàn)采納情況說(shuō)明、編制工作說(shuō)明等有關(guān)材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡(jiǎn)本的，應當將應急預案簡(jiǎn)本一起報送審批。

第十八條應急預案審核內容主要包括預案是否符合有關(guān)法律、行政法規，是否與有關(guān)應急預案進(jìn)行了銜接，各方面意見(jiàn)是否一致，主體內容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行等。必要時(shí)，應急預案審批單位可組織有關(guān)專(zhuān)家對應急預案進(jìn)行評審。

第十九條國家總體應急預案報國務(wù)院審批，以國務(wù)院名義印發(fā)；專(zhuān)項應急預案報國務(wù)院審批，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)；部門(mén)應急預案由部門(mén)有關(guān)會(huì )議審議決定，以部門(mén)名義印發(fā)，必要時(shí)，可以由國務(wù)院辦公廳轉發(fā)。

地方各級人民政府總體應急預案應當經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì )議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專(zhuān)項應急預案應當經(jīng)本級人民政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門(mén)應急預案應當經(jīng)部門(mén)有關(guān)會(huì )議審議，以部門(mén)名義印發(fā)，必要時(shí)，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉發(fā)。

單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發(fā)，審批方式根據實(shí)際情況確定。

第二十條應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個(gè)工作日內依照下列規定向有關(guān)單位備案：

（一）地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

（二）地方人民政府專(zhuān)項應急預案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門(mén)備案。

（三）部門(mén)應急預案報送本級人民政府備案。

（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

法律、行政法規另有規定的從其規定。

第二十一條自然災害、事故災難、公共衛生類(lèi)政府及其部門(mén)應急預案，應向社會(huì )公布。對確需保密的應急預案，按有關(guān)規定執行。

第五章應急演練。

第二十二條應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案至少每3年進(jìn)行一次應急演練。

地震、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線(xiàn)工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開(kāi)展應急演練。

第二十三條應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動(dòng)情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。

鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。

第六章評估和修訂

第二十四條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價(jià)預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。

第二十五條有下列情形之一的，應當及時(shí)修訂應急預案：

（一）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第二十六條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡(jiǎn)化。

第二十七條各級政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

第七章培訓和宣傳教育

第二十八條應急預案編制單位應當通過(guò)編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開(kāi)展工作研討等方式，對與應急預案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員和專(zhuān)業(yè)救援人員等組織開(kāi)展應急預案培訓。

各級政府及其有關(guān)部門(mén)應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領(lǐng)導干部培訓、公務(wù)員培訓、應急管理干部日常培訓內容。

第二十九條對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第八章組織保障

第三十條各級政府及其有關(guān)部門(mén)應對本行政區域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案管理工作加強指導和監督。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)可根據需要編寫(xiě)應急預案編制指南，指導本行業(yè)（領(lǐng)域）應急預案編制工作。

第三十一條各級政府及其有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位要指定專(zhuān)門(mén)機構和人員負責相關(guān)具體工作，將應急預案規劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預算統籌安排。

第九章附則

第三十二條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、大型企業(yè)集團等可根據實(shí)際情況，制定相關(guān)實(shí)施辦法。

第三十三條本辦法由國務(wù)院辦公廳負責解釋。

第三十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。