（1991年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第86號公布，2005年7月15日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國防汛條例〉的決定》第一次修訂，2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規的決定》第二次修訂）

第一章總則

第一條為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進(jìn)行，根據《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內進(jìn)行防汛抗洪活動(dòng)，適用本條例。

第三條防汛工作實(shí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循團結協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。

第四條防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，實(shí)行統一指揮，分級分部門(mén)負責。各有關(guān)部門(mén)實(shí)行防汛崗位責任制。

第五條任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。

中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。

第二章防汛組織

第六條國務(wù)院設立國家防汛總指揮部，負責組織領(lǐng)導全國的防汛抗洪工作，其辦事機構設在國務(wù)院水行政主管部門(mén)。

長(cháng)江和黃河，可以設立由有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府和該江河的流域管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域機構）負責人等組成的防汛指揮機構，負責指揮所轄范圍的防汛抗洪工作，其辦事機構設在流域機構。長(cháng)江和黃河的重大防汛抗洪事項須經(jīng)國家防汛總指揮部批準后執行。

國務(wù)院水行政主管部門(mén)所屬的淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖等流域機構，設立防汛辦事機構，負責協(xié)調本流域的防汛日常工作。

第七條有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府設立防汛指揮部，由有關(guān)部門(mén)、當地駐軍、人民武裝部負責人組成，由各級人民政府首長(cháng)擔任指揮。各級人民政府防汛指揮部在上級人民政府防汛指揮部和同級人民政府的領(lǐng)導下，執行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施，統一指揮本地區的防汛抗洪工作。

各級人民政府防汛指揮部辦事機構設在同級水行政主管部門(mén)；城市市區的防汛指揮部辦事機構也可以設在城建主管部門(mén)，負責管理所轄范圍的防汛日常工作。

第八條石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、工礦以及商業(yè)、物資等有防汛任務(wù)的部門(mén)和單位，汛期應當設立防汛機構，在有管轄權的人民政府防汛指揮部統一領(lǐng)導下，負責做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。

第九條河道管理機構、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設單位，必須加強對所轄水工程設施的管理維護，保證其安全正常運行，組織和參加防汛抗洪工作。

第十條有防汛任務(wù)的地方人民政府應當組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊伍，并責成有關(guān)部門(mén)將防汛隊伍組成人員登記造冊，明確各自的任務(wù)和責任。

河道管理機構和其他防洪工程管理單位可以結合平時(shí)的管理任務(wù)，組織本單位的防汛搶險隊伍，作為緊急搶險的骨干力量。

第三章防汛準備

第十一條有防汛任務(wù)的縣級以上人民政府，應當根據流域綜合規劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規定的防洪標準，制定防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。

長(cháng)江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛總指揮部制定，報國務(wù)院批準后施行；跨省、自治區、直轄市的其他江河的防御洪水方案，有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府制定后，經(jīng)有管轄權的流域機構審查同意，由省、自治區、直轄市人民政府報國務(wù)院或其授權的機構批準后施行。

有防汛抗洪任務(wù)的城市人民政府，應當根據流域綜合規劃和江河的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，報上級人民政府或其授權的機構批準后施行。

防御洪水方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執行。

第十二條有防汛任務(wù)的地方，應當根據經(jīng)批準的防御洪水方案制定洪水調度方案。長(cháng)江、黃河、淮河、海河（海河流域的永定河、大清河、漳衛南運河和北三河）、松花江、遼河、珠江和太湖流域的洪水調度方案，由有關(guān)流域機構會(huì )同有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府制定，報國家防汛總指揮部批準?？缡?、自治區、直轄市的其他江河的洪水調度方案，由有關(guān)流域機構會(huì )同有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府制定，報流域防汛指揮機構批準；沒(méi)有設立流域防汛指揮機構的，報國家防汛總指揮部批準。其他江河的洪水調度方案，由有管轄權的水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)地方人民政府制定，報有管轄權的防汛指揮機構批準。

洪水調度方案經(jīng)批準后，有關(guān)地方人民政府必須執行。修改洪水調度方案，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第十三條有防汛抗洪任務(wù)的企業(yè)應當根據所在流域或者地區經(jīng)批準的防御洪水方案和洪水調度方案，規定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門(mén)同意后，由有管轄權的防汛指揮機構監督實(shí)施。

第十四條水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門(mén)，應當根據工程規劃設計、經(jīng)批準的防御洪水方案和洪水調度方案以及工程實(shí)際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調度運用計劃，經(jīng)上級主管部門(mén)審查批準后，報有管轄權的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監督。

經(jīng)國家防汛總指揮部認定的對防汛抗洪關(guān)系重大的水電站，其防洪庫容的汛期調度運用計劃經(jīng)上級主管部門(mén)審查同意后，須經(jīng)有管轄權的人民政府防汛指揮部批準。

汛期調度運用計劃經(jīng)批準后，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門(mén)負責執行。

有防凌任務(wù)的江河，其上游水庫在凌汛期間的下泄水量，必須征得有管轄權的人民政府防汛指揮部的同意，并接受其監督。

第十五條各級防汛指揮部應當在汛前對各類(lèi)防洪設施組織檢查，發(fā)現影響防洪安全的問(wèn)題，責成責任單位在規定的期限內處理，不得貽誤防汛抗洪工作。

各有關(guān)部門(mén)和單位按照防汛指揮部的統一部署，對所管轄的防洪工程設施進(jìn)行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問(wèn)題和處理措施報有管轄權的防汛指揮部和上級主管部門(mén)，并按照該防汛指揮部的要求予以處理。

第十六條關(guān)于河道清障和對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施的改建或者拆除，按照《中華人民共和國河道管理條例》的規定執行。

第十七條蓄滯洪區所在地的省級人民政府應當按照國務(wù)院的有關(guān)規定，組織有關(guān)部門(mén)和市、縣，制定所管轄的蓄滯洪區的安全與建設規劃，并予實(shí)施。

各級地方人民政府必須對所管轄的蓄滯洪區的通信、預報警報、避洪、撤退道路等安全設施，以及緊急撤離和救生的準備工作進(jìn)行汛前檢查，發(fā)現影響安全的問(wèn)題，及時(shí)處理。

第十八條山洪、泥石流易發(fā)地區，當地有關(guān)部門(mén)應當指定預防監測員及時(shí)監測。雨季到來(lái)之前，當地人民政府防汛指揮部應當組織有關(guān)單位進(jìn)行安全檢查，對險情征兆明顯的地區，應當及時(shí)把群眾撤離險區。

風(fēng)暴潮易發(fā)地區，當地有關(guān)部門(mén)應當加強對水庫、海堤、閘壩、高壓電線(xiàn)等設施和房屋的安全檢查，發(fā)現影響安全的問(wèn)題，及時(shí)處理。

第十九條地區之間在防汛抗洪方面發(fā)生的水事糾紛，由發(fā)生糾紛地區共同的上一級人民政府或其授權的主管部門(mén)處理。

前款所指人民政府或者部門(mén)在處理防汛抗洪方面的水事糾紛時(shí)，有權采取臨時(shí)緊急處置措施，有關(guān)當事各方必須服從并貫徹執行。

第二十條有防汛任務(wù)的地方人民政府應當建設和完善江河堤防、水庫、蓄滯洪區等防洪設施，以及該地區的防汛通信、預報警報系統。

第二十一條各級防汛指揮部應當儲備一定數量的防汛搶險物資，由商業(yè)、供銷(xiāo)、物資部門(mén)代儲的，可以支付適當的保管費。受洪水威脅的單位和群眾應當儲備一定的防汛搶險物料。

防汛搶險所需的主要物資，由計劃主管部門(mén)在年度計劃中予以安排。

第二十二條各級人民政府防汛指揮部汛前應當向有關(guān)單位和當地駐軍介紹防御洪水方案，組織交流防汛搶險經(jīng)驗。有關(guān)方面汛期應當及時(shí)通報水情。

第四章防汛與搶險

第二十三條省級人民政府防汛指揮部，可以根據當地的洪水規律，規定汛期起止日期。當江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時(shí)，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情，情況緊急時(shí)，縣級以上地方人民政府可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并報告上級人民政府防汛指揮部。

第二十四條防汛期內，各級防汛指揮部必須有負責人主持工作。有關(guān)責任人員必須堅守崗位，及時(shí)掌握汛情，并按照防御洪水方案和汛期調度運用計劃進(jìn)行調度。

第二十五條在汛期，水利、電力、氣象、海洋、農林等部門(mén)的水文站、雨量站，必須及時(shí)準確地向各級防汛指揮部提供實(shí)時(shí)水文信息；氣象部門(mén)必須及時(shí)向各級防汛指揮部提供有關(guān)天氣預報和實(shí)時(shí)氣象信息；水文部門(mén)必須及時(shí)向各級防汛指揮部提供有關(guān)水文預報；海洋部門(mén)必須及時(shí)向沿海地區防汛指揮部提供風(fēng)暴潮預報。

第二十六條在汛期，河道、水庫、閘壩、水運設施等水工程管理單位及其主管部門(mén)在執行汛期調度運用計劃時(shí)，必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮部的統一調度指揮或者監督。

在汛期，以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調度運用必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮部的統一調度指揮。

第二十七條在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現險情，必須立即采取搶護措施，并及時(shí)向防汛指揮部和上級主管部門(mén)報告。其他任何單位和個(gè)人發(fā)現水工程設施出現險情，應當立即向防汛指揮部和水工程管理單位報告。

第二十八條在汛期，公路、鐵路、航運、民航等部門(mén)應當及時(shí)運送防汛搶險人員和物資；電力部門(mén)應當保證防汛用電。

第二十九條在汛期，電力調度通信設施必須服從防汛工作需要；郵電部門(mén)必須保證汛情和防汛指令的及時(shí)、準確傳遞，電視、廣播、公路、鐵路、航運、民航、公安、林業(yè)、石油等部門(mén)應當運用本部門(mén)的通信工具優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)。

電視、廣播、新聞單位應當根據人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時(shí)向公眾發(fā)布防汛信息。

第三十條在緊急防汛期，地方人民政府防汛指揮部必須由人民政府負責人主持工作，組織動(dòng)員本地區各有關(guān)單位和個(gè)人投入抗洪搶險。所有單位和個(gè)人必須聽(tīng)從指揮，承擔人民政府防汛指揮部分配的抗洪搶險任務(wù)。

第三十一條在緊急防汛期，公安部門(mén)應當按照人民政府防汛指揮部的要求，加強治安管理和安全保衛工作。必要時(shí)須由有關(guān)部門(mén)依法實(shí)行陸地和水面交通管制。

第三十二條在緊急防汛期，為了防汛搶險需要，防汛指揮部有權在其管轄范圍內，調用物資、設備、交通運輸工具和人力，事后應當及時(shí)歸還或者給予適當補償。因搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個(gè)人不得阻攔。

前款所指取土占地、砍伐林木的，事后應當依法向有關(guān)部門(mén)補辦手續。

第三十三條當河道水位或者流量達到規定的分洪、滯洪標準時(shí)，有管轄權的人民政府防汛指揮部有權根據經(jīng)批準的分洪、滯洪方案，采取分洪、滯洪措施。采取上述措施對毗鄰地區有危害的，須經(jīng)有管轄權的上級防汛指揮機構批準，并事先通知有關(guān)地區。

在非常情況下，為保護國家確定的重點(diǎn)地區和大局安全，必須作出局部犧牲時(shí)，在報經(jīng)有管轄權的上級人民政府防汛指揮部批準后，當地人民政府防汛指揮部可以采取非常緊急措施。

實(shí)施上述措施時(shí)，任何單位和個(gè)人不得阻攔，如遇到阻攔和拖延時(shí)，有管轄權的人民政府有權組織強制實(shí)施。

第三十四條當洪水威脅群眾安全時(shí)，當地人民政府應當及時(shí)組織群眾撤離至安全地帶，并做好生活安排。

第三十五條按照水的天然流勢或者防洪、排澇工程的設計標準，或者經(jīng)批準的運行方案下泄的洪水，下游地區不得設障阻水或者縮小河道的過(guò)水能力；上游地區不得擅自增大下泄流量。

未經(jīng)有管轄權的人民政府或其授權的部門(mén)批準，任何單位和個(gè)人不得改變江河河勢的自然控制點(diǎn)。

第五章善后工作

第三十六條在發(fā)生洪水災害的地區，物資、商業(yè)、供銷(xiāo)、農業(yè)、公路、鐵路、航運、民航等部門(mén)應當做好搶險救災物資的供應和運輸；民政、衛生、教育等部門(mén)應當做好災區群眾的生活供給、醫療防疫、學(xué)校復課以及恢復生產(chǎn)等救災工作；水利、電力、郵電、公路等部門(mén)應當做好所管轄的水毀工程的修復工作。

第三十七條地方各級人民政府防汛指揮部，應當按照國家統計部門(mén)批準的洪澇災害統計報表的要求，核實(shí)和統計所管轄范圍的洪澇災情，報上級主管部門(mén)和同級統計部門(mén)，有關(guān)單位和個(gè)人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。

第三十八條洪水災害發(fā)生后，各級人民政府防汛指揮部應當積極組織和幫助災區群眾恢復和發(fā)展生產(chǎn)。修復水毀工程所需費用，應當優(yōu)先列入有關(guān)主管部門(mén)年度建設計劃。

第六章防汛經(jīng)費

第三十九條由財政部門(mén)安排的防汛經(jīng)費，按照分級管理的原則，分別列入中央財政和地方財政預算。

在汛期，有防汛任務(wù)的地區的單位和個(gè)人應當承擔一定的防汛搶險的勞務(wù)和費用，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第四十條防御特大洪水的經(jīng)費管理，按照有關(guān)規定執行。

第四十一條對蓄滯洪區，逐步推行洪水保險制度，具體辦法另行制定。

第七章獎勵與處罰

第四十二條有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）在執行抗洪搶險任務(wù)時(shí)，組織嚴密，指揮得當，防守得力，奮力搶險，出色完成任務(wù)者；

（二）堅持巡堤查險，遇到險情及時(shí)報告，奮力抗洪搶險，成績(jì)顯著(zhù)者；

（三）在危險關(guān)頭，組織群眾保護國家和人民財產(chǎn)，搶救群眾有功者；

（四）為防汛調度、抗洪搶險獻計獻策，效益顯著(zhù)者；

（五）氣象、雨情、水情測報和預報準確及時(shí)，情報傳遞迅速，克服困難，搶測洪水，因而減輕重大洪水災害者；

（六）及時(shí)供應防汛物料和工具，愛(ài)護防汛器材，節約經(jīng)費開(kāi)支，完成防汛搶險任務(wù)成績(jì)顯著(zhù)者；

（七）有其他特殊貢獻，成績(jì)顯著(zhù)者。

第四十三條有下列行為之一者，視情節和危害后果，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不執行經(jīng)批準的防御洪水方案、洪水調度方案，或者拒不執行有管轄權的防汛指揮機構的防汛調度方案或者防汛搶險指令的；

（二）玩忽職守，或者在防汛搶險的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；

（三）非法扒口決堤或者開(kāi)閘的；

（四）挪用、盜竊、貪污防汛或者救災的錢(qián)款或者物資的；

（五）阻礙防汛指揮機構工作人員依法執行職務(wù)的；

（六）盜竊、毀損或者破壞堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛工程設施以及水文監測、測量設施、氣象測報設施、河岸地質(zhì)監測設施、通信照明設施的；

（七）其他危害防汛搶險工作的。

第四十四條違反河道和水庫大壩的安全管理，依照《中華人民共和國河道管理條例》和《水庫大壩安全管理條例》的有關(guān)規定處理。

第四十五條虛報、瞞報洪澇災情，或者偽造、篡改洪澇災害統計資料的，依照《中華人民共和國統計法》及其實(shí)施細則的有關(guān)規定處理。

第四十六條當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行；在汛期，也可以由作出處罰決定的機關(guān)強制執行；對治安管理處罰不服的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定辦理。

當事人在申請復議或者訴訟期間，不停止行政處罰決定的執行。

第八章附則

第四十七條省、自治區、直轄市人民政府，可以根據本條例的規定，結合本地區的實(shí)際情況，制定實(shí)施細則。

第四十八條本條例由國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責解釋。

第四十九條本條例自發(fā)布之日起施行。