01、明確“無(wú)證排污”法律責任

《條例》規定：

第二條 依照法律規定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)排污單位），應當依照本條例規定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第三十三條 違反本條例規定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未取得排污許可證排放污染物；

解讀：

相較于《排污許可管理辦法（試行）》，《條例》明確規定了實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當申請取得排污許可證，且規定了排污單位無(wú)證排污的相應法律責任，包括限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、20至100萬(wàn)元罰款以及責令停業(yè)、關(guān)閉等?！稐l例》對無(wú)證排污行為采取嚴懲重罰的態(tài)度，對于推進(jìn)排污單位持證排污、守法排污具有重大意義。

02、實(shí)施分類(lèi)管理制度

《條例》規定：

第二條 根據污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實(shí)行排污許可分類(lèi)管理：

（一）污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；

（二）污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。

解讀：

相較于《排污許可管理辦法（試行）》，《條例》在明確了重點(diǎn)管理定義的基礎上，對簡(jiǎn)化管理的內涵進(jìn)行了細化界定，對于生態(tài)環(huán)境保護主管部門(mén)開(kāi)展排污許可分類(lèi)管理工作、制定管理類(lèi)別名錄具有指導作用。

03、明確許可證有效期及延續、變更事項

《條例》規定：

第十四條 排污許可證有效期為5年。

排污許可證有效期屆滿(mǎn)，排污單位需要繼續排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿(mǎn)60日前向審批部門(mén)提出申請。審批部門(mén)應當自受理申請之日起20日內完成審查；對符合條件的予以延續，對不符合條件的不予延續并書(shū)面說(shuō)明理由。

排污單位變更名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人的，應當自變更之日起30日內，向審批部門(mén)申請辦理排污許可證變更手續。

解讀：

《條例》對排污許可證有效期、延續及變更事項進(jìn)行了明確，統一規定了排污許可證的有效期為5年，不再區分《排污許可管理辦法（試行）》中首次發(fā)放3年和延續換發(fā)5年的有效期的規定，此外，《條例》對延續排污許可證的申請時(shí)限要求提前至了許可證屆滿(mǎn)前六十日。

04、明確排污口規范化管理要求

《條例》規定：

第十八條 排污單位應當按照生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定建設規范化污染物排放口，并設置標志牌。

污染物排放口位置和數量、污染物排放方式和排放去向應當與排污許可證規定相符。

解讀：

《條例》將排污口規范化建設作為排污管理的重要內容之一，明確了污染物排放口管理要求，即建設規范化污染物排放口，并設置標志牌，強調了排污單位實(shí)際情況與排污許可證的一致性?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中未對此項作出規定。

05、明確排污單位配合監察執法義務(wù)

《條例》規定：

第二十六條 排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督檢查，如實(shí)反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執行報告、自行監測數據等相關(guān)材料。

第三十九條 排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監督檢查，或者在接受監督檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

解讀：

相較于《排污許可管理辦法（試行）》，《條例》明確了排污單位配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展監察執法工作的相關(guān)內容及法律責任，其中，要求排污單位提供環(huán)境管理臺賬記錄是查清排污情況的一個(gè)重要途徑，此舉可以破除排污單位封閉經(jīng)營(yíng)情況下環(huán)境監察執法取證難的壁壘，對排污許可單位監管工作有積極促進(jìn)作用。

06、擴大按日連續處罰范圍

《條例》規定：

第三十八條 排污單位違反本條例規定排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織復查，發(fā)現其繼續實(shí)施該違法行為或者拒絕、阻撓復查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規定按日連續處罰。

解讀：

相較于《排污許可管理辦法（試行）》，《條例》新增了對排污單位相應違法行為按日連續計罰的法律責任，此項規定與《中華人民共和國環(huán)境保護法》規定的按日計罰進(jìn)行了有效銜接，對于加大證后監管力度、提升證后監管效率提供了法規基礎。

07、明確納入信用管理法律責任

《條例》規定：

第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強對排污許可的事中事后監管，將排污許可執法檢查納入生態(tài)環(huán)境執法年度計劃，根據排污許可管理類(lèi)別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執法檢查時(shí)間、內容、結果以及處罰決定，同時(shí)將處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統向社會(huì )公布。

解讀：

《條例》新增了將違法排污處罰決定納入國家有關(guān)信用信息系統的規定，以此起到懲戒排污單位的效果，倒逼違法排污單位切實(shí)履行持證排污、按證排污主體責任?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中未對此項作出規定。