《重特大自然災害調查評估暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》
關(guān)于征求《重特大自然災害調查評估暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
關(guān)于征求《重特大自然災害調查評估
暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為做好重特大自然災害調查評估工作，總結自然災害應對經(jīng)驗教訓，改進(jìn)災害防治和應急管理工作，提升防災減災救災能力，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，應急管理部研究起草了《重特大自然災害調查評估暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年3月19日。
聯(lián)系人：黃 兵，010-64463306
傳 真：010-64213613
電子郵箱：842906114@qq.com
附：《重特大自然災害調查評估暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》
應急管理部調查評估和統計司
2021年2月19日
下載《重特大自然災害調查評估暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》
關(guān)注公眾號回復關(guān)鍵詞：210220
第一條 為規范重大、特別重大（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重特大）自然災害調查評估，總結自然災害應對活動(dòng)經(jīng)驗教訓，改進(jìn)災害防治和應急管理工作，提升防災減災救災能力，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規和有關(guān)規范性文件，制定本辦法。第二條 本辦法適用的災種主要包括重特大洪澇、干旱、臺風(fēng)、低溫冷凍、雪災、地震、崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、森林和草原火災。其他災種重特大自然災害需要開(kāi)展調查評估的，可以依照本辦法組織開(kāi)展。重特大自然災害分級標準參照《地質(zhì)災害防治條例》《森林防火條例》《國家自然災害救助應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《國家地震應急預案》《草原火災級別劃分規定》執行。第三條 重特大自然災害調查評估包括典型性調查評估和總結性調查評估。典型性調查評估是對造成嚴重損失、社會(huì )影響大，且對提升防災減災救災能力有重要價(jià)值的單起典型重特大自然災害，開(kāi)展的專(zhuān)項調查評估。總結性調查評估是根據應急管理工作需要，綜合一定時(shí)期重特大自然災害情況，分災種、分地區等對災害防治和應急處置總體情況進(jìn)行的調查評估。第四條 重特大自然災害調查評估由國家層面和省級層面分級組織。原則上，國家層面負責特別重大自然災害的調查評估，省級層面負責重大自然災害的調查評估。第五條 國家層面組織災害調查評估的實(shí)施主體包括：
（二）明確災害調查評估工作相關(guān)要求的國家議事協(xié)調機構；第六條 省級層面組織災害調查評估的實(shí)施主體包括：（一）各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理部門(mén)（以下統稱(chēng)省級應急管理部門(mén)）；（二）明確災害調查評估工作相關(guān)要求的省級議事協(xié)調機構；第七條 國家層面災害調查評估實(shí)施主體可以提級調查評估省級層面負責的重大自然災害，或者視情況指定省級層面開(kāi)展特別重大災害調查評估。跨省級區域或情況復雜、影響重大的重大自然災害，可以由省級層面提請國家層面組織或指導開(kāi)展災害調查評估。第八條 災害發(fā)生后，應當及時(shí)對災害情況和影響進(jìn)行研判，對確定需要開(kāi)展災害調查評估的，應明確調查評估方向和重點(diǎn)內容，在不影響災害應急處置與救援的情況下及時(shí)啟動(dòng)調查評估，組建調查評估工作組，開(kāi)展調查評估工作。第九條 重特大自然災害調查評估工作組實(shí)行組長(cháng)負責制。調查評估工作組組長(cháng)由調查評估實(shí)施主體指定，其成員由應急管理部門(mén)、相關(guān)災害防治主管部門(mén)、技術(shù)支撐單位相關(guān)人員以及專(zhuān)家組成。參加調查評估工作的人員，應當嚴格遵守工作紀律，服從工作組指揮和安排。調查評估工作組應當制定調查評估工作方案，明確參加人員范圍和分工、調查評估區域、數據收集辦法和具體實(shí)施步驟等。需要委托事業(yè)單位或采取政府購買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展調查評估技術(shù)服務(wù)工作的，調查評估工作組應當明確調查評估技術(shù)服務(wù)內容和工作要求，指導工作開(kāi)展，審核工作報告。被委托單位或技術(shù)服務(wù)機構應當對所提供內容結論負相應責任。第十條 典型性調查評估應當對災情及應對情況進(jìn)行調查，評估災害防治和應急處置效果，總結經(jīng)驗和教訓，針對存在的短板和薄弱環(huán)節，提出加強災后建設、完善自然災害防治措施和改進(jìn)應急管理工作的建議。第十一條 典型性調查評估工作一般按照數據收集、現場(chǎng)調查、技術(shù)分析、形成報告等程序開(kāi)展。數據收集主要匯總受災地區各級政府及有關(guān)部門(mén)和單位前期開(kāi)展的應對工作、損失及影響情況、部門(mén)監測統計數據及其他各類(lèi)工作總結、社會(huì )經(jīng)濟數據等相關(guān)資料，并根據需要調查和補充相關(guān)數據資料。現場(chǎng)調查主要對收集數據和重點(diǎn)情況進(jìn)行核實(shí)和調查，采取抽樣方法，分層隨機抽選調查區域，通過(guò)現場(chǎng)勘察、走訪(fǎng)座談、入戶(hù)調查方式等赴災害現場(chǎng)開(kāi)展工作。技術(shù)分析包括整理分析數據資料和現場(chǎng)調查情況，開(kāi)展定量、定性以及對比分析工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、地方應急管理部門(mén)及專(zhuān)家會(huì )商研究調查評估情況。形成報告包括調查評估報告的綜合研究、組織撰寫(xiě)以及會(huì )商審核等工作。必要時(shí)可專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家對調查評估報告進(jìn)行技術(shù)審核。第十二條 開(kāi)展典型性調查評估應當充分利用現場(chǎng)調查、地方統計、遙感監測以及多元信息融合等手段獲取相關(guān)監測和統計數據。收集、利用相關(guān)部門(mén)和機構的數據、資料和評估成果，開(kāi)展綜合分析，客觀(guān)評價(jià)災區損失和影響情況、災害應對效果和災害防治能力。第十三條 地方應急管理部門(mén)在災害發(fā)生后，應當及時(shí)組織協(xié)調統計災情和應急救援相關(guān)數據，配合協(xié)助上級應急管理部門(mén)開(kāi)展調查評估工作。（一）災害情況。主要包括災害經(jīng)過(guò)與致災成災原因、損失及影響等。（二）預防與應急準備。主要包括災害風(fēng)險識別、工程措施、責任制落實(shí)、應急管理工作制度、應急指揮體系、應急聯(lián)動(dòng)機制、應急預案與演練、應急救援力量準備（含人員、裝備）、應急物資儲備保障制度、應急培訓與宣傳教育等情況。（三）監測與預警。主要包括災害及其災害鏈相關(guān)信息的監測、統計、分析評估、災害預警和信息發(fā)布、科技信息化應用等情況。（四）應急處置與救援救災。主要包括信息報告、應急響應與指揮、應急避險、搶險救援、轉移安置與救助、資金與物資（裝備）準備與調撥、通訊保障、醫療救治與后勤保障、工程處置、次生災害處置等情況。（五）措施建議。通過(guò)對上列（一）至（四）項內容的評估，針對性提出改進(jìn)和完善災害防治和應急管理法規標準與制度建設、責任制落實(shí)、防災減災工程措施落實(shí)、防災規劃及應急預案制定與實(shí)施、防災減災救災力量配備及隊伍建設、應急準備及監測預警實(shí)施、應急救援救災處置與協(xié)同配合以及其他應急管理能力建設等方面的措施建議，以及災害防治建設實(shí)施計劃。第十五條 調查評估工作組原則上自工作組成立之日起60日內形成調查評估報告。特殊情況確需延期的，延長(cháng)的期限不得超過(guò)60日。第十六條 典型性調查評估報告應當報送本級人民政府，同時(shí)抄送有關(guān)部門(mén)。省級層面負責組織形成的調查評估報告應當送應急管理部統一匯總。典型性調查評估報告經(jīng)本級人民政府同意，可以作為對下級人民政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)災害防治和應急管理的改進(jìn)措施、災后建設情況進(jìn)行督促指導的依據。對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會(huì )影響的，依紀依法追究當事方的責任。第十七條 總結性調查評估由國家層面和省級層面定期、或者根據災害應對需要不定期開(kāi)展。第十八條 總結性調查評估應當在系統分析各起重特大自然災害基礎數據的基礎上，研究特定災種和重點(diǎn)地區災害防治工作規律和特點(diǎn)，分析自然災害應對活動(dòng)存在問(wèn)題和原因，提出完善自然災害防治措施和改進(jìn)應急管理工作的建議。（二）地方形成的重特大自然災害總結、復盤(pán)、調查等報告；（三）行業(yè)主管部門(mén)形成的重特大自然災害分析、總結等專(zhuān)項報告；（四）通過(guò)座談、調研、問(wèn)卷調查等方式獲取的數據信息；（一）特定災種或重點(diǎn)地區防災減災救災現狀；（二）特定災種或重點(diǎn)地區防災減災救災規律特點(diǎn)、存在問(wèn)題及原因；（三）特定災種或重點(diǎn)地區防災減災救災主要風(fēng)險挑戰研判；（四）系統性提升特定災種或重點(diǎn)地區防災減災救災能力和水平的對策。第二十一條 應當組織專(zhuān)家參與特定災種或重點(diǎn)地區防災減災救災風(fēng)險挑戰的研判，以及防災減災救災能力建設對策的論證等調查評估工作。第二十二條 總結性調查評估報告應當報送本級人民政府，同時(shí)抄送有關(guān)部門(mén)。省級層面負責組織形成的調查評估報告應當送應急管理部統一匯總。第二十三條 加強自然災害調查評估技術(shù)機構監督管理。注重政策引導與服務(wù)，做好培育發(fā)展和規范工作，發(fā)揮技術(shù)機構在調查評估工作中的技術(shù)支撐作用。第二十四條 建立重特大自然災害調查評估工作資金保障機制，將調查評估所需工作經(jīng)費列入預算，確保調查評估工作常態(tài)化開(kāi)展。第二十五條 建立信息共享工作機制，確保調查評估工作開(kāi)展過(guò)程中各類(lèi)信息的及時(shí)獲取。加強災害調查評估信息化建設，建立災害調查評估綜合數據庫，調查評估過(guò)程中所收集數據資料應納入災害調查評估綜合數據庫。建立健全各類(lèi)災害評估指標體系，加強數據分析，完善數據整理、模型分析、研判預警等信息化應用功能。第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執行。有關(guān)災種、省級應急管理部門(mén)可以根據本辦法制定具體實(shí)施辦法。
