2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2019年4月1日起施行。

　　詳情點(diǎn)擊：重磅！《生產(chǎn)安全事故應急條例》全文來(lái)了，4月1日實(shí)施！

　　解讀一

　　《生產(chǎn)安全事故應急條例》

　　立法的現實(shí)意義與價(jià)值

　　——國務(wù)院應急管理專(zhuān)家組組長(cháng)

　　閃淳昌

　　《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2019年2月17日正式公布，標志著(zhù)安全生產(chǎn)應急管理立法工作取得重大進(jìn)展，可以說(shuō)是眾望所歸，對做好新時(shí)代安全生產(chǎn)應急管理工作具有特殊而重大的歷史意義。

　　一 、開(kāi)啟了安全生產(chǎn)應急管理法制建設的新征程

　　習近平總書(shū)記強調，要推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規體系，加快建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。從安全生產(chǎn)應急管理法制建設情況看，相關(guān)法律條文散見(jiàn)于突發(fā)事件應對法、安全生產(chǎn)法、消防法等法律之中，內容過(guò)于原則，操作性不夠；同時(shí)，現有的應急預案建設和煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通、電力等相關(guān)行政法規，也只是對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域或者對應急管理某一環(huán)節的工作進(jìn)行了規定，系統性和普適性不夠?！稐l例》的頒布實(shí)施，為應急管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)以及全行業(yè)領(lǐng)域的應急管理工作提供了基本的法律支撐和法規遵循，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理工作真正走上法治化、規范化、制度化軌道。

　　二 、強化了應急準備在應急管理工作中的主體地位

　　應急準備是應急管理工作的基本實(shí)踐活動(dòng)，是平時(shí)為消除事故隱患、遏制事故危機、有效應對事故災難而進(jìn)行的組織、物質(zhì)、技能和精神等準備。每當發(fā)生重大險情或事故后，社會(huì )和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)往往是應急處置與救援的成效。而決定應急處置與救援成效的關(guān)鍵因素是平時(shí)的應急準備水平。

　　應急處置與救援活動(dòng)是檢驗應急準備水平最直接、最有效的方式。其成效如何，只不過(guò)是應急準備能量在戰時(shí)的集中釋放而已。因此，《條例》在立法的定位上，始終圍繞著(zhù)“平時(shí)牽引應急準備，戰時(shí)規范應急救援”這一基本任務(wù)，目的在于通過(guò)《條例》的實(shí)施，推動(dòng)各方牢固樹(shù)立“寧可千日無(wú)事故、不可一日不準備”的思想，把應急準備作為加強應急管理工作的主要任務(wù)，并從應急預案演練、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急值班值守等方面搭建了安全生產(chǎn)應急準備的基本內容。

　　三 、明確了有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應急中的職責

　　《條例》在總則中確立了政府統一領(lǐng)導、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、分級分類(lèi)管理、整體協(xié)調聯(lián)動(dòng)、屬地管理為主的生產(chǎn)安全事故應急體制，明確規定了各級人民政府、應急管理部門(mén)、事故單位及其主要負責人在應急處置與救援中所承擔的責任和應當采取的必要措施，以及相應的法律責任，既遵從了上位法明確的相關(guān)要求，又理順了政府、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )等有關(guān)各方在生產(chǎn)安全事故應急工作中的職責和定位，為推動(dòng)實(shí)現各擔其職、各負其責的生產(chǎn)安全事故應急工作局面提供了法制保障。

　　四 、解決了生產(chǎn)安全事故應急工作中的現實(shí)問(wèn)題

　　生產(chǎn)安全事故應急工作，是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的最后一道防線(xiàn)。近年來(lái)，大量事故救援實(shí)踐表明，由于在事故應對過(guò)程中政府缺乏具體的法律依據，企業(yè)開(kāi)展應急管理工作時(shí)缺乏相應的法律規范，使得安全生產(chǎn)應急管理工作在一些地區和單位得不到足夠的重視，應急準備不落實(shí)、應急處置不規范和違規指揮、盲目施救等問(wèn)題十分突出，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。還有多年來(lái)基層關(guān)心的應急救援隊伍建設問(wèn)題、現場(chǎng)指揮問(wèn)題、救援補償問(wèn)題，都在《條例》中進(jìn)行了明確回應。

　　可以說(shuō)，《條例》的實(shí)施，是對全國生產(chǎn)安全事故應急工作進(jìn)行的系統規范，切實(shí)解決了長(cháng)期以來(lái)事故應急工作無(wú)法可依的問(wèn)題，為全面提升應急管理工作水平提供了有力的法律支撐。

　　解讀二

　　《生產(chǎn)安全事故應急條例》

　　立法的突出特點(diǎn)

　　——國家安全生產(chǎn)應急救援中心副主任

　　王海軍

　　國務(wù)院近日頒布的《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），在立法理念上堅持了以人民為中心的思想，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的出發(fā)，貫徹生命至上、科學(xué)救援的應急管理理念，著(zhù)眼于提高安全生產(chǎn)應急救援能力，對安全生產(chǎn)應急管理不同環(huán)節進(jìn)行了細致規范?！稐l例》立法的突出特點(diǎn)體現在以下幾個(gè)方面：

　　明確了職責定位

　　理順了各級政府應急管理職責和定位?！稐l例》明確了政府統一領(lǐng)導，部門(mén)各負其責，應急管理部門(mén)指導協(xié)調，鄉鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)協(xié)助配合的生產(chǎn)安全事故應急管理體制。這為生產(chǎn)安全事故應急管理工作提供了堅強有力的組織保障。

　　強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急管理責任?！稐l例》明確指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。這有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結合自身情況建立行之有效的崗位責任配置工作體系，明確各崗位責任人員、責任范圍和考核標準等內容，做到層層落實(shí)應急管理責任，確保本單位應急管理工作順利開(kāi)展。

　　完善了制度規定

　　細化應急處置措施?！稐l例》對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)各自應采取的應急救援措施進(jìn)行了細化，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展先期處置、政府組織救援及向上級人民政府報告請求支援等工作環(huán)節予以規范，其出發(fā)點(diǎn)是突出第一時(shí)間響應，這有利于提高救援時(shí)效和效率。

　　優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援預案編制和演練?！稐l例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，在進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估的基礎上編制應急救援預案；確立應急救援預案動(dòng)態(tài)修訂以及備案、公布制度，明確生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時(shí)修訂相關(guān)預案的情形；針對政府及其部門(mén)、不同類(lèi)型企業(yè)，規定了不同期限要求的應急救援預案演練制度，切實(shí)發(fā)揮應急救援預案牽引應急準備、指導應急救援的重要作用。

　　加強應急救援制度建設?！稐l例》規范應急救援隊伍管理，如：建立高危行業(yè)企業(yè)應急物資配備制度，提升應急支撐和保障能力；建立生產(chǎn)安全事故應急救援評估制度，及時(shí)總結和吸取應急處置經(jīng)驗教訓，提高事故災難應急處置能力；建立應急救援社會(huì )化服務(wù)制度，使應急救援社會(huì )化、市場(chǎng)化服務(wù)工作具備了法規制度基礎。

　　創(chuàng )新了保障措施

　　明確應急救援費用承擔原則?！稐l例》規定應急救援費用由事故責任單位承擔，在事故責任單位無(wú)力承擔的情況下，由有關(guān)地方人民政府協(xié)調解決，從而突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，有效解決了應急救援費用承擔難題。

　　建立應急救援現場(chǎng)總指揮負責制度?！稐l例》規定生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，可以設立應急救援現場(chǎng)指揮部，實(shí)行總指揮負責制，各有關(guān)單位和個(gè)人應當服從指揮救援工作，確保生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急指揮統一、有序、高效。

　　賦予有關(guān)人民政府決定應急救援終止的權限?！稐l例》規定生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應當依法決定停止執行全部或部分應急救援措施。

　　堅持違法必究?！稐l例》規定了相應法律責任，對生產(chǎn)安全事故應急違法行為進(jìn)行處罰，有效保障具體制度和措施的實(shí)施。

　　解讀三

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急工作責任

　　——全國政協(xié)常委、中國安科院院長(cháng)

　　張興凱

　　《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是第一部專(zhuān)門(mén)針對生產(chǎn)安全事故應急工作的行政法規?！稐l例》作為實(shí)施安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應對法的重要支撐，其頒布實(shí)施必將全面提高我國生產(chǎn)安全事故應急工作的法治水平和應急能力。

　　針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應急工作，《條例》明確了三項制度、一個(gè)機制和四方面應急管理保障要求，即：應急預案制度、定期應急演練制度和應急值班制度，第一時(shí)間應急響應機制，人員、物資、科技、信息化等方面應急管理保障要求；同時(shí)，規定了應急工作違法行為的法律責任。

　　應急救援預案制度

　　制修訂應急救援預案是應急工作的重中之重?！稐l例》第五條規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應針對可能發(fā)生事故的特點(diǎn)和危害、危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)的結果編制應急救援預案；第六條要求應急救援預案應當符合有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性；在發(fā)生法律法規、機構職責、資源條件、重大風(fēng)險或者其他變化時(shí)應當及時(shí)修訂應急救援預案，同時(shí)第七條規定應急救援預案應到有關(guān)部門(mén)備案并依法向社會(huì )公布。

　　應急演練制度

　　應急演練是確保及時(shí)、科學(xué)、高效、有效應急處置的一項重要工作?！稐l例》第八條規定，易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，同時(shí)規定有關(guān)部門(mén)抽查演練；第六條規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在演練中發(fā)現應急預案存在重大問(wèn)題要及時(shí)修訂。

　　應急值班制度

　　當好黨和人民的守夜人是新時(shí)代對應急管理工作者的要求?！稐l例》第十四條明確規定危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位和應急救援隊伍應當建立應急值班制度；規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班。

　　第一時(shí)間應急響應機制

　　事故發(fā)生后，第一時(shí)間做出積極響應、采取有效措施是防止事故擴大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》第十七條規定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)應急預案，迅速控制危險源，搶救遇險人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災害發(fā)生，維護好現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據。同時(shí)，如果超出本單位應急能力，應及時(shí)向有關(guān)單位或者部門(mén)請求支援。

　　應急管理保障要求。

　　為了保障應急制度和機制的實(shí)施，《條例》提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應急保障要求。第四條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應建立健全事故應急責任制、主要負責人對事故應急工作全面負責。第十條規定，高危行業(yè)單位應當建立應急救援隊伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。產(chǎn)業(yè)聚集區域內的單位可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。第十一條明確了應急人員應當具備的條件。第十二條提出了應急救援隊伍情況報送和公開(kāi)要求。第十五條規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對從業(yè)人員的應急教育職責。第十六條規定可以通過(guò)信息化手段辦理應急預案備案、報送應急演練情況和應急救援隊伍建設情況等信息化措施。第十九條明確了事故應急救援費用承擔的原則。

　　法律責任

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責任主體，應急預案制修訂、應急演練、應急處置等事故應急工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都負有主體責任?！稐l例》明確規定了違法追責的情形，比如第三十條明確了按照安全生產(chǎn)法規定追究法律責任的違法行為，第三十一條明確了按照突發(fā)事件應對法規定追究法律責任的違法行為，第三十二條明確了責令限期改正和處以罰款的違法行為，第三十三條規定構成違反治安管理行為的由公安機關(guān)依法給予處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　解讀四

　　確立五項制度

　　做好應急救援準備工作

　　——中國政法大學(xué)法治政府研究院教授

　　林?zhù)櫝?/strong>

　　《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的一個(gè)重要特色就是格外重視應急救援準備這個(gè)環(huán)節，充分體現了公共應急立法理念的更新，將應急管理中“關(guān)口前移”“有備無(wú)患”“預則立、不預則廢”的思想落實(shí)得十分徹底，對于將來(lái)其他同類(lèi)法律、法規的制定提供了很好的借鑒。從另外一個(gè)角度來(lái)看，《生產(chǎn)安全事故應急條例》能不能實(shí)施好，關(guān)鍵就取決于應急救援準備制度能不能實(shí)施好。而要做好應急救援準備工作，地方各級政府及其主管部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要按照《條例》的要求重點(diǎn)建立五項制度。

　　應急預案制度

　　盡管各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)和重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位早就制定了生產(chǎn)安全應急預案，但此次《條例》規定的應急救援預案制度相對于以往，無(wú)疑要嚴格、細密得多。

　　明確規定編制應急救援預案要以風(fēng)險識別和評估為基礎，不能簡(jiǎn)單照搬照抄；詳細地規定了應急救援預案更新的條件，這對于保證預案的可操作性和適應性非常重要；規定了應急救援預案要公開(kāi)，公開(kāi)既有利于預案實(shí)施涉及的相關(guān)主體熟悉其內容以便于理解操作，又可以倒逼預案的制定者提高預案編制質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，要實(shí)施好《條例》，首先就要把應急救援預案管理制度的這幾項要求落到實(shí)處。

　　應急演練制度

　　以往有一些應急法律、法規本著(zhù)“宜粗不宜細”的陳舊立法理念，對應急準備的保障措施規定得大而化之，讓制度沒(méi)有“牙齒”，實(shí)施效果不佳。

　　《條例》注意到了這一點(diǎn)，在應急演練方面的規定非?！暗轿弧?，一是把演練的頻率說(shuō)得很清楚，沒(méi)有留下什么模糊地帶，二是規定要進(jìn)行抽查，抽查不合格的要整改。有了這兩條，應急演練就能真正落實(shí)，各級政府及其相關(guān)部門(mén)要盡快把操作性的措施拿出來(lái)。

　　應急救援隊伍制度

　　《條例》對應急救援隊伍的規定，一是充分考慮了近年來(lái)應急救援力量的建設和行業(yè)發(fā)展成果，比較科學(xué)合理；二是規定了應急救援隊伍建設的情況要向主管部門(mén)和人民政府報送，還要向社會(huì )公開(kāi)。

　　應急隊伍建設的人財物投入比較大，在各項應急準備制度中的實(shí)施難度是最大的，需要地方各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)下足功夫，除了《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規定的罰則之外，在行政系統內部還要建立起相應的問(wèn)責機制。

　　應急儲備制度

　　《條例》規定，縣級以上地方人民政府應當儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補充；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉?？紤]到不同地區的地方政府和不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要儲備什么設備和物資，差別比較大，很難統一規定儲備的規模、品種和更新頻率。這就需要相關(guān)行業(yè)的監管部門(mén)出臺具體配套制度，結合本行業(yè)的特點(diǎn)把這項內容細化下來(lái)，特別是要規定剛性的監督檢查措施，讓這項制度落地。

　　應急值班制度

　　《條例》規定縣級以上人民政府及其負有安監職責的部門(mén)、重點(diǎn)監管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和應急救援隊伍都要建立應急值班制度，配備應急值班人員，規模較大、危險性較高的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位還要成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班，接著(zhù)規定了對應急管理人員的教育和培訓。

　　這就把應急準備的責任落實(shí)到了單位、落實(shí)到了隊伍、直至落實(shí)到了人。為了實(shí)施好應急救援隊伍建設和應急值班等制度，需要從安全生產(chǎn)應急人才培養、從業(yè)檔案記錄、工資和社保待遇保障等方面加以細化落實(shí)。

　　解讀五

　　我國生產(chǎn)安全法制深化發(fā)展的

　　又一個(gè)里程碑

　　——中國人民大學(xué)法學(xué)院教授

　　莫于川

　　《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將其制定依據明確規定為安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應對法，這對于如何確立我國的生產(chǎn)安全事故應急法制及其工作運行機制具有重大的指導意義。從《條例》內容來(lái)看，其基本的立法精神、法律原則和重點(diǎn)內容，都與作為制定依據的兩部上位法的立法精神、法律原則和基本要求是一致的。

　　比如，安全生產(chǎn)法第一條和第三條開(kāi)宗明義提出，“安全生產(chǎn)工作應當以人為本”，“加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展”?！稐l例》也在第一條明確規定立法目的是“為了規范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”，這與上位法的精神和原則完全一致。

　　再如，安全生產(chǎn)法第三條明確規定要“堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制”?！稐l例》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)行政法規，作為安全生產(chǎn)法的下位法、實(shí)施法，體現上述方針和機制的法律規范很多，這是值得肯定的。

　　還有一個(gè)特點(diǎn)是，安全生產(chǎn)法在明確規定了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導職責之外，還對鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區管理機構等地方人民政府的派出機關(guān)，也即最基層的政府機關(guān)、公共管理機構的安全生產(chǎn)監督檢查職責和協(xié)助上級部門(mén)監督管理職責也作出了明確規定?！稐l例》依循上位法的要求，明確規定了“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責”。這與上位法的精神和要求也是基本一致的。

　　還有一個(gè)亮點(diǎn)是，安全生產(chǎn)法明確規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)、兼職安全生產(chǎn)管理人員，明確規定了安全生產(chǎn)管理機構及其人員的設置、配備標準及工作職責?！稐l例》也依據上位法具體規定了安全生產(chǎn)應急管理監督職責、事故應急救援職責、應急救援隊伍和人員的素能要求、事故應急救援預案及演練等內容，這些關(guān)于專(zhuān)職隊伍、工作職責等方面的法律規范，對于安全事故的防范、應急工作效率的提升均有很大助益。

　　我們再來(lái)比較一下《條例》與突發(fā)事件應對法的關(guān)系。十年前頒行的突發(fā)事件應對法是我國危機管理和應急法制的龍頭性法律，其開(kāi)宗明義就把“保護人民生命財產(chǎn)安全”作為立法目的之一提出來(lái)，意義非同小可。而《條例》也在第一條就開(kāi)宗明義把“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”作為行政立法的重要目的之一提出來(lái)，并在后面的章節條文中加以細化落實(shí)，這與上位法的精神是一致的，值得肯定。

　　突發(fā)事件應對法第四條規定“國家建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”。相應的，《條例》第三條至第四條規定的“統一領(lǐng)導、分工負責、指導協(xié)調、基層協(xié)助、單位全責”的管理體制和責任機制，與上位法的精神是基本一致并有所側重。

　　突發(fā)事件應對法第五條明確規定了“突發(fā)事件應對工作實(shí)行預防為主、預防與應急相結合的原則”，“國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估”，這項原則和要求在《條例》中也通過(guò)一些具體機制和制度規范得到體現。

　　總之，可以期盼，《條例》頒布實(shí)施，必將有力推動(dòng)我國的生產(chǎn)安全事故防治工作納入更加精細化、規范化、高效化的法治軌道，加強生產(chǎn)安全領(lǐng)域依法防范處置事故的素質(zhì)能力建設，從一個(gè)方面助力提升我國生產(chǎn)安全法制建設整體水平。